Миссия Евгения Лебедева на посту председателя регионального парламента выполнена Сегодня, 24 сентября – последнее заседание Законодательного собрания Нижегородской области под председательством Евгения Лебедева. 9 лет Евгений Викторович возглавлял законодательную ветвь власти в регионе, а теперь покидает пост, после чего депутаты поставят вопрос о преемнике. В истории регионального парламента Евгений Лебедев останется в первую очередь как антикризисный спикер, сумевший в самые сложные, политически нестабильные времена сохранить законодательный орган власти Нижегородской области в качестве дееспособной, эффективной структуры, которая весь этот период была полноценным звеном государственной власти. «ПОКРАСНЕВШИЙ» ПАРЛАМЕНТ 2011 год в России выдался годом значительных потрясений: протестные настроения гражданского общества искали выход. В Москве на Болотной площади собирались многотысячные митинги «белоленточников». Время от времени митинговая повестка накрывала и Нижегородскую область. Итоги выборов в Законодательное собрание в тот год стали неожиданными для власти: по результатам подсчета голосов «Единая Россия» получила всего 31 место из 50 возможных, что в сравнении с предыдущим созывом выглядело провалом. Представители КПРФ заняли 12 кресел депутатов, «Справедливой России» отошло 4 мандата, ЛДПР – 3. Получалось, что опорная для власти партия – «ЕР» – в законодательном органе утрачивала «конституционное большинство». Известно, что для принятия наиболее важных решений требуется одобрение не менее двух третей депутатов (квалифицированное большинство), фракции парламентской оппозиции легко могли их блокировать, объединив усилия. В такой ситуации роль председателя законодательного органа власти оказывалась ключевой. Мало было определиться с кандидатурой, необходимо было, чтобы ее безоговорочно поддержали парламентарии. Такой фигурой после длительных консультаций определили Евгения Викторовича Лебедева, который уже имел опыт парламентской деятельности: в 2005 – 2006 годах работал заместителем председателя городской Думы Бора, а в Законодательном собрании 4-го созыва, куда избрался в 2006 году по одномандатному округу №23, являлся заместителем председателя комитета по экономике и промышленности. Важным фактором представлялось то, что на данном поприще Евгений Викторович проявил себя, во-первых, как человек абсолютно договороспособный, умеющий вырабатывать компромиссы в самых острых и тупиковых конфликтных ситуациях, во-вторых – как равноудаленный от групп влияния в региональной политике. МЕНЬШЕ КОНФЛИКТОВ – БОЛЬШЕ ДЕЛ! Перед новым спикером стояла непростая задача – ни в ком случае не допустить чрезмерной политизации Законодательного собрания, чтобы законодательный орган власти не превратился в трибуну для сведения счетов между партиями и для их политического самопиара. Предпосылки к такому развитию событий, совершенно точно не пошедшему бы на пользу законотворческой деятельности, были налицо. Среди депутатов того созыва отмечалось немало, скажем так, ярких ораторов, вполне способных устроить словесное хулиганство. Однако Евгению Викторовичу Лебедеву удалось направить работу регионального парламента в продуктивное русло, объединив депутатов из разных фракций для решения насущных задач, направленных на развитие Нижегородской области, улучшение качества жизни всех нижегородцев. В первый год своего руководства региональным парламентом он провел встречи с каждым депутатом, обсудил, какие есть проблемные вопросы на конкретных территориях, как их можно решить с точки зрения законодательства. Конструктивный диалог с депутатским корпусом был выстроен предельно оперативно. Уже в 2012 году в Законодательном собрании стало меньше споров и больше дела, представители политических группировок сообща сосредоточились на решении жизненно важных для региона и его граждан задач. Справедливости ради заметим, что даже вечные оппоненты власти – представители КПРФ – до сих пор считают, что в те годы Законодательное собрание являлось настоящей дискуссионной площадкой, своего рода «чистилищем», где все законопроекты проходили через фильтр обсуждения депутатами, отчего качество законотворчества заметно повышалось. При этом деятельность регионального парламента стала, как модно сейчас говорить, максимально транспарентной, то есть открытой и прозрачной. В первую очередь – по инициативе Евгения Лебедева, который ввел в практику регулярные выездные заседания Клуба парламентских журналистов при Законодательном собрании. В поездки приглашались представители ведущих региональных и муниципальных СМИ. ЭПОХА «ПОЛИТИЧЕСКИХ ВОЙН» VI созыв депутатов Законодательного собрания, избранный в 2016 году, на первый взгляд выглядел более однородным и политически консолидированным. Фракция «Единой России» по сравнению с V созывом возросла с 31 до 41 человека, фракция КПРФ сократилась до четырех депутатов, «Справедливой России» – до двух, а ЛДПР показала прежний результат. Однако в действительности ситуация вырисовывалась еще более сложная, а возможно – более взрывоопасная, нежели в 2011 году. Выборы-2016 проходили на фоне открытого, почти публичного противостояния губернатора Валерия Шанцева и бывшего главы Нижнего Новгорода Олега Сорокина, фактически полностью сохранявшего на тот момент контроль над областным центром. Производные конфликта не могли не отразиться на процессе формирования Законодательного собрания Нижегородской области. За счет контроля ситуации в городском политсовете «ЕР» Сорокину удалось не только самому стать депутатом, но и поспособствовать прохождению в областной парламент значительного количества лояльных лично ему персон. В правительстве региона слишком поздно осознали, что политические оппоненты намерены превратить Законодательное собрание в плацдарм для наступления на позиции действующего губернатора Шанцева. Тема наиболее выпукло проявила себя на самом первом заседании VI созыва, когда политическая группа, поддерживающая Олега Сорокина, уже собралась выдвигать его на альтернативной основе на должность председателя регионального парламента, а в качестве демонстрации силы попыталась саботировать работу ЗСНО. Чего стоил хотя бы тот факт, что фракции ЛДПР, «Справедливой России», два члена КПРФ и примкнувшие к представителям партий парламентской оппозиции 11 единороссов сорвали первое заседание Заксобрания VI созыва! ЕДИНСТВЕННЫЙ ПРИЕМЛЕМЫЙ КАНДИДАТ Поскольку областной парламент – это орган государственной власти, возникшая в ЗСНО острая конфликтная ситуация вызвала немалую озабоченность в полпредстве в ПФО. В кризисные дни там практически в ежедневном формате проводились оперативки: велся поиск путей стабилизации обстановки в региональном органе власти. Представители президентской власти посчитали, что лучшего человека, чем Евгений Викторович Лебедев, способного нейтрализовать нарастающее противостояние групп, купировать последствия такового, – не найти! Чуть ранее Евгений Викторович объявил, что не намерен выдвигаться спикером VI созыва, объяснив это появлением в Законодательном собрании «новых групп». Однако увидел, что ситуация начала уходить в непредсказуемое русло и что его опыт в выстраивании компромиссов, умение убеждать коллег, а не получать решения через продавливание таковых своим авторитетом, оказались востребованы даже в большей степени, чем прежде, поэтому в итоге изменил свою позицию. Доверие депутатского корпуса к Евгению Викторовичу оказалось настолько высоким, что на пост председателя его переизбрали практически единогласно: кандидатуру Лебедева поддержали 48 из 49 депутатов, находившихся в зале заседаний! Теперь уже очевидно, что Евгений Лебедев полностью оправдал доверие. Орган госвласти прошел «на грани», не свалившись в пропасть открытых внутренних конфликтов. Депутаты занимались тем, чем и призваны заниматься, – защитой и поддержкой своих избирателей, законотворческой деятельностью. Заметим: данная работа оказалась очень плодотворной. НА БЛАГО ГРАЖДАН РОДНОЙ ОБЛАСТИ За годы, пока Евгений Лебедев возглавлял региональный парламент, было принято немало законов, способствовавших развитию нашей области, позитивно повлиявших на жизнь нижегородцев. Например, закон «О законодательной инициативе граждан», в пять раз понизивший количество подписей для прохождения гражданских инициатив. Также был принят закон «Об общественном контроле в Нижегородской области». Если говорить о социальных задачах, то решениями депутатов Законодательного собрания V созыва были созданы новые региональные правозащитные институты – уполномоченного по защите прав ребенка и уполномоченного по защите прав предпринимателей. Чтобы решить проблему дефицита кадров в сфере АПК, приняли закон «О мерах по развитию кадрового потенциала сельскохозяйственного производства Нижегородской области». Молодым специалистам, получившим высшее образование, на двухлетний срок установлена ежемесячная выплата в 8 тысяч рублей, среднее профессиональное образование – 6 тысяч рублей. На первые три года молодому специалисту с высшим образованием установлено ежегодное пособие в 100 тысяч рублей, со средним профессиональным – 70 тысяч рублей. АДРЕСНУЮ ПОМОЩЬ – ТЕМ, КТО В НЕЙ НУЖДАЕТСЯ Именно при спикере Лебедеве бюджет области стал по максимуму социально ориентированным. И оставался таковым, несмотря на любые экономические трудности. Заметно увеличилась помощь слоям населения, нуждающимся в государственной поддержке: ветеранам, инвалидам, сиротам, многодетным семьям. В частности, было установлено единовременное пособие при усыновлении в 100 тысяч рублей и 200 тысяч рублей в случаях, если ребенок – инвалид, или старше семи лет, или если это братья, сестры. В VI созыве был доработан принятый в предыдущем созыве закон о региональном материнском капитале. В настоящее время его размер составляет 100 тысяч рублей, а получить материнский капитал семья может при рождении или усыновлении третьего ребенка. Решением Законодательного собрания в регионе установлено пособие на ребенка-инвалида с III степенью выраженности ограничений по одной из основных категорий жизнедеятельности человека – 7,5 тысячи рублей в месяц, со II степенью выраженности ограничений по способностям к самообслуживанию и самостоятельному передвижению – 4 тысячи рублей в месяц. При этом социальная поддержка стала более адресной, оказывается тем, кому она больше всего требуется. ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО ВЫСОЧАЙШЕГО КАЧЕСТВА Необходимо отметить, что на 2011 – 2020 годы пришлись масштабные изменения в законодательстве РФ, потребовавшие серьезной корректировки областных законодательных актов. Это была очень сложная, кропотливая работа, с которой региональный парламент успешно справился. В частности, нижегородские депутаты неоднократно выходили в федеральные органы власти со своими инициативами, которые наверху были оценены высоко и легли в основу важных государственных решений. Эффективной работе регионального парламента не помешала и смена исполнительной власти в Нижегородской области. С ней практически сразу же было налажено конструктивное сотрудничество, сложилось полное взаимопонимание. Конечно, во всем этом заслуга всего депутатского корпуса, аппарата Законодательного собрания, но и роль председателя в данной ситуации переоценить невозможно! ЗАДАЧИ ВЫПОЛНЕНЫ, ПРОЕКТ ЗАВЕРШЕН! Состав VI созыва Законодательного собрания претерпевал существенные изменения, что, безусловно, не могло не сказываться на его работе. Разбалансированные участки приходилось выявлять и оперативно устранять все, что могло негативно отразиться на деятельности ЗСНО. Выбывших по тем или иным причинам парламентариев сменяли народные избранники «с чистого листа», которым требовалось время, чтобы погрузиться в законотворчество. И здесь значимость фигуры Евгения Викторовича Лебедева, как политика опытного, умеющего выстраивать отношения со всеми участниками процесса, возрастала многократно. Факторы «повышенной турбулентности», проявлявшиеся в тех или иных формах, приходилось преодолевать вплоть до 13 сентября текущего года, когда по Дзержинскому округу состоялись довыборы сложившего полномочия депутата Заксобрания. Ныне проект завершен, и Евгений Лебедев, достойно выполнив миссию, покидает пост. Все это время он работал в президентской вертикали, являлся ее неотъемлемой частью. Теперь передает орган госвласти в руки преемника в превосходном рабочем состоянии и переходит на новый, не менее ответственный участок государственной работы. Между тем отдельные моменты деятельности спикера ЗСНО выглядят настолько уникальными, что, по нашему мнению, они должны быть изучены и внесены в учебники для подробного изучения студентами академий госслужб России. Эти моменты могли бы даже войти в «золотую практику» эффективности работы органов законодательной власти РФ.