К данному вопросу следует подойти комплексно: эта мера может открыть «окно возможностей» ночной продажи алкоголя, пива, медовухи и т. д. в порядке оказания услуг общественного питания Губернатор Нижегородской области совместно с фракцией «Единая Россия» в Законодательном собрании передали в ЗСНО проект «О внесении изменений в статью 8 Закона Нижегородской области «О регулировании отдельных правоотношений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Нижегородской области». Если в 1985 году власть решила одномоментно победить алкоголизм и пьянство, то сейчас реализуется программа 2010—2020 годов, когда речь идет о пошаговой, поэтапной политике по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации. В известной степени губернатор и депутаты ЗСНО тут также реагируют на «сигналы» населения в целях обеспечения общественной безопасности и соблюдения норм поведения на прилегающих к многоквартирным домам территориях. И это, пожалуй, главный аспект законопроекта. Закон против «капельниц» Если говорить конкретно, то губернатор Нижегородской области и фракция «Единой России» в Заксобрании предлагают запретить ночную торговлю алкогольной продукцией (с 22 до 10 часов) для потребления на месте покупки во временных сооружениях или конструкциях (например, в киосках). А также на лагается полный запрет на продажу алкогольной продукции в объектах, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов, во встроенопристроенных помещениях к многоквартирным домам (за исключением ресторанов, баров, кафе). В том и другом случае речь идет о так называемых закусочных, рюмочных и «капельницах», где гражданин приобретает не бутылку, а пресловутые «сто грамм» с бутербродом и выпивает-закусывает не отходя от кассы. Вряд ли эту запретительную меру следует рассматривать как очередной виток борьбы с пьянством и алкоголизмом. Хотя этот элемент все-таки во вторую очередь имеет место. В первую очередь это связано с другим. Дело в том, что на первых этажах многоквартирных домов, а также во встроено-пристроенных помещениях к ним реально вовсю расплодились своеобразные организации общественного питания: закусочные и т. д. Они, в качестве места продажи алкоголя, стали центром притяжения компаний, распивающих водку. Это вызывает недовольство жителей многоквартирных домов. Те жалуются на такие противоправные действия, можно сказать, своих соседей, как распитие спиртных напитков в общественных местах, выброс мусора, нарушения тишины и покоя. Установление данного запрета будет способствовать обеспечению общественной безопасности и соблюдению норм поведения в жилых микрорайонах и возле многоквартирных домов. А тут у нас полно проблем. Особенно после 22 часов. Распивочные особо популярны в центре города Каков же «масштаб бедствия»? По информации министерства поддержки и развития малого предпринимательства, только на территории города Нижнего Новгорода розничная продажа алкогольной продукции в закусочных осуществляется 53 организациями на 75 объектах, в нестационарных точках – 114 организациями на 202 объектах. Согласитесь, немало! Мы посмотрели, как развита розничная торговля алкоголем на первых этажах многоквартирных домов, как на периферии (Сормовский район), так и в центре Нижнего Новгорода. Надо отметить, что предприниматели активно реализуют спиртные напитки в розницу в разного рода точках, расположенных на первых этажах. Так, по ул. Культуры, 5 находится магазин «культурного потребления» «Бристоль». Без продажи спиртных напитков для потребления на месте. Хотя когда-то там торговали в розлив. В доме № 3 по улице Культуры продается пиво в розлив. Но речь идет о реализации пива не для потребления на месте. Ранее водка и пиво активно продавались в доме на улице Ефремова в 50-70 метрах от лицея №82. Сейчас этого пункта «общественного питания» нет. Это означает, что предприниматели превентивно уходят от закусочных и «капельниц» на первых этажах многоквартирных домов. Видимо, в том числе из-за жалоб жителей. Но это касается Сормовского района, а не центра Нижнего Новгорода. В свое время мы не раз писали о бурной деятельности закусочной на улице Минина, рядом с техническим университетом. Это пункт общественного питания «Росмаг». Он «успешно» функционирует и сейчас. Полагаем, что просто так эта закусочная не закроется. Не исключаем, что там поставят стулья и объявят организацию общественного питания «баром». Тем более что формально у них сейчас видимых нарушений законодательства нет. В ночное время «точка» не работает, открывается она в 10 часов. А вот закусочная на улице Грузинской открывается в 8 утра. Убеждены, что «своим да нашим», местной алкогольной публике спиртные напитки продают, не дожидаясь 10 утра. Да и вообще есть сомнения, что эта закусочная попала в статистику профильного областного министерства. Ведь она располагается на территории магазина, хотя и имеет отдельный вход. В общем, есть большие сомнения в том, что закусочные будут закрыты без борьбы, сопротивления в разных формах. С нашей точки зрения, такого рода рюмочные – это скопище нарушений. Не удивимся, если там продаются не только качественная водка, но и паленые крепкие напитки. Но так получилось, что соответствующие контрольно-надзорные службы не трогают, а может быть, и крышуют «капельницы» в центре Нижнего Новгорода. Депутатам Законодательного собрания Нижегородской области следовало бы объехать целый ряд закусочных и посмотреть, как это выглядит на практике. Тем более что областные депутаты пока приняли изменения в закон «О регулировании отдельных правоотношений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Нижегородской области» лишь в первом чтении. Значит, законопроект еще будет дорабатываться. Мы же констатируем, что проблема реально существует. Причем в исторической части Нижнего Новгорода – чуть ли не в первую очередь. Главное, чтобы закон работал Ясно, что никому не хочется, чтобы принятые законы не действовали, были мертворожденными. Удастся ли снизить доступность алкогольной продукции путем ограничения ее продажи по месту распития? Нужно ли это вообще? Ведь есть голоса, что пусть лучше гражданин купит 100 граммов в закусочной, чем он пойдет в магазин и сразу возьмет 0,5. Существует и точка зрения, что клиентура рюмочных не перетечет в кафе, бары и рестораны. Это в основном асоциальные элементы или публика, которая может позволить себе распитие спиртных напитков лишь по принципу «дешево и сердито». Тут, как говорится, есть вопросы. И когда кто-то из депутатов говорит, что рестораторы поддержат действие такого закона, то с этим утверждением согласиться трудно. Речь все-таки больше идет о ликвидации «капельниц», превратившихся действительно в места скопления нарушителей общественного порядка. И мы в этом убедились, когда объехали подобного рода «организации общественного питания». Мы опять же прогнозируем, что далеко не все закусочные закроются. Они лишь сменят вывеску и для вида антураж, превратившись в «бар» или «кафе». И вообще начнут продавать алкогольную продукцию без ограничения времени продажи. Изменения в областной закон могут подтолкнуть ряд предпринимателей к этому. К подобному надо быть готовыми. Поэтому депутатам нужно будет мониторить исполнение этого закона, чтобы вносить в него некие новации. Можно согласиться с предложениями государственно-правового управления Законодательного собрания Нижегородской области, которое предлагает подходить к вопросу не в лоб (закрыть закусочные на первых этажах), а комплексно и системно. С этим, кстати, согласны и депутаты ЗСНО. Для этого, в первую очередь, надо разработать предложения о внесении изменений в соответствующее федеральное законодательство. Ведь оно открывает окно возможностей для ночной продажи алкоголя, пива, медовухи и т. д. в порядке оказания услуг общественного питания. Хотя при этом органы государственной власти субъектов РФ вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции. Кроме того, в ЗСНО прорабатывается идея о том, что нужно побудить органы местного самоуправления обусловить перевод жилых помещений в нежилые запретом на размещение в них организаций, реализующих алкогольную продукцию, в том числе запретом на размещение в них баров, кафе, ресторанов. В итоге и федеральные, и региональные власти сейчас не повторяют ошибок 1985 года, когда была объявлена война с производителями алкогольной продукции. Сегодня защита жизни и здоровья граждан осуществляется более корректными методами. Речь идет не о добропорядочных производителях, торговых организациях и структурах общественного питания, а о таких, которые либо сами совершают правонарушения, либо прямо способствуют этому. Перед нами пример разумного законодательства с использованием запретительных мер. Но нужно добиться того, чтобы подобного рода законы действовали. И тут тоже есть место для работы депутатов Законодательного собрания Нижегородской области.