Отныне мэр, глава района больше не политическая фигура, а просто «главный» по ЖКХ и благоустройству. Новый законопроект ставит задачу «обнулить» все претензии местных групп влияния Судя по всему, к 2023 году понятия «местные политические группы» и «районные элитные команды» перейдут в анахронизмы, а те, кто мог бы причислить себя к таковым, считают, что будут окончательно отодвинуты от влияния на бюджетные средства и ресурсный потенциал «местного значения». Именно на это нацелены последние изменения в российском законодательстве, вносимые во исполнение поправок в Конституцию РФ. Часть из них уже принята в рамках закона «О публичной власти», часть – в Госдуме на рассмотрении. Нынешняя система организации местного самоуправления окончательно себя дискредитировала, чему совершенно точно поспособствовали события десятых годов в Нижнем Новгороде. Тогда две главы муниципальной власти в лице Олега Сорокина и Олега Кондрашова «раздирали» областной центр на зоны влияния, устраивая публичные скандалы, которые переросли в противостояние муниципальной и областной власти. В итоге город-полуторамиллионник фактически вышел из-под контроля «вертикали» государственной власти! Не лучшим образом события развивались (а кое-где продолжают развиваться) в ряде муниципалитетов области. В отдельных муниципальных образованиях местные элитные кланы не могут найти меж собой общий язык, дестабилизируют ситуацию непрекращающимися междоусобицами. Примеры: Княгининский, Балахнинский, в более раннем периоде Кстовский, другие районы. Депутатское большинство, ориентированное на экономические группы, чинит препятствия работе исполнительной власти. Зато там, где местные элиты «цементируют» вертикаль местного уровня, оно зачастую начинает ощущать себя некоей автономией, «от лица народа диктующей свою непреклонную волю». Мало того, что в таких «анклавах» процветают «договорняки», коррупция, на должности заводят родственников, детей, «за деньги», так районные элиты еще и начинают шантажировать региональную власть, выторговывая себе дополнительные преференции. Наиболее «продвинутые» из них уже научились «подогревать» общественное мнение посредством соцсетей и даже митингов протеста несистемной оппозиции. Отметим: многие районы Нижегородской области – глубоко дотационные. И выигрывает тот, кто ближе к власти. Фактически в муниципальной власти борьба за доступ к распределению средств, поступающих в качестве покрытия расходов из области, а не заработанных в районе. Почему-то сразу вспоминается бессмертная фраза Жванецкого: «Воруют не с прибылей, а с убытков». Подобное отмечено не только в Нижегородской области. Еще в декабре 2020 года эксперты Центра перспективных управленческих решений (ЦПУР) провели комплексное исследование работы глав муниципалитетов в России и пришли к неутешительным выводам: реформа МСУ пробуксовывает по всем направлениям. Считалось, что она позволит губернаторам встроить мэров, глав районов в свою властную вертикаль, свести на нет тему конфликтов на муниципальных территориях. В действительности назначенцы «отмечаются» сокращением расходов муниципалитетов, но не собственных зарплат и аппарата, притом преимущественно «жмут» на статью ЖКХ, то есть на главную зону своей ответственности. «На устойчивость мэров больше влияют местные кланы, а губернатор не в состоянии переступить через их волю: они просто прокатывают кандидатов, которые их не устраивают. Так было в Миассе, Верхнем Уфалее, практика «заразная», рискует перекинуться на другие города. В итоге городское хозяйство безнадежно деградирует», – отмечено в исследовании. В любом случае вся эта мышиная возня не способствует, а мешает экономическому развитию муниципалитетов, ухудшает качество жизни граждан. Нынешняя система власти устарела, ее требовалось менять, по этой причине она была заложена в изменениях в Конституцию, принятых в прошлом году. Правда, перемены были нацелены на демократизацию системы МСУ и, например, не на возвращение прямых выборов глав муниципалитетов, а как раз наоборот – на минимизацию полномочий и возможностей местной власти, которая просто будет встроена в существующую федеральную вертикаль. Как это, в общем-то, было в СССР. Поскольку в современной России основная нагрузка по обеспечению социальных обязательств перед гражданами лежит на федеральном центре, а муниципальные элиты выступают в роли паразитов, еще и устраивающих между собой «войнушки» за бюджетный счет. Получается, что на сегодняшний день это является единственно возможным эффективным вариантом реформы МСУ. Принятый закон об организации публичной власти в российских регионах ставит губернаторов под жесткий контроль федерального центра, но расширяет полномочия глав субъектов на подведомственных территориях в отношении органов МСУ. Во-первых, в ст. 4 законопроекта объявляется, что «муниципальное образование не является административно-территориальной единицей». То есть в субъектах РФ отменяется их нынешнее деление, там будут только укрупненные по максимуму городские и муниципальные округа. А на уровне сельских поселений отменяется всякая власть, да и сами эти поселения в результате такого обнуления упраздняются. Законопроект разрешает держать в деревнях и поселках лишь старост на общественных началах. Очевидно, «наверху» признали бесполезность власти на сельском уровне. По факту эти люди все равно ничего не решают, а только пытаются «отбить» собственные интересы. Таких примеров – множество. За счет упразднения «синекур» можно сэкономить бюджетные средства. В настоящий момент главы регионов могут отрешать мэров только за нецелевое расходование средств из региональной казны, доказанное в суде. Согласно новому закону, губернаторы наделяются правом отправлять глав муниципалитетов в отставку, в том числе за «систематическое недостижение показателей эффективности». В этих условиях муниципальные элиты утрачивают любую самостоятельность. Система будет дешевле и проще. Фактически речь идет о создании особой модели самоуправления, серьезным образом отличающейся от привычной европейской. В ее рамках муниципальные органы власти будут полностью встроены в вертикаль управления. Отныне мэр, глава района больше не политическая фигура, а просто «главный» в муниципалитете по ЖКХ и благоустройству. Ефим БРИККЕНГОЛЬЦ