Х Всероссийский съезд судей стал поистине планетарным событием, заметным даже из космоса: с приветственными словами к участникам мероприятия обратились космонавты экипажа 68 МКС Сергей Прокопьев и Дмитрий Петелин. В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации № 30-рп от 16 февраля 2022 года в Государственном Кремлевском Дворце 29 ноября – 1 декабря 2022 года состоялся юбилейный, X Всероссийский съезд судей. Съезд был долгожданным и значимым для всей судебной системы Российской Федерации. Он не только подвел итоги шестилетней работы судейского сообщества России. На нем были определены векторы, по которым гражданско-правовая система страны продолжит развитие. Стало быть, принятые на нем решения не могут не касаться буквально каждого россиянина! Об этом на съезде говорил президент России Владимир Путин, который несмотря на высокую рабочую загруженность, счел возможным принять участие в работе съезда. Владимир Владимирович в приветственном слове указал, что от личных качеств каждого судьи сегодня зависят судьбы людей. Поэтому требования к судам так высоки. По его мнению, магистральным направлением Х съезда должна стать тема повышения качества и доступности правосудия. «Права, свободы человека и гражданина являются высшей ценностью и гарантированы Конституцией РФ, они незыблемы», – отметил президент в напутственном слове. «Электроэнергетика, газовое снабжение, финансовая система, которая как кровеносные сосуды обеспечивает движение средств во всей экономике, между реальным сектором – производством, – все это совокупно обеспечивает должный уровень решения социальных вопросов, уровень материального благосостояния граждан, фактор безопасности государства. Еще есть духовная сфера, культура. В духовной сфере применяется много так называемого обычного права – то есть, традиции, передающиеся из поколения в поколение. Хотя и там тоже есть свои уставы, свои неписаные нормы. Но, так или иначе, все эти отношения между гражданами, между гражданами и участниками экономической деятельности в конечном итоге регулируются законодательством, нормами права. А окончательное слово в применении этих норм находится в руках судов, которые стоят на самой вершине, на Олимпе правовой системы. И в конечном итоге от вас, от ваших коллег зависит то, как применяется закон, и то, как это отражается на всех перечисленных сферах жизни государства и каждого конкретного человека. И я вас очень прошу – соответствовать этому олимпийскому высокому статусу», – сказал глава государства, напутствуя участников мероприятия. «Работа без чрезвычайщины» В каком направлении продолжит развиваться наша гражданско-правовая система? Так как же в нашей стране будут применяться законы? События последнего года, когда наше государство вышло из Совета Европы и ЕСПЧ, да и предыдущие «пандемийные» года, внушили опасение, что появился риск отхода России от базовых принципов соблюдения прав и свобод человека, социальных гарантий. Однако съезд развеял данные тревоги. Страна не скатится в «чрезвычайщину», не предвидится никакого «военного коммунизма»! Россия сохранит правовую и социальную направленность государства и продолжит развиваться в этих рамках. Данную базовую тему съезда задал в своем выступлении президент Владимир Путин: «Особо отмечу социальную направленность правосудия. В текущем году судами удовлетворено 95 процентов требований об оплате труда, 53 процента требований граждан о восстановлении на работе, 84 процента – о защите прав потребителей. Полагаю, что этим вопросам и впредь нужно уделять такое же повышенное, пристальное внимание, как до сих пор вы и делали. Верховный Суд России последовательно идет по пути более широкого применения наказаний, альтернативных лишению свободы, и мер пресечения, не связанных с заключением под стражу. С 2016 по 2021 год общее число осужденных сократилось на 22 процента, численность лиц, осужденных к реальному лишению свободы, снизилось на 19 процентов. Принимаются меры и по гуманизации уголовной ответственности за преступления, совершенные в сфере экономической деятельности. За десять месяцев текущего года судами рассмотрено пять тысяч таких дел в отношении пяти с половиной тысяч лиц, осуждено – три с половиной тысячи, а в отношении двух тысяч граждан уголовные дела судами были прекращены. Реальное лишение свободы назначено девяти процентам осужденных – это реальные цифры, мера пресечения в виде заключения под стражу избрана для 262 граждан. И что еще хотел бы подчеркнуть: в целом, вызовы, угрозы, с которыми столкнулась и сталкивается сегодня страна, не могут служить оправданием для поверхностного или обвинительного подхода при проведении судебных разбирательств, следственных и других процессуальных действий. Права и свободы наших граждан гарантированы Конституцией: они незыблемы, мы ни при каких обстоятельствах не должны об этом забывать!» Независимость и ответственность О мерах, которые собирается предпринять судебное сообщество для реализации данного призыва, говорили в своих выступлениях докладчики. В частности, председатель Совета судей Российской Федерации Виктор Момотов сразу акцентировал внимание участников на том, что съезд проходит в сложнейший период истории нашего государства, в условиях защиты государственного суверенитета и обеспечения национальной безопасности. «Сегодня, как никогда, общество заинтересовано в стабильности судебной власти, ее независимости в защите законных прав и интересов граждан и организаций», – подчеркнул Виктор Викторович. Независимость судей закреплена законом. Но все присутствующие понимали, что «де юре», это не всегда «де факто». Председатель Совета судей РФ рассказал, какие меры на практике предпринимаются для укрепления независимости и беспристрастности судей и одновременно повышения их ответственности за качество отправляемого правосудия. «Итогом судебной реформы явилось принятие целого ряда важных мер, которые позволили повысить фактор независимости судьи. В числе таковых – перераспределение части полномочий от председателей судов органам судейского сообщества. Данные изменения вступили в силу в 2019 году. Усилилась роль органов судейского сообщества в вопросах инициирования дисциплинарного производства, а также введен новый вид дисциплинарного взыскания – понижение судьи в квалификационном классе. Органы судейского сообщества участвуют в вопросах формирования судейского штата, проверки квалификации судей, привлечения их к ответственности. Такое смещение акцентов приводит к повышению самоуправляемости судейской корпорации, а значит – к укреплению независимости судей. А расширение компетенции органов судейского сообщества свидетельствует о высоком уровне развития правопорядка и правовой культуры, ведь иерархическая организация судебной власти не должна подрывать независимость каждого отдельного судьи», – отметил Виктор Викторович. Однако судьи – не единственные участники судебного процесса. Еще одним важным направлением деятельности Совета судей стала работа по вопросам регламентации правил поведения в зданиях судов. «Члены судейского сообщества высказывали опасения по поводу того, что отсутствие установленных правил поведения в здании суда порождает определенную вседозволенность со стороны участников процесса, особое внимание при этом уделялось надлежащему поведению судебных представителей и адвокатов, которые во многом помогают обществу формировать мнение о судебной системе», – заметил Виктор Викторович. Так же Виктор Момотов затронул тему поведения судей в современном коммуникационном пространстве, в частности, в социальных сетях. Ведь уже отмечалось немало случаев, когда неосторожные действия в соцсетях служителей Фемиды приводили к публичным скандалам, не только подрывая их личную репутацию, но и бросая тень на всю судебную систему. «Глобальная сеть Интернет позволяет использовать массу различных инструментов, практически не ограничивая пользователей правилами. Судьям требуется соблюдать правила и ограничения, установленные для них в связи с их особым статусом, в том числе в цифровом публичном пространстве. В настоящее время комиссия Совета судей по этике рассматривает предложение по разработке рекомендаций и этических стандартов поведения судьи в социальных сетях. Мы не против использования судьями социальных сетей, наоборот, чем более открыто судейское сообщество и чем более доступен диалог с ним, тем больше доверия. Но при всем этом судьи, да и кандидаты в судьи должны понимать свою ответственность и последствия такого публичного присутствия», – констатировал председатель Совета судей РФ. Саморегуляция доказала эффективность Заданную Виктором Момотовым тему повышенной ответственности служителей Фемиды за их поступки продолжил председатель Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации Николай Тимошин. По его словам, люди, не достойные носить судейскую мантию, чаще всего отсеиваются еще на этапе отбора: более четверти претендентов на должность судьи по тем или иным причинам не проходят «президентский фильтр». Анализ показал, что в последние годы уменьшается доля отказов претендентам, связанных например, с конфликтом интересов, вопросами гражданства и воинской обязанности. Зато увеличивается доля тех, кто допускает ошибки при предоставлении сведений о доходах и имуществе. «Реалии таковы, что к кандидатам на должность судьи предъявляются более высокие требования, а к их анкетным данным – более принципиальное отношение. Действительно, со стороны претендентов нередко имеет место небрежность при оформлении документов, считается, что для будущего судьи такое недопустимо», – констатировал Николай Викторович. Также председатель ВККС коснулся вопросов дисциплинарной ответственности судей. По статистике с 2017 года досрочно прекращены полномочия 128 судей. Кроме того, за отчетный период органы судейского сообщества дали 104 согласия на возбуждение уголовного дела в отношении действующих и бывших судей. При этом только в девяти случаях было отказано в удовлетворении представлений СКР, в шести случаях производство было прекращено и всего одно возвращено назад следователям. Это говорит о том, что инструменты саморегулирования в судебной системе страны действуют, судейское сообщество доказало что является, безусловно, здоровым организмом и способно к самоочищению от тех, кто не достоин отправлять правосудие. Также свои отчеты на съезде представили председатель Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи Валентин Ершов и генеральный директор Судебного департамента при ВС Александр Гусев, заверивший, что качественная материальная база – одна из составляющих авторитета судебной власти и она продолжит укрепляться и совершенствоваться. «Казнить нельзя помиловать»? Разумеется, на съезде были затронуты темы, вызывающие сейчас полемику в обществе. В частности, острым остается вопрос возвращения смертной казни. Данную проблематику в выступлении озвучил председатель Конституционного Суда Российской Федерации Валерий Зорькин. «Периодически поднимается вопрос: давайте введем смертную казнь. Я не берусь говорить вместо политиков, социологов, философов, законодателей, потому что это их прерогатива. Но есть и прерогатива юридическая, в том числе у нас – Конституционного Суда. Это мораторий на применение смертной казни. Он держится на двух решениях Конституционного Суда – в 1999 году, и мы подтвердили это в 2009 году. Те, кто стремится восстановить сейчас эту меру наказания, обычно вспоминают Европейский Суд. Раз мы вышли из Европейской конвенции – всё, об этом забудьте, мы свободны от обязательств. Но я хочу сказать: надо всё же внимательно почитать постановление Конституционного Суда! В 2009 году Конституционный Суд сказал: в России сложился конституционно-правовой режим, в рамках которого граждане Российской Федерации получили право не быть приговоренными к смертной казни. Скажите мне, пожалуйста, как в этих случаях быть с тем, чтобы ввести сейчас смертную казнь? Конечно, говорят: в 20-й статье Конституции сказано, что впредь до полной отмены. Но дело в том, что Конституционный Суд истолковал этот режим, который сложился на основе всего этого дела. И законодатель ведь ничего не говорил об этом и не говорит, слава Богу, о том, что нужно вдруг повернуть колесо назад. Но, мне кажется, еще более важны и некоторые моменты по международному вектору. 16 декабря 2020 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию – мораторий на применение смертной казни, и призывает все страны ввести этот мораторий. В 2017 году смертная казнь не применялась в 170 странах, и среди них была Россия, в 2007 году – в 146, налицо определенный вектор. Начиная с 2007 года такие резолюции принимались, и Россия всё время их поддерживала. Конечно, наверное, надо в этих условиях прийти к выводу: только лишь изменение Конституции может послужить основой для возобновления смертной казни. Но напомню, что эта статья 20-я относится к главе второй – «Права и свободы человека и гражданина». Дело в том, что наша Конституция так построена, чтобы изменить эту статью и ввести, придать ей другой смысл, нужно практически принимать новую Конституцию», – подчеркнул Валерий Зорькин, и добавил, что изложил консолидированную позицию Конституционного суда России по данному вопросу. Так же глава КС Валерий Зорькин поднял тему кибернетизации правосудия. «Очевидно, что мы не можем уже жить вне этого: если мы это не освоим, то страна будет отброшена назад. Но я хотел бы сказать, что есть всё же, наверное, пределы – когда доходит до того, что говорят: вместо человека будет электроника осуществлять суд. А как быть со справедливостью? Как вообще с гуманизмом и прочими всеми вещами? Я думаю, что никогда не заменит в обозримом будущем электроника судью. И в этом смысле нечего беспокоиться. Я вспоминаю в этой связи выдержку, один поэт недавно сказал: «Наука движется, и вскоре мы обойдемся без себя». Но я думаю, это как раз предостережение против того, что есть как бы кесарево Кесарю, а Божие Богу». нужна здоровая, конкурентоспособная судебная система Завершая выступление, председатель Конституционного суда РФ отметил, что человечество сейчас живет в условиях конкуренции судебных и правовых систем: «Вопрос в том: какая страна, не только в международном, но и региональном плане, внутри себя, обеспечит более комфортные с точки зрения права защиты прав и свобод человека и гражданина, защиту своего суверенитета, защиту интересов государства, общества, каждого человека. Надо сказать, что это идет не без борьбы, мы видим постоянно и фейки, и ожесточения в идеологической борьбе. Но давайте всё же прислушаемся к тому, что в стране разрешается примерно 39 миллионов дел. И что, это всё делается по указке заказчиков, по указке Кремля, по указке губернатора и тому подобное? Я просто такому не верю, этого не может быть! Конечно же, в этой связи нужно сказать, что наша задача – сделать судебную систему конкурентоспособной, потому что она – отражение применения законов, права, а они, в свою очередь, тоже находятся в конкуренции правовых систем на международной арене. Но при всей привлекательности всего зарубежного не должно быть «импортозамещения суда». И второе: суд – всё же власть. Мы не просители, а одна из трех государственных ветвей власти. И если суд не находит надлежащей защиты своих решений, не исполняет собственные решения, наверное, тогда не может быть и правосудия. То есть если общество, все мы не защитим суд в этом смысле, то суд никогда не сможет защитить нас – свое общество. Я думаю, что в спорах о праве именно суд ставит точку над «i», потому что суд – есть власть». Безусловно, ключевым моментом первого дня съезда стало выступление председателя Верховного Суда Вячеслава Лебедева. Он рассказал о работе высшего органа судебной власти страны в годы формирования судебной системы России: «Конец прошлого века был сложным в истории нашей страны, когда отдельные субъекты Российской Федерации пытались формировать самостоятельные судебные системы. Обеспечивая единство правового пространства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации одно за другим признавал недействующими положения законодательных актов субъектов Российской Федерации, которые не соответствовали федеральному законодательству, отменял судебные акты, постановленные судьями, которые были назначены не Президентом Российской Федерации, а органами власти субъектов Федерации». Так же Вячеслав Михайлович в выступлении обратил внимание участников съезда на то, что важным условием повышения качества правосудия является своевременное выявление и устранение судебных ошибок. В связи с чем, по законодательной инициативе Верховного Суда, были образованы кассационные и апелляционные суды общей юрисдикции, кассационные и апелляционные военные суды, которые начали работу с 1 октября 2019 года. Об этом же, кстати, чуть ранее говорил и президент России: «Считаю важным сказать и о том, что полностью себя оправдало создание 16 новых апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции – и с точки зрения повышения гарантий прав граждан в судебном процессе, и для более тщательного выявления и быстрого устранения судебных ошибок». В свою очередь Вячеслав Лебедев подчеркнул, что «в процедуре работы апелляционных и кассационных судов реализован принцип экстерриториальности и принцип сплошной кассации, в соответствии с которой кассационные жалобы рассматриваются коллегиально в судебном заседании с приглашением сторон. А результаты работы этих судов за последние три года (1 октября 2018 год) свидетельствуют о том, что их создание позволило повысить эффективность судопроизводства». По пути открытости и гуманизации Разумеется, председатель Верховного суда не мог не затронуть такие темы, как открытость, доступность правосудия, доверие к нему и его дальнейшая гуманизация. По его словам, за последние 30 лет Пленум Верховного Суда Российской Федерации 17 раз обращался к вопросам соблюдения судами принципа открытости судебных разбирательств. Сегодня во всех видах судопроизводства реализуется возможность подачи процессуальных документов в электронном виде, проведения судебных заседаний с использованием видеоконференцсвязи и веб-конференций. Наконец, результатом гуманизации уголовного законодательства и правоприменительной практики стало сокращение судимых более чем в два раза за последние 20 лет. При этом численность лиц, уголовное преследование которых прекращено судом, увеличилось с двух процентов в 1999 году до 21% в этом году! Более того, Пленум Верховного Суда Российской Федерации внес в Государственную Думу проект федерального закона о введении института уголовного проступка, принятие которого будет способствовать более широкому применению мер, альтернативных уголовному наказанию. Завершая выступление, председатель Верховного суда РФ сказал: «Убежден в том, что решения X юбилейного Всероссийского съезда судей внесут достойный вклад в обеспечение верховенства права, устойчивого развития общества». Так в результате и вышло. В последний день работы Всероссийского съезда судей делегатами был принят основной итоговый документ – Постановление Х Всероссийского съезда судей «О развитии судебной системы Российской Федерации», который отразил в себе последовательную работу органов судейского сообщества. Его представил председатель Второго кассационного суда общей юрисдикции Анатолий Бондар, возглавлявший Нижегородский областной суд с 2011 по 2018 года, который отметил, что в проекте отражена последовательная работа органов судейского сообщества под руководством Председателя ВС России Вячеслава Лебедева по развитию судебной системы, совершенствованию судопроизводства. Кроме того, делегаты приняли постановления: «О внесении изменений в Регламент Всероссийского съезда судей», «О внесении изменений в Регламент Совета судей Российской Федерации», «Об утратившем силу Регламенте Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации» и «О внесении изменений в Кодекс судейской этики». В последний внесут два изменения. Ст. 14 документа дополнят пунктом 4: использование судьями информационно-коммуникационных технологий, в том числе соцсетей, должно подчиняться требованиям Кодекса. Второе нововведение касается п. 5 ст. 11 Кодекса. Сейчас там указано, что судьи должны знать об изменениях в отечественном законодательстве, о нормах международного права, систематически изучать правоприменительную практику, в том числе Конституционного суда, Верховного суда, Высшего Арбитражного Суда и ЕСПЧ. Из этого правила исключат такое требование к судье, как изучение практики ВАС и ЕСПЧ. Отличительной чертой состоявшегося съезда было и то, что судьи на нем впервые были «при параде»: не в мантиях, конечно, а в специальных форменных мундирах. «Пока мы здесь без ведомственных наград. Все костюмы одинаковые, разница только в том, что у судей Верховного суда пиджаки двубортные, у остальных – однобортные. Отмечу, что ранее судьи, единственные из государственных служащих такого уровня, были лишены возможности носить заслуженные ведомственные и государственные награды. Теперь она появилась. Эти мундиры именно парадное, торжественное одеяние, в отличие от мантий, которые предназначены для работы. Съезд для судей это, безусловно, самый главный парад (проводится раз в 4 года и является высшим органом судейского сообщества. – Ред.)», – пояснил заместитель председателя Нижегородского областного суда Федор Щукин. Отметим, что в проведении Х съезда нижегородцы сыграли заметную роль – председатель Нижегородского областного суда Вячеслав Поправко был избран руководителем счетной комиссии съезда и оглашал итоги тайного голосования в судейские органы, а также был избран председателем дисциплинарной комиссии Совета судей Российской Федерации. При этом, упущенными возможностями можно было бы назвать то, что в отличие от ряда других регионов, например: Саратовского, Тюменского или Ставропольского областных судов, нижегородцы не представили на съезд свой презентационный выставочный стенд. Это была бы отличная возможность представить свои инновационные наработки всему судейскому сообществу России и столице и обратить на себя внимание. Известно, что помогают всегда лучшим. Так, Московская область представила делегатам и участникам съезда свою интерактивную экспозицию «Мировая юстиция в эпоху цифровых технологий», где в частности рассказывалось, как сроки получения исполнительных документов сократились с 7 дней до 1 часа. А изюминкой Тюменской экспозиции стала виар-экскурсия в историческое здание «дом купца Корнилова», где до 1917 года располагался Тобольский окружной суд. Было бы что показать и нижегородцам. В частности, представить первый в России судебный квартал (территорию, где компактно размещаются несколько судов и инфраструктура к ним), над созданием которой еще только думают в Москве, Санкт-Петербурге, Саратове и других города. У нас он фактически уже создан на совмещенной площадке пустующего училища тыла и автостанции. При этом есть возможности для развития. Теоретически, возможно здесь запланировать и новое здание Арбитражного суда, располагающегося ныне в крайне стесненных условиях. Да, и здание филиала РГУП, не отказалось бы от нового, более соответствующего предназначению помещения (ныне располагается в бывшей столовой училища тыла). Не лишне было рассказать и об отличном, необычайно масштабном, а главное, организованном на высочайшем уровне проведении Чемпионата по мини-футболу среди судей ПФО, где, кстати, наши судьи заняли первое место (в дни проведения ЧМ мира в Катаре это было бы весьма актуально). Комментируя итоги прошедшего мероприятия, Федор Щукин сказал: «Выражу общее мнение коллег, что мы присутствовали не просто на юбилейном, а на историческом съезде судей, который проходит в сложный для нашей страны период и не проводился 6 лет. Накопилось много вопросов, которые требовали не только обсуждения, но и принятия соответствующих решений. Так как законом лишь к компетенции съезда отнесено принятие определенных решений. Они все нашли отражение в итоговой резолюции, которая с учетом изменений и дополнений выступающих на съезде – принята, сформированы органы судейского сообщества, все необходимые коррективы в работу внесены, для того, чтобы судебная система четко выполняла задачи, поставленные законом». Съезд, безусловно, состоялся, и теперь, как принято было говорить в таких случаях в свое время: «Наши цели ясны, задачи определены. За работу, товарищи!»