40 лет назад был опубликован проект брежневской конституции Многие, наверное, еще помнят лозунг «Голосуй сердцем!», использовавшийся предвыборным штабом Бориса Ельцина во время президентской кампании 1996 года. На улицах Нижнего Новгорода тогда было размещено множество плакатов, на которых глава государства задумчиво стоял у дерева. Народу как бы намекали, что руководствоваться разумом при выборе не стоит, надо опираться лишь на чувства и эмоции. Между тем аналогичный лозунг использовался при утверждении брежневской конституции СССР, проект которой был опубликован в июне 1977 года. ХРУЩЕВ ХОТЕЛ ОТДАТЬ ВСЮ ВЛАСТЬ СОВЕТАМ, А БРЕЖНЕВ СОХРАНИЛ ЕЕ ЗА ПАРТИЕЙ Как известно, товарищ Хрущёв вскоре после прихода к власти полностью разоблачил и искоренил всё наследие товарища Сталина. Пожалуй, дольше всего покойного вождя пережила его конституция, принятая в 1936 году. Поначалу преемник ограничился введением многочисленных изменений в ее статьи. К разработке принципиально нового текста конституции приступили лишь в 1962 году. Тогда же была сформирована Конституционная комиссия в составе 97 человек во главе с самим Никитой Сергеевичем. Проект был готов в августе 1964 года и состоял из 276 статей. В его основе значилась т.н. концепция общенародного государства. «Общество и государство создают условия для сближения колхозной собственности с собственностью общенародной (государственной), развития государственно-колхозной собственности, постепенного слияния всех форм социалистической собственности в единую общенародную коммунистическую собственность», – говорилось в тексте. Кроме того, закреплялась руководящая и направляющая роль КПСС. Это было принципиальным моментом, так как в конституции 1936 года вопрос о месте партии в обществе практически никак не оговаривался. Вроде как все понимали, что генсек – это главный в стране и он же по совместительству вождь народа, но на бумаге главой государства были председатели Верховного Совета Михаил Калинин, Николай Шверник и Климент Ворошилов... Любопытно, что Хрущев планировал окончательное решение вопроса о принятии нового основного закона вынести на всенародный референдум, как это было сделано в 1993 году. Однако довести замысел до конца «Кукурузвельту» не дали: 14 октября 1964 года он был свергнут, а 11 декабря того же года председателем Конституционной комиссии стал Леонид Брежнев. При нем все дела делались без спешки и гонки, посему и проект новой конституции дорабатывался аж 13 лет. За это время сменилось три руководителя рабочей группы: Леонид Ильичёв, Александр Яковлев и Борис Пономарёв. В итоге текст основного закона оказался значительно короче хрущевского: из 276 статей в новом варианте было использовано только 172. Были опущены многие положения, составлявшие идеологическую основу «оттепели», например, об «общенародном государстве», о передаче функций государственного управления общественным организациям, о коммунистическом самоуправлении и т.д. Вместо четких планов строительства коммунизма к 80-м годам было введено абстрактное понятие «развитого социалистического общества». Наиболее принципиальным изменениям подвергся раздел о высших органах власти. Проект 1964 года объявлял Верховный Народный Совет высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом СССР, регламентация его деятельности заняла целых 42 статьи. Собственно, это означало возвращение к ленинским идеям советской власти, которые при Сталине были фактически подменены диктатурой правящей партии. Однако брежневское руководство отдавать власть, пусть даже формально, Советам не хотело. В конституции 1977 года характеристика Верховного Совета СССР уместилась в 19 статьях, притом реально действующим органом, как и ранее, оставался его президиум, в то время как в проекте 1964 года подробно говорилось о деятельности Верховного Совета, депутатских комиссий и председателя. Одним словом, последний шанс действительно воплотить в жизнь лозунг «Вся власть Советам», объявленный еще в 1917 году, был упущен. ПОДГОРНЫЙ НАМЕРЕВАЛСЯ СТАТЬ ПРЕЗИДЕНТОМ СССР И СВЕРГНУТЬ БРЕЖНЕВА Публикация проекта конституции совпала с важным политическим событием, фактически настоящим переворотом. 17 июня все газеты лаконично сообщили, что постановлением Президиума Верховного Совета СССР товарищ Подгорный освобожден от обязанностей председателя Президиума «в связи с уходом на пенсию». Данный факт, конечно же, выглядел подозрительно, ведь в эпоху застоя никто из высших руководителей страны на заслуженный отдых не уходил, все покидали свои посты только ногами вперед! Последним живым «выходил на пенсию» товарищ Хрущев. В действительности Николая Подгорного именно «ушли». Он был одним из фаворитов Никиты Сергеевича, предал его и участвовал в свержении. За это и получил почетный, но ничего не значащий пост председателя Президиума ВС. Однако деятельный Подгорный не сидел спокойно и пытался всячески повысить статус своей должности. Главный редактор газеты «Правда» Михаил Зимянин вспоминал, что однажды около полуночи ему позвонил Подгорный и потребовал, чтобы в отчете о его встрече с избирателями написали: «Президент СССР Подгорный». Ранее к Зимянину с тем же требованием дважды обращались помощники Подгорного, но Михаил Васильевич объяснял им, что в конституции такой должности нет. «Не могу, Николай Викторович. Звоните сами в ЦК партии», – ответил редактор. По некоторым данным, еще в преддверии XXV съезда КПСС, в 1976 году, ближний круг Брежнева всерьез опасался, что, воспользовавшись ухудшением его здоровья, Подгорный, формально глава государства, публично выступит с претензией на пост генсека. По всей вероятности, «президент» возражал и против проекта конституции, считая, что роль Советов и Верховного Совета в ней отражена неправильно. В итоге Брежнев, от греха подальше, решил сместить Подгорного одновременно с опубликованием проекта. Причем обставить всё так, будто предложение исходило от народа. Сам Подгорный вспоминал о своем свержении: «Лёня рядом, всё хорошо, вдруг выступает из Донецка секретарь обкома Качура и вносит предложение совместить посты генсека и председателя Президиума Верховного Совета. Я обалдел. Спрашиваю: «Лёня, что это такое?» Он говорит: «Сам не пойму, но видать, народ хочет так, народ». А когда внезапно отправленный на пенсию Подгорный попытался по телефону связаться с Брежневым, ему ответили: «У Леонида Ильича нет вопросов к Николаю Викторовичу». На должность Подгорного был тут же «по совместительству» избран Брежнев, родившийся всего тремя годами позже «пенсионера». «Товарищ Брежнев фактически выступает и перед лицом нашего народа, и перед лицом всего мира как самый авторитетный представитель Коммунистической партии и Советского социалистического государства», – так прокомментировал данный факт в своей речи член Политбюро ЦК КПСС Михаил Суслов. Тем самым главный идеолог партии намекал, что именно Брежнев, а не Подгорный, у нас всегда был главный, а теперь это закреплено формально. НАРОД БЕЖАЛ В КИОСКИ, ЧТОБЫ ПОЧИТАТЬ КОНСТИТУЦИЮ Если верить тогдашним газетам, горьковчане буквально толпами бежали в киоски и скупали газеты, чтобы ознакомиться с проектом новой конституции и обсудить ее. «Необычно оживленно сегодня утром было у газетных киосков, – писал «Горьковский рабочий». – Люди вступают друг с другом в разговор, обмениваются первыми впечатлениями. «Здесь всё правда: правда нашей жизни, наших великих завоеваний и достижений, – говорит слесарь завода «Двигатель революции» И.Г. Корольков. – Ведь какой прогресс достигнут страной в области промышленности, строительства… И какие двигатели стали выпускать! А тогда, в 1936 году, и мечтать не могли о таких мощностях!» <…> Проект новой конституции опубликован. Горьковчане встретили его с огромным воодушевлением и принимают каждую ее главу, каждое ее положение всем своим сердцем». «Обсуждая проект Конституции СССР, советские люди не только подводят итоги всего сделанного за 60 лет советской власти, – цитируем типичное письмо в газету – от ветерана войны В. Ермолина. – Новая конституция – это новые стройки, новые города, это материальный достаток, отличные новые квартиры. Это счастливые дети, уверенная в завтрашнем дне молодежь, это все советские люди, своими руками созидающие коммунизм. Я и мои товарищи по работе всем сердцем голосуем за новую конституцию СССР». Прямого референдума по конституции не проводилось, но проект был рассмотрен и одобрен на 1,5 млн собраний трудовых коллективов, воинских частей и граждан по месту жительства, 900 тыс. партийных и комсомольских собраний, 50 тыс. сессий местных Советов и т.д. После смещения Подгорного и принятия новой конституции Брежнев окончательно укрепил собственную власть и мог спокойно доживать свой век, а эпоха застоя вступила в последнюю фазу.