30 ноября в Нижнем Новгороде состоялось очередное заседание Научно-консультативного совета при Арбитражном суде Волго-Вятского округа. Мероприятие носило отнюдь не протокольный характер. Нам представляется, что итоги встречи могут иметь важное значение для всех нижегородцев. Поясним почему. ОПОРА НА СПЕЦИАЛИСТОВ Прежде всего расскажем широкой общественности, что представляет собой Научно-консультативный совет и с какой целью он в 1999 году был создан. Совет является совещательно-консультативным органом, в задачу которого входит подготовка научно обоснованных рекомендаций по принципиальным вопросам судебной практики, а также предложений по совершенствованию законодательства, применяемого судами. Председатель совета организует и направляет его работу, определяет круг вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях, доводит до сведения арбитражных судов, входящих в округ, рекомендации и заключения совета, а также координирует его работу с другими научно-консультативными советами. Разрешению многих проблем способствует установившаяся традиция проведения в Нижнем Новгороде расширенных заседаний президиума окружного суда и Научно-консультативного совета с приглашенными руководителями и судьями арбитражных судов округа. Осознавая несомненную полезность проводимой работы, суды, входящие в округ, делятся результатами своей аналитической деятельности в этом направлении. Поступающие в федеральный Арбитражный суд Волго-Вятского округа материалы изучаются и анализируются на президиуме, оперативных совещаниях, заседаниях коллегий и составов. Значимые вопросы судебной практики становятся предметом изучения и обсуждения на заседаниях Научно-консультативного совета. Заседания совета уже проходили на базе практически всех арбитражных судов, входящих в округ. Такая форма работы позволяет более эффективно привлекать к участию в совете широкий круг экспертов и специалистов в области юриспруденции, а также судей суда, в котором проходит заседание. Круг вопросов, обсуждаемых на заседаниях, определяется исходя из перечня проблем, возникающих при разрешении правовых ситуаций, существующих в судах округа, для чего заблаговременно, до даты проведения заседания совета, в суды направляется информационное письмо с указанием темы предстоящего заседания. В свою очередь, суды определяют круг вопросов, которые, по их мнению, требуют внимания совета, и направляют таковые в окружной суд. Поступившие вопросы анализируются в коллегиях и соответствующих составах федерального Арбитражного суда Волго-Вятского округа в зависимости от темы, где определяется их актуальность для правоприменительной практики. Отобранный перечень вопросов передается председателю совета для окончательного определения повестки предстоящего заседания. После формирования повестки заседания совета вопросы, выносимые на обсуждение, доводятся до сведения членов совета и судов, входящих в округ. Важно отметить, что в состав Научно-консультативного совета наряду с практическими работниками окружного суда и всех арбитражных судов округа входят представители юридической науки региона. А в целях координации деятельности арбитражных судов с судами общей юрисдикции в состав совета включен представитель Нижегородского областного суда. Также в заседаниях активно участвуют судьи региона и специалисты Высшего арбитражного суда Российской Федерации, представители контролирующих, налоговых, таможенных и антимонопольных органов. С их участием в ходе дискуссий вырабатываются единые подходы к разрешению проблем по применению законодательства. МАСШТАБНО И СОДЕРЖАТЕЛЬНО Очень важно, что заседания не являются закрытыми «внутрикорпоративными междусобойчиками», где судьи, представители юридических ведомств обсуждают круг им одним понятных вопросов. Безусловно, это разговор профессиональных юристов высшей квалификации, но одновременно и живая, содержательная полемика на самые разнообразные и совершенно жизненные темы. Которая к тому же происходит в режиме открытости, поскольку осуществляется с участием представителей СМИ. Заседания Научно-консультативного совета проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Как правило, по одному заседанию в полугодие. Так что они уже стали традиционными. В качестве постоянно действующих органов НКС имеет секции: гражданско-правовую, административно-правовую и секцию процессуального права. В текущем году Нижний Новгород принимал судей администра-тивно-правовой секции Научно-консультативного совета, а темой заседания стали проблемы применения антимонопольного, налогового законодательства и законодательства об административных правонарушениях. Поэтому на заседании присутствовали представители Управления Федеральной налоговой службы по Нижегородской области. В мероприятии в качестве приглашенной стороны приняли участие заместитель председателя Нижегородского областного суда Евгений Волосатых, председатель судебного совета Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации Татьяна Завьялова. Она подчеркнула, что заседания Научно-консультативного совета уже стали визитной карточкой работы арбитража округа. В свою очередь, председатель Арбитражного суда Волго-Вятского округа и Научно-консультативного совета Андрей Толмачёв сказал, что стало хорошей традицией каждый год, и не по одному разу, встречаться таким представительным составом для обсуждения и разрешения возникающих вопросов правоприменительной практики. – Приятно отметить, что такое значимое в жизни юридического сообщества событие не осталось без внимания прессы. Наше, на первый взгляд, сугубо профессиональное беспокойство о совершенствовании российского законодательства в конечном итоге затрагивает экономические интересы представителей бизнеса, региона и государства в целом, – отметил Андрей Анатольевич, открывая заседание. В этом году в окружной Арбитражный суд поступило 44 насущных вопроса, касающихся применения антимонопольного, налогового и административного законодательства, 24 из которых были выбраны и представлены к обсуждению. Острую полемику, в частности, вызвал вопрос о возможности замены штрафа, наложенного на субъекты малого и среднего предпринимательства по результатам проверки контролирующих органов, предупреждением в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ. Тема выглядит актуальной и даже злободневной. Премьер-министр России Дмитрий Медведев еще несколько лет назад призвал перестать «кошмарить бизнес». В условиях истощения мировых кредитных ресурсов речь шла о «каникулах» в отношении субъектов малого и среднего бизнеса, для того чтобы они могли раздышаться. К тому же это общеевропейская практика, когда субъект, ранее не привлекавшийся к административной ответственности и впервые угодивший в переделку, освобождается от штрафных санкций и ему просто выносится предупреждение. Должны существовать «лифты». Однако Андрей Толмачёв отметил, что замена штрафа предупреждением скорее исключительная мера. И она может применяться только к субъектам с безупречной репутацией. Таким образом, судьям было рекомендовано активнее применять практику вынесения предупреждений, но только по отношению к мелким и средним предпринимателям, никогда не нарушавшим законодательство. ВАЖНАЯ РАБОТА БУДЕТ ПРОДОЛЖЕНА Итогом же заседания в Нижнем Новгороде Научно-консультативного совета стали не только рекомендации по единообразному применению налогового и административного законодательства, но и понимание, что совместная работа в таком формате актуальна и полезна не только внутри нашего региона, но и для всей арбитражной практики судебной системы. Эта работа, безусловно, будет не только продолжаться, но и расширяться. Председатель НКС Андрей Толмачёв предложил двигаться еще дальше и между очными заседаниями совета проводить ежемесячные совещания в формате видеоконференцсвязи.