Наметился положительный сдвиг в деле качественной защиты прав граждан. Подведение итогов работы областной судебной системы за год – это не только рабочее совещание, но и торжественное мероприятие с участием губернатора Нижегородской области, председателя Законодательного собрания, прокурора области, других официальных лиц. А вот подведение итогов за полугодие – это откровенный, порой нелицеприятный разговор для своих. Тем не менее руководство Нижегородского областного суда решило приоткрыть для общественности и эту «кухню», где идет в том числе работа над ошибками, включая наиболее грубые, с озвучиванием конкретных фамилий судей Судейские кадры решают все В своих выступлениях и репликах председатель Нижегородского областного суда Анатолий Владимирович Бон- дар точечно обозначил свои требования к работе региональной судебной системы. Как всегда, критерии тут одни и те же: качество судебных решений, которое определяется их стабильностью, а также соблюдение сроков рассмотрения дел. Председатель Бондар исходит из высокой требовательности к работе судейского корпуса в силу того, что в Нижегородской области тот работает в относительно тепличных условиях. Это определяется тем, что в уголовной сфере происходит снижение преступности, что, в свою очередь, влечет уменьшение уголовных дел, которые поступают в суды. Такая тенденция очевидна почти на всех уровнях – от коллегии по уголовным делам до мировых судей. Рост нагрузки по уголовным делам есть лишь в апелляционной инстанции областного суда, где она возросла на 12,5 процентов и куда поступило 3875 дел. Количество административных дел заметно растет год от года. Этот тренд будет сохраняться. В особенности после того, как расширилась система видеофиксации нарушений правил дорожного движения. По гражданским делам разнонаправленные тенденции. Однако Анатолий Бондар отмечает, что во многих субъектах Федерации из Приволжского федерального округа и прочих крупных регионах нагрузка по всем категориям дел намного выше (порой в разы), чем в Нижегородской области. Вроде бы должен работать принцип «меньше нагрузка — выше качество», но этого зачастую не происходит. Отсюда и до- вольно жесткие оценки председателя Нижегородского областного суда. Качественный скачек произошел в соблюдении сроков рассмотрения дел всех категорий. Так, мировые суды за 1-ое полугодие 2014-го с нарушением сроков рассмотрели только 50 административных дел, тогда как за первое полугодие 2013-го таких дел было 509. По гражданским цифра, соответственно, 52 и 567 дел в районных судах. В мировых судах за первое полугодие с нарушением сроков рассмотрено 200 гражданских дел, что в сравнении с 2013 годом меньше на 60 процентов. Во многом это объясняется тем, что теперь общепризнанно заложенное в законодательстве положение: за работу мировой юстиции несут ответственность председатели районных судов. В то же время Анатолий Владимирович отметил, что эту отчетность по срокам надо проверять. Когда посмотрели ситуацию в Сормовском и Кулебакском судах, то выявилось, что в отчетность не попали просроченные уголовные и гражданские дела. В Сормовском районном суде, например, это 35 уголовных и 17 граждан- ских дел, в Кулебакском – 2 уголовных дела. В ходе прений председатель Кулебакского суда дал довольно убедительные объяснения, но понятно, что надо проверять всех досконально. Не надо обманывать ни себя, ни государство. Председатель Бондар особо остановился на отдельных случаях, когда в судах нарушается право граждан на своевременное судебное разбирательство. Был приведен вопиющий случай из практики Канавинского районного суда. Реакция Анатолия Бондара была жесткой: может быть, судья боится прокурора или еще кого-то? Ни у прокурора, ни у главы администрации нет статуса судьи. Этот статус, мол, только у нас. Он гарантируется неприкосновенностью, о которой записано в Конституции. В этой связи руководитель Нижегородского областного суда остановился на кадровой проблеме. Известно выражение «Кадры решают всё». Первоначально оно звучало так: «Кадры, овладевшие техникой и технологиями, решают всё». Для судебной системы актуально следующее: кадры, нацеленные на качество и сроки, решают всё. Анатолий Бондар отметил, что становление судей- профессионалов из молодых судей во многом зависит от работы председателей районных судов. Если они грамотно ведут первые 2-3 года эту молодежь через все тернии, оказывают помощь, то вырастают крепкие, грамотные судьи. С иронией он заявил председателям райсудов: когда вы будете уходить на пенсию, они будут вас вспоминать добрым словом. В некоторых районных судах молодые растут, как сорняки. Через 2-3 года их могут лишить статуса. И они будут говорить, что им не повезло с первым наставником, с председателем районного суда. Это сломает им судейскую судьбу, а может быть, и человеческую. В этом плане в отрицательном смысле выделяется Советский районный суд. Председатель Бондар прямо заявил: молодые судьи там как сорняки. Один из молодых судей чуть ли не умышленно и системно нарушает сроки рассмотрения дел. У него оказалось 175 дел за рамками положенных сроков. При этом нет контроля ни со стороны заместителя председателя Советского районного суда, курирующего эти вопросы, ни со стороны председателя райсуда. При председателе Нижегородского областного суда Бондаре произошло большое обновление в руководстве городских и районных судов, ушли многие судьи, которые допускали грубые нарушения. Однако мы видим, что по отдельным направлениям районные суды Нижнего Новгорода продолжают проваливаться. По каким-то направлениям Советский и Канавинский, по другим Автозаводский и Приокский, по третьим Сормовский. Больше всего поднимали и заставляли отвечать на различные вопросы председателя Советского районного суда. Все это означает, что проделана большая работа по обновлению кадров, но она далеко не завершена. Были и ошибочные кадровые решения. Но в целом вектор выбран, безусловно, правильный. Надо отметить, что председатель Нижегородского областного суда Анатолий Бондар обладает выдающимися профессиональными, управленческими и человеческими качествами. Ему не надо много времени, чтобы увидеть, есть у председателя райсуда, судьи желание и способности работать или нет. И если у них есть потенциал, то он дает его реализовать. Так, на подведении итогов работы за 1-ое полугодие 2014 года, как уже отмечалось, возникли вопросы по председателю Кулебакского суда. Проблема состоит также в том, что в прошлом году этот суд под его управлением был признан лучшим. И вот такая ситуация. Казалось, что шансы на переназначение председателя Кулебакского суда на второй срок — 50 на 50. И вот он, выйдя на трибуну, делает искреннее заявление: «Анатолий Владимирович, каждый, кто работает на своем участке, хочет оставить после себя добрую память, я это в Кулебаках сделать не успел. Дайте мне возможность это все-таки сделать». Бондар ответил примерно следующее: ну как после этого не дать ему шанс? Георгиевская ленточка как смягчающее обстоятельство Коллегия по уголовным делам областного суда уже примерно два года последовательно исправляет ситуацию, которая досталась в наследство. Качество работы по уголовным делам возросло на всех уровнях. Но пока есть и ошибки, которые порой повторяются, несмотря на то, что «разбор полетов» по подобным делам уже не раз проводился. Что касается административных и гражданских дел, то наведение порядка и настоящая работа над ошибка- ми начались после того, как коллегию по гражданским и административным делам возглавил Евгений Андреевич Волосатых. Это мобильный, энергичный руководитель, который активно взялся за дело. Опять же, он уделяет особое внимание срокам и качеству рассмотрения административных и гражданских дел. Как уже говорилось, по соблюдению сроков ситуация заметно улучшилась. Это уже не комментируется. Стабильность решений по административным делам в районных судах составила 74,4 процента. Ситуация в целом нерадужная, хотя сравнивать пока не с чем. Тем не менее работа некоторых районных судов не может устраивать. Так, Автозаводский и Приокский суды немного не дотянули до среднеобластных показателей. При этом в Автозаводском райсуде нагрузка у судей высокая, а в Приокском заметно ниже. Чем же объяснить, что там схожие результаты? В отношении Сормовского и Советского районных судов остается только развести руками. Качество работы в Сормовском — 59 процентов, а в Советском — 55 процентов. При этом нагрузка там не самая высокая, соответственно 241 и 298 дел. Почему же в Нижегородском и Ленинском районах результаты значительно лучше? Выясняется, что там введена специализация судей по административным делам. А в Сормовском и Советском райсудах такой специализации нет. В Сормовском районном суде административные дела рассматривают аж 12 судей. Такого количества «спецов» по ним быть не может. Лучшими по рассмотрению административных дел являются Борский, Арзамасский, Саровский городские суды. Целый ряд районных судов имеют стабильность судебных решений 100 процентов. Евгений Волосатых отметил, что административные дела являются быстрорастущей сферой. Идут большие изменения в Кодексе об административных правонарушениях. И недобросовестные автолюбители пытаются это использовать, дабы уйти от ответственности. Например, при видеофиксации нарушений правил дорожного движения по ст. 12.2. Они, в частности, стремятся скрыть номер автомобильного средства с помощью пленки или случайно налипшего листочка. Волосатых привел пример, когда в Дзержинском городском суде была рассмотрена как смягчающее обстоятельство Георгиевская ленточка, которая скрывала одну из цифр номера. Мол, водитель гордится Победой, дедом, который воевал. Вот только датой нарушения ПДД было не 8 или 9 мая, а 8 января. Ситуация по гражданским делам тоже улучшается. В районных судах качество по ним составляет 77,4 процента. Тут есть движение в правильном направлении. Хотя отдельные суды, как говорится, его не поддерживают. Например, Воротынский районный суд. То ли неумение, то ли нежелание работать продемонстрировали Дивеевский, Починковский и Большеболдинский районные суды. И если в Дивеевском произошел сбой в программе, то в других низкое качество ожидаемо. Порой судьи не понимают, что такое самоотвод. Они решили, что не могут рассматривать одно из дел. И отправили его лично Евгению Андреевичу Волосатых. Мол, просим удовлетворить наш отвод, потому что мы не можем участвовать в судебном процессе. А ведь самоотвод по определению подразумевает, что судьи сами себя отводят. Из городских судов лучше всех по гражданским делам выглядят Сормовский, Советский и Канавинский. Хотя первые два, как уже отмечалось, «провалились» по административке. В мировых судах, наоборот, по гражданским делам качество падает второй год подряд. Видимо, новых людей в мировой юстиции не обучили. А возможно, апелляционная инстанция перестраховывается и отменяет решения мировых судов. Будет проведен комплексный анализ таких отмен. Отдельно Евгений Волосатых остановился на гражданских делах, которые рассматриваются больше года. Он проанализировал почти каждое из них. Здесь сплошные неоправданные затяжки. И опять отличились Советский и Сормовский районные суды. Докладчик заверил, что сделает всё, чтобы более чем годичного рассмотрения гражданских дел впредь никогда не было. Евгений Волосатых также остановился на случаях полного игнорирования судьями процессуального права. Доклад Евгения Андреевича внушает оптимизм, что и здесь будет качественный скачок в работе. Хотя на это потребуется не один год жесткого контроля.