До сих пор мы в Нижегородской области не можем удалить даже криминал из власти. За удивительно мягкими подходами силовиков кроется либо нежелание работать, либо что-то более серьезное… Широкой общественности наверняка понятно: для чего существует такой инструмент влияния, как прокуратура? Правильно – в первую очередь для защиты законных прав и интересов граждан и государства, в котором мы живем. Другое дело, насколько эффективно этот инструмент работает? В связи с этим нам хотелось бы вспомнить и рассказать об одном весьма поучительном случае. Бюрократическое динамо Мы многократно писали, что наши нижегородские прокуроры зачастую занимаются тем, что соревнуются друг с другом в количестве выписанных представлений в адрес исполнительной власти. У этого — 100, у соседа — 200! Из недр бюрократической машины, в которую де-факто превращается местная прокуратура, извергаются тысячи пустых и бесполезных бумажек. На которые отвечают аналогичными отписками. При этом бюрократический «футбол» длится годами. Между тем нами обнаружен уникальный и во всех отношениях примерный прецедент того, как прокуратура в несколько ходов поставила мат окончательно зарвавшейся исполнительной власти, добившись устранения главы администрации района, регулярно попиравшего российское законодательство. Жалко только, что это не растиражировано Генпрокуратурой РФ в качестве классического примера для хрестоматий в подведомственных учебных заведениях. Нам представляется, что необходимо исправить это досадное упущение. Случайным образом узнав О данной истории удалось узнать совершенно случайно, побывав в деловой поездке… в Краснодарском крае. Наши корреспонденты случайно оказались на побережье Азовского моря в Щербиновском районе. Интересно то, что непосредственным участником истории в свое время был нынешний председатель Нижегородского областного суда Анатолий Бондар. Правда, в те далекие времена (1992 год) он находился на должности прокурора Щербиновского района Краснодарского края. Любопытно и то, что тамошняя власть до сих пор старается «замылить» этот эпизод, крайне опасаясь предавать его широкой огласке. Поначалу местная администрация отказывалась выдать необходимые документы не только журналистам, но даже более влиятельным лицам — прокурору Щербиновского района Дубинину. Под тем предлогом, что, дескать, бумаги 1992 года нет никакой возможности отыскать в нашем архиве. Только когда прокурор района жестче нажал на чиновников аргументацией, которой они не смогли противостоять, документы чудесным образом обнаружились! Поправ все мыслимые законы… Итак, что же произошло тогда в Щербиновском районе Краснодарского края? А вот что. В 1991 году прокурором района был назначен молодой и энергичный Анатолий Бондар. Известно, что демократия в России в те годы делала первые шаги. Народ еще плохо понимал, каким образом отстаивать права и в чем оные состоят вообще. Несмотря на это, на администрацию Щербиновского района в прокуратуру поступало множество жалоб. Так, 30 января 1992 года администрация распорядилась ликвидировать местный райпотребсоюз, вместо того чтобы грамотно эту структуру реорганизовать. Причем эти действия противоречили указу президента страны «О коммерциализации предприятий бытового обслуживания населения в РФ». В результате с предприятия бытового обслуживания незаконно уволили 68 человек, из которых 48 – женщины, находившиеся… в отпуске по беременности и родам или по уходу за ребенком. Другое постановление администрации касалось государственной регистрации некоего товарищества с ограниченной ответственностью под названием «Энергия». В результате администрацией были переданы в счет своей доли фонды, в том числе колхозный рынок в станице Старощербиновская со всеми основными средствами — зданиями и сооружениями, а также земельные участки площадью 16,5 гектара. При этом ни рынок, ни земля муниципальной собственностью… не являлись! Помимо того, местная власть всячески противостояла коллективу пищекомбината Щербиновского района в его приватизации (тоже вопреки закону). Комитет по управлению муниципальным имуществом района под разными предлогами не принимал и не регистрировал соответствующую заявку, пока на место событий не прибыла комиссия Верховного Совета РФ. Зато районная администрация упорством, достойным лучшего применения, добивалась скоропалительного и незаконного акционирования Щербиновской потребкооперации. Заместителем главы райадминистрации Красавцевым было издано постановление о «Ликвидации ТМО и создании центра охраны здоровья населения района», после чего работа по ликвидации территориального медицинского объединения стала проводиться с грубейшими нарушениями действующего законодательства, в особенности трудового, Закона РФ «О местном самоуправлении». Известно, что реформа здравоохранения призвана служить улучшению медицинского обслуживания населения. А поспешные действия администрации района, без плановой программы по реформе здравоохранения, привели к тому, что работа данного медицинского учреждения вообще была парализована. Наконец, в нарушение закона «О местном самоуправлении РФ» администрацией района было произведено отчуждение муниципального имущества, состоящего на балансе управления сельского хозяйства. В частности, без соответствующего разрешения районного Совета народных депутатов произведена продажа легковых автомобилей частным лицам – чиновникам управления сельского хозяйства. То есть сбыли государственное имущество. Как вам такое нравится? И.о. главы администрации Щербиновского района Михаил Вивчарь своим именным распоряжением даже вменил в обязанность оформление актов гражданского состояния о смерти похоронному бюро Щербиновского района, в то время как этим делом, по Кодексу о браке и семье РФ, должны заниматься органы ЗАГСа! Разумеется, прокуратура указывала на недопустимость незаконных действий, но Вивчарь на это вообще не реагировал. Да эта «самодостаточная» личность, собственно, даже на указания главы администрации Краснодарского края плевала с высокой колокольни. То есть Вивчарь вел себя ну натурально как князек районного масштаба. И казалось, нет на него никакой управы. Население района, меж тем, продолжало мучаться с таким горе-управленцем. Когда в районе не работают законы, на что ориентироваться, на «понятия»? А кто эти понятия вырабатывает? Остается только выяснить, кто есть местный глава администрации: премьер-министр территории или «дон Корлеоне»? Что на месте г-на Бондара в такой ситуации сделали бы нынешние нижегородские прокуроры? Скорее всего, продолжили бы долгоиграющую бюрократическую переписку с органами власти. В ход бы шли представления, протесты, прочие прокурорские меры бумажного реагирования, которые бы так же цинично игнорировались другой стороной. Однако можно было бы доложить по инстанции: вот, посмотрите, мы делали все, что от нас требовал текущий момент! Все в рамках закона делаем! Для таких ситуаций существует меткое народное высказывание: «Петушку главное прокукарекать, а там хоть не рассветай…» Но надо знать личность А.В. Бондара, который категорически не захотел идти таким путем. Он подошел к вопросу более масштабно. 4 декабря 1992 года инициировал внеочередную сессию Щербиновского районного Совета народных депутатов и поставил на ней вопрос о целесообразности пребывания в должности главы администрации района! На первый взгляд такой шаг мог представляться авантюрной затеей. Причем рискованной для репутации и карьерных перспектив самого Бондара (чиновники тоже отлично умеют жалобы писать). Понятно, что у исполнительной власти всегда найдется возможность воздействовать на депутатов и продавить через представительный орган власти необходимое решение (местные депутаты зачастую связаны с муниципальной властью отношениями). Казалось, таким образом нельзя сместить главу администрации района. Но выяснилось, что при грамотном подходе к делу не бывает ничего невозможного. Обсуждение вопроса о снятии с должности Вивчаря приняло драматическое развитие, поэтому есть смысл остановиться на этом более подробно. Как снесли главу администрации На фоне победного преломления ситуации прокурор района Бондар предложил видоизменить изначально заявленный вопрос об устранении нарушений законодательства в деятельности администрации района и поставил вопрос… об отстранении самого главы администрации. Такого поворота событий тот явно не ожидал. Он так опешил, что даже ничего вразумительного сказать в свою защиту не смог. Стал только укорять Бондара, что прокуратура, дескать, только и ищет, к чему бы придраться. На что прокурор ответил очень обоснованно и четко. «По выступлению М.М. Вивчаря я, прежде всего, хотел бы сказать, что разговор идет о его деятельности и о нарушениях, допущенных им. Михаил Матвеевич не чувствует вину, пытается переложить ее на всех вокруг. В части того, что данное представление направлено на отстранение Михаила Матвеевича от должности: эти доводы ни капельки не соответствуют фактам, изложенным здесь. С моей стороны практической возможности проверить все 1307 решений администрации нет. Мы проверяли только те, по которым поступали жалобы и обращались граждане и руководители. Неизвестно, что было бы, если бы мы сплошную проверку сделали. Михаил Матвеевич насчитал 6 нарушений в представлении, фактически их 12. В некоторых пунктах несколько фактов нарушения. Плюс некоторые нарушения я не указал. Нами отменялось его решение по административной ответственности. А он считает, что Верховный Совет РФ неправильно ее установил», – отметил Анатолий Бондар. Он доходчиво сформулировал, почему вынес представление об отставке главы администрации района. «Мое представление – это, если хотите, крик души. Михаил Матвеевич говорит, что в одном случае было допущено умышленное невыполнение закона, эти слова могу опровергнуть. Мое представление подкреплено входящей документацией. Почти по каждому факту им умышленно нарушались законы, начиная с распоряжения о назначении главами администрации Пятина и Грушевского и кончая делом по ТМО», – заявил прокурор. Доказательства, предоставленные Бондаром, убедили депутатов в его правоте. Более того, неожиданно все собравшиеся в зале депутаты совета начали активно высказывать претензии к действующему главе. Председатель районного совета Н.В. Ревякин подытожил ранее сказанное, обратившись к нему и к собравшимся: «Я просто, Михаил Матвеевич, неся ответственность с вами, хочу прямо сказать, что лукавство – это самое мягкое, что вы могли сегодня продемонстрировать в этом зале. Никто не пытался вас обвинить в чем-то умышленно. Я хочу воспользоваться своим правом, определенным мне Законом о местном самоуправлении в Российской Федерации, и в соответствии со ст. 35 Закона предлагаю внести на голосование выражение вам недоверия. Я считаю, что это, наверное, поправит ситуацию в районе, что-то можно было решать по-хорошему. Попрошу депутатов поддержать решение постоянной комиссии и то предложение, которое я высказал». В итоге в ходе открытого голосования за отставку Вивчаря проголосовали 35 депутатов из 38. Очевидно, что таким образом в отдельно взятом муниципалитете был создан прецедент. Причем всероссийского уровня. И это задолго до появления статей «Утрата доверия» и «Конфликт интересов» в законодательстве РФ! Любопытно, что главу администрации Вивчаря не формально уволили, передвинув в сторонку, на какую-нибудь щадящую должность. После этого заседания чиновничья карьера этого человека, по сути, была пущена под откос. Больше данный персонаж в исполнительных органах власти Краснодарского края не появлялся. Прокуратура контролировала процесс. Ситуация с щербиновским прецедентом настолько уникальна, что безусловно должна быть внесена в учебники для подробного изучения студентами правовых вузов и в «золотую» практику эффективности работы личного состава Генпрокуратуры РФ. А как обстоят дела у нас, в Нижегородской области? Видимо, далеко не так, как в свое время в Краснодарском крае. Как-то мы рассказывали, что у нас в Нижнем Новгороде снятого с работы главу администрации Нижегородского района Андрея Тарасова (депутат от партии «ЕР») отправили отбывать наказание в Законодательное собрание области… Действующий депутат гордумы Волков, четырежды (!) судимый по различным уголовным статьям, собирается снова переизбираться по Приокскому району (особо любопытно, что на территории полномочий этого так называемого «депутата» находится высшая школа МВД). При этом прокуратура оглушительно молчит, увязнув в нескончаемых пустопорожних переписках с отделами муниципалитетов (см. выше).