Положение с муниципальным долгом Нижнего Новгорода настолько тревожно, что этим озаботились даже общественные организации и простые жители города Дело дошло до того, что на публичных слушаниях по обсуждению проекта решения городской Думы Нижнего Новгорода о бюджете на 2015 год на трибуну выходили представители общественности и били в набат. Оказалось, что общественники начали собираться по вопросу муниципального долга, обеспокоенно обсуждать его, а потом обращались к властям: куда ведете Нижний Новгород? Напряженность наблюдалась и у властей. Не случайно в трехлетнем плане на 2015—2017 годы заложено сокращение расходов и даже бюджетный профицит. Это означает, что городская администрация (правда, уже следующая, после выборов в сентябре 2015 года) будет вынуждена идти «другим путем»: не наращивать долг, а сокращать его. Иначе Нижний Новгород ждет банкротство. Общий долг – десятки миллиардов Вообще, это очень хорошо, что общественные организации, обычные жители Нижнего Новгорода начинают если и не разбираться, то обращать внимание на бюджетную политику, проводимую городской администрацией и Думой. Финансово-экономический кризис, скачки валютных курсов, усиление инфляционных всплесков, широкие дискуссии аналитиков побудили население считать не только свои деньги, но и бюджетные. И это правильно. Значит, нижегородцы постепенно становятся настоящими гражданами своего города! Они перестают считать бюджетные средства абсолютно абстрактными «бабками» или деньгами администрации Нижнего Новгорода. Люди начинают различать: если что-то построено из средств, которые заработал город, это один вопрос, а если что-то построено из кредитных средств, это совсем другой вопрос. Другое дело, что пока жители Нижнего Новгорода обращают свой взор только на публичный муниципальный долг нашего замечательного города. А реально это только, как говорится, верхушка айсберга, о который грозится разбиться и утонуть прекрасный город Нижний Новгород. Мы стремительно несемся последние четыре года на огромные льдины, чтобы заполучить романтичное и трагически красивое банкротство. Потому что помимо публичного муниципального долга, состоящего из кредитов коммерческих банков, есть еще скрытые долги. К ним можно отнести разного рода концессионные соглашения на строительство, например, физкультурно-оздоровительных комплексов, а также задолженности перед подрядчиками за выполненные работы, которые с каждым годом накапливаются все больше к 1 января, а потом выплачиваются из денег следующего года в первом квартале. Кроме того, есть долги муниципальных предприятий, которые используют лизинговые схемы на приобретение подвижного состава: трамваев, автобусов, троллейбусов, вагонов метро. Многомиллиардную закредитованность имеют некоторые ОАО с участием города. Например, «Нижегородский водоканал». Если все это суммировать, то совокупный долг Нижнего Новгорода составляет уже пару десятков миллиардов рублей. Что намного превышает собственные доходы городской казны. По сути дела, сейчас практически все мало-мальски значимое делается, строится в Нижнем Новгороде на заемные средства. Вот такая у нас «ситуевина». Нижний Новгород потерял самостоятельность Могут сказать, что это общий тренд, а не только нижегородский. Областные и городские руководители часто говорят: мол, у Нижнего Новгорода далеко не самый маленький бюджет среди городов-миллионников. В этом есть определенная правда. Но только по городскому бюджету о ситуации судить нельзя. Нужно учитывать механизм межбюджетных отношений по линии субъект Федерации – областной центр, а также набор полномочий, который остался у мегаполиса. Так, приходилось слышать, что Екатеринбургу, в отличие от Нижнего Новгорода, субъект Федерации оставил здравоохранение. Можно по-разному оценивать параметры бюджета Нижнего Новгорода, но фактом является то, что последние лет десять, а при нынешней администрации города особенно быстро, происходит снижение доли собственных доходов в бюджете города. На 2015 год планируется собственных доходов около 57 процентов, а еще год назад был примерно 71 процент. Всем известно, что главный налоговый источник городского бюджета – это налог на доходы физических лиц (НДФЛ). За последние годы он снизился для Нижнего Новгорода с 30 до 18 процентов. Только при переходе с 2014 на 2015 год НДФЛ для муниципалитета снижается на 5 процентов, что эквивалентно 1,5 миллиарда рублей. Правда, это чуть ли не единственный случай, когда снижение НДФЛ было компенсировано за счет других источников и перераспределения расходов между областью и городом. Следствием такого тренда в бюджетных вопросах стало резкое ограничение финансовой самостоятельности Нижнего Новгорода. Ведь средства, которые поступают из вышестоящих бюджетов, являются, как правило, целевыми. На современном сленге это называется так: областной центр теряет и так весьма ограниченный суверенитет. Один из депутатов как-то посчитал снижение расходов на муниципальный функционал. Дело в том, что бюджет Нижнего Новгорода верстается сейчас нехитрым, даже примитивным образом. Берется прошлогодний бюджет и многие чисто городские расходы умножаются на понижающий коэффициент. Идут с увеличением только зарплата, оплата услуг жилищно-коммунального хозяйства. Сохраняется на прежнем уровне узкий перечень приоритетных сфер деятельности, например, в 2015 году к таковой отнесено строительство. Так вот, с 2011 по 2015 год понижающий коэффициент последовательно был таким: сначала – 0,9, потом – 0,8, далее – 0,7 и вот на 2015 год – 0,6. Депутат городской Думы Нижнего Новгорода перемножил коэффициенты за четыре года и получил следующий результат: изначально, то есть планово, расходы на муниципальный функционал по сравнению с уровнем 2010 года составили 0,2, то есть они сократились в пять раз. Обычно ситуацию спасали так называемые дополнительные доходы. Но в 2015 году и с ними, видимо, будет очень туго. Из-за сложной финансово-экономической ситуации. Дело в том, что перспективы и по налоговым доходным источникам городского бюджета, и по неналоговым источникам выглядят удручающе. Мы уже упоминали снижение ставки НДФЛ для муниципалитетов. Но беда, как говорится, не приходит одна. Из-за кризисных явлений рост заработных плат замедлился, что не было спрогнозировано. А сейчас зарплаты, видимо, просто встанут. По неналоговым источникам ситуация не лучше. Муниципального имущества, которое является ликвидным, осталось мало. В 2013—2014 годах ситуацию спасло то, что «с неба упал» десяток военных городков, которые подарило городу Министерство обороны. Больше таких подарков не предвидится. Если бы не эти военные городки, то бюджет Нижнего Новгорода уже бы просел страшно. Налоги за землю до сих пор администрируются крайне слабо. Общественники, в том числе и на публичных слушаниях, озвучили факты того, что земельные участки продаются по странным ценам, а зачастую землю без оплаты самовольно захватывает для застройки непонятно кто. При этом администрация бездействует. Действительно, у администрации города и Думы Нижнего Новгорода есть «точки роста». Речь идет о средствах за наружную рекламу, о недоимке по арендным платежам ряда застройщиков, которые развивают застроенные территории. Но этого крайне недостаточно, чтобы обеспечить неналоговыми доходами бюджет Нижнего Новгорода. В общем, ситуация у администрации города не просто критическая, а закритическая. Приходится кредитоваться. Но годовой предел дефицита ограничивается 10 процентами от доходной части. Получается, что даже кредитами всех дыр не закроешь. Поэтому и возникают, как уже говорилось, скрытые долги. Что касается публичных долгов, то цифирь тут примерно такая. В 2010 году долг Нижнего Новгорода составлял менее 2 миллиардов рублей. На конец 2015 года долг составит 8 миллиардов, что приближается к предельно возможному на данный момент, а именно к 70 процентам от собственных доходов. Только обслуживание долга составляет примерно 800 миллионов рублей в год. Чтобы хоть как-то «вырулить» из ситуации постоянного дефицита средств, администрация города пытается использовать не только краткосрочные кредитные линии коммерческих банков, но и длинные деньги облигационных займов. Весь 2014 год городская Дума Нижнего Новгорода сопротивляется этому. Мол, время тяжелое, занимать нужно только под конкретные задачи, стараясь при первой же возможности вернуть кредит. А муниципальная эмиссия ценных бумаг – это займ на все: от выплаты кассовых разрывов по зарплате до непонятно чего. Это уже другой уровень, в том числе психологический, по долговой нагрузке Нижнего Новгорода. Вал расходов не остановить? Тем не менее администрация города просит у Думы Нижнего Новгорода «зеленый свет» на подготовку эмиссии облигаций на ноябрь 2015 года. Вроде бы странно, ведь это будет уже зона ответственности следующей администрации, которая придет после сентябрьских муниципальных выборов. Но на самом деле тут все логично. Уже сейчас власти понимают, что без этого займа не будет средств на январскую зарплату в 2016 году и на оплату долгов подрядчикам за выполненные работы в сотнях миллионов рублей. Кстати, в январе 2015 года на зарплату бюджетной сфере опять же придется занимать. Это станет стандартной ситуацией для бюджета Нижнего Новгорода. Остатков на счетах на 1 января, похоже, не предвидится. Вот такая сложнейшая ситуация! К этим явным и скрытым долгам бюджета прибавляется городской внебюджетный долг, который, как минимум, сравним с публичным муниципальным долгом. Это, как уже упоминалось, задолженность муниципальных предприятий и ОАО с участием города. Классическим примером тут является «Нижегородский водоканал», который по договору концессии закредитовался на 6,2 миллиарда (такие планы были озвучены). А потом предлагал для закольцовки и очистки ливневых стоков модернизировать систему еще на 9 миллиардов рублей. Как уже отмечалось, по лизингу закупаются подвижной состав и вагоны сотнями единиц. Это тоже миллиарды рублей по сути своей заемных, которые удорожают покупаемую технику. Практически всё в Нижнем Новгороде городом строится за заемные средства. В том числе и ФОКи. Говорят, что даже детские садики уже начали строить по концессии. Но это вроде бы перебор. Скорее всего, их строят за обычные заемные средства. Маховик кредитования и перекредитования запущен на полную катушку. Понятно, что доходы в ближайшие годы расти не будут. Вал расходов остановить будет трудно, хотя это и декларируется. Закончили строить детские садики – надо капитально ремонтировать, реконструировать школы. Никто пока не отменял подготовку к ЧМ-2018 по футболу. Конечно, по расходам можно ужаться. Например, отложить в сторону ФОКи. Но для всего этого нужна политическая воля. У нынешней администрации Нижнего Новгорода ее пока не наблюдается. Ведь власть хочет выглядеть красиво. Поэтому мы тут видим игру в «Титаник» и айсберг в финансово-бюджетной сфере. Вопрос лишь один – когда тонуть будем?