Создание еще одной судебной инстанции – кассационных судов общей юрисдикции – потребовало рассказать об этой структуре. С целью узнать о ней побольше корреспондент «ЛС» отправился в Первый кассационный суд общей юрисдикции в город Саратов. Судебная система не должна представлять собой систему власти, фактически закрытую для общественного восприятия. Между тем в гражданском обществе зачастую распространен стереотип, что российские суды – недостаточно открытые, демократичные структуры. Создание еще одной судебной инстанции – кассационных судов общей юрисдикции – потребовало рассказать об этой структуре. С целью узнать о ней побольше корреспондент «ЛС» отправился в Первый кассационный суд общей юрисдикции в город Саратов. Думается, каждый нижегородец примерно представляет, для чего нужны районные и городские суды, областной суд. А вот о том, чем занимается Первый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в Саратове, большинство жителей региона имеет весьма смутное представление. Мы там побывали, встретились и побеседовали с заместителем председателя Первого кассационного суда общей юрисдикции Сергеем Сундуковым, руководителем пресс-службы суда, судьей судебной коллегии по уголовным делам, председателем третьего судебного состава Оксаной Кузьминой. Все началось в декабре 2017 года, когда на IX Всероссийском съезде судей председатель Верховного Суда Вячеслав Лебедев заявил о том, что в России появятся 5 апелляционных и 9 кассационных судов в рамках административных округов, не совпадающих с административным территориальным делением. За основу взята практика, применяемая в арбитражной системе, которая неплохо себя зарекомендовала, только с одним отличием: применен принцип экстерриториальности. Об этом чуть ниже. Необходимость нововведения В. М. Лебедев объяснил дальнейшей либерализацией судебной системы, стремлением повысить доверие к судам. На тот момент в роли апелляционной инстанции для областных судов выступали их же президиумы, в которые входили те же областные судьи, только в ином составе и количестве. При этом должности главы президиума (апелляционная, кассационная инстанции) и нижестоящего областного суда занимал один и тот же человек. Все это создавало почву для недопустимого конфликта интересов. Была заявлена необходимость того, чтобы апелляции и кассации рассматривали другие, не связанные с нижестоящими инстанциями структуры. Была проведена колоссальная работа по анализу нагрузки на областные кассационные инстанции, учтено количество населения, число поступающих жалоб, после чего и были созданы кассационные округа в их нынешнем виде, не совпадающие с привычным делением на административные округа. Нижегородская область была передана под юрисдикцию Первого кассационного суда в городе Саратове. ПРИНЦИП РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДЕЛ 1 октября 2019 года суд начал свою работу, приняв первую кассационную жалобу. «Выстроилась огромная очередь из желающих подать жалобу. Первая жалоба, принятая в 9 часов 5 минут утра, была на постановление об избрании меры пресечения. Принес адвокат, и как раз мне посчастливилось ее рассматривать», – вспоминает Оксана Кузьмина. Забегая вперед, скажем, что руководство Первого кассационного суда задумалось о создании музея. Вышеупомянутая жалоба сохранена и вполне может занять достойное место в этой экспозиции. Скорее всего, нижегородцы, имеющие представление о работе судебной системы, могут задаться вопросом: если Первый кассационный суд общей юрисдикции рассматривает жалобы из 13 регионов, то по какому принципу дела распределяются между судьями? В частности, жалобы, поступившие из Нижегородской области, рассматривает один и тот же состав либо это делают разные судьи? «В июне 2018 года был принят закон о создании кассационных судов, а уже в сентябре председателем Первого кассационного суда назначили Николая Николаевича Подкопаева, который начал работу с нуля, – рассказывает заместитель председателя суда Сергей Сундуков. – Заседания мы проводили в здании на улице Первомайской. При этом уже работал модуль по распределению дел. То есть любое дело, которое попадает в суд, регистрируется в канцелярии, принимается, распределяется по процессуальным отделам (уголовное – в уголовный, гражданское – в гражданский, административное – в административный). Работники канцелярии присваивают ему номер. Поскольку наша система – ГАС «Правосудие» – изначально была настроена под областные суды, сперва дела вручную распределяли заместители председателя суда. Но мы проработали вопрос с управлением Судебного департамента, подключили Минцифры, систему «подправили», и все заработало. Сегодня ежедневно к нам приходит порядка сотни дел, и после того, как они поступают в коллегии, простым нажатием кнопки распределяются через модуль. В уголовной коллегии работают 5 судебных составов – на 13 регионов 26 судей. И между ними по принципу «случайности» идет электронное распределение дел. Модуль учитывает очень много критериев: сложность дела, количество томов в нем, количество осужденных и даже квалификационный класс судей. Таким образом, никому нельзя просчитать, какой судья, судебный состав будет рассматривать его дело. В гражданской коллегии принцип построения работы немного другой. Там работают 7 судебных составов. Один из них рассматривает исключительно социально-трудовые дела (пенсионные, социальные выплаты, восстановление на работе). Еще два состава рассматривают брачно-семейные, наследственные, жилищные дела, которые порой очень специфичны. А оставшиеся четыре состава занимаются общегражданскими делами (страховые, кредитные обязательства, возмещение ущерба и так далее). Выясняется: даже машина и загруженная в нее программа не в состоянии всего предусмотреть. И мы придерживаемся принципа, что если судья к нам приехал, например, из Курской области, то к нему не должны попадать дела из этого региона. Это важно, чтобы исключить даже малейшие подозрения в предвзятости судьи. И за все время деятельности суда таких претензий к работающим здесь судьям не возникало». НА ЧТО ЖАЛУЮТСЯ ГРАЖДАНЕ? В прошлом году в гражданской коллегии чаще всего обжаловались судебные решения по спорам, вытекающим из жилищных правоотношений (14%), земельных правоотношений (11%), о взыскании сумм по договорам займа, кредитным договорам (11%), по спорам, возникающим из закона о защите прав потребителей (8%) и из брачно-семейных правоотношений (7%). Основное количество рассмотренных жалоб по уголовным делам составили жалобы на решения судов по делам о преступлениях против собственности (33%), о незаконном обороте наркотических средств (22%), о преступлениях против личности (18%), о нарушении правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (8%). А основное количество жалоб, рассмотренных по правилам КАС РФ, составили жалобы на решения судов, которыми оспаривались решения, действия (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, а также иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или другими публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих – 71%, или 2244 жалобы. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций рассмотрено 346 жалоб, об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости – 267 жалоб, о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок – 61 жалоба. АКТИВНЕЕ НИЖЕГОРОДЦЕВ ТОЛЬКО ЖИТЕЛИ ПОДМОСКОВЬЯ Безусловно, лидером по количеству поступающих жалоб является Московская область, которая формирует примерно 30 процентов жалоб. «Там очень много дорогой земли, много дач, элитных поселков, по этой причине возникает много споров, связанных с землей. У нас рассматривались дела многих публично известных граждан, к примеру дело бывшего кандидата в президенты Грудинина», – говорит Сергей Сундуков. Порой приходится рассматривать дела звезд голливудского уровня. «Второе место по числу поступающих жалоб (12%) занимает Нижегородская область, – продолжает Сергей Олегович. – Другие регионы дают меньшее число жалоб – 7-8%. Но связано это вовсе не с качеством отправления правосудия, а с тем, что и по количеству населения ваш регион превосходит большинство субъектов, входящих в кассационный округ, и юридическая грамотность, а также активность людей у вас на высоком уровне. При этом, как правило, поступающие жалобы остаются без удовлетворения, поскольку в решениях нижегородских судей, прошедших уже через фильтр апелляции, «придраться» обычно не к чему. Приговоры, решения буквально выверенные. Так, в четвертом квартале прошлого года процент стабильности судебных решений из Нижегородской области по уголовным делам составил 91,8 – один из лучших показателей по судебному округу! Конечно, случаются и отмены, но в подавляющем большинстве мы видим вполне адекватные, взвешенные решения как по уголовным, так и по гражданским делам, так и по линии КоАП. По крайней мере, к нам не поступает ничего «сверхъестественного», что невозможно было бы поправить. Повторюсь: мы имеем дело с приговорами, решениями, вступившими в законную силу». БЫЛО БЫ ОТЛИЧНО НИЧЕГО НЕ ОТМЕНЯТЬ! Средние показатели отмены судебных решений в Первом кассационном суде общей юрисдикции составляют 18% по гражданским делам и 31,6% по уголовным (по всем субъектам). «Отмена судебных актов для нас не самоцель. Нам было бы приятно, если бы отмен, изменений было в разы меньше. Вот бы поступающие к нам судебные акты были идеальны, а мы бы в своих судебных решениях указывали на то, что суды нижестоящих инстанций всё рассмотрели исключительно грамотно! Но если мы видим ошибки, которые влияют на судьбы людей, на судебную практику, то приходится такие решения отменять либо изменять!» – пояснил заместитель председателя Первого кассационного суда общей юрисдикции. По его словам, там вынуждены выносить даже частные определения в отношении судей, но происходит это крайне редко, в исключительных случаях. ЧТО ИЗМЕНИЛА РЕФОРМА? Количество рассматриваемых кассационными судьями дел и количество отмененных или измененных ими решений после судебной реформы 2017/18 годов возросло еще и потому, что в кассационных судах общей юрисдикции применяется принцип сплошной кассации, чего не было в областных судах. «Раньше, если в областной суд поступала кассационная жалоба, судья-докладчик Президиума областного суда ее читал, проверял, делал вывод: да, здесь нарушен закон и надо это дело выносить на заседание президиума! Либо не усматривал нарушений и тогда выносил судебное постановление об отказе в передаче дела на заседание президиума. Теперь всё по-другому», – говорит зампред Сергей Сундуков. Сплошная кассация – это производство по делу в суде кассационной инстанции с назначением судебного заседания без предварительной оценки судьей характера жалобы, а стало быть, без возможности «откинуть» ее по тем или иным основаниям. «Если гражданин напишет жалобу, прикрепит к ней материалы дела и отправит ее нам, то мы не имеем права ее принять. В законе указано, что по гражданским делам жалобы должны подаваться через суд первой инстанции. А уже оттуда их направляют к нам. Иногда, правда, ошибаются. Недавно нам на рассмотрение прислали жалобу по административному делу аж из города Ярославля», – добавил заместитель председателя Первого кассационного суда. Справедливости ради отметим, что существует и практика выборочной кассации, когда жалобы направляются сразу в судебную коллегию по уголовным делам кассационного суда общей юрисдикции. В таком порядке могут быть пересмотрены промежуточные судебные решения. Любопытно, что по выборочной кассации, где дела не имеют срока давности, приходится рассматривать дела, например, 1932, 1933, 1938 годов, в основном связанные с репрессиями. Причем в живых уже не осталось не только фигурантов, но и их родственников, которые могли бы подать жалобу. «Было заседание, где мы вносили изменения в постановление тройки НКВД 1933 года, частично реабилитировали лиц, частично изменили классификацию. Там была бумажечка, на ней подпись секретаря тройки НКВД карандашом: расстрелять! Уже на следующий день человек был расстрелян. Когда создадим музей, обязательно это используем», – рассказывает Оксана Кузьмина. ЛУЧШЕ ОДИН РАЗ УВИДЕТЬ! Специфика работы кассационных судей состоит еще и в том, что те не устанавливают новых доказательств по делу, не имеют права допросить каких-либо свидетелей, приобщить к материалам дела новые документы. Они оценивают судебные акты с точки зрения норм процессуального и материального права. Стоит вопрос, правильно ли применен закон, в частности – как применена квалификация преступления, как применены судом нижестоящей инстанции процессуальные нормы. «И если брать уголовные дела, то мы определяем, виновен или не виновен подсудимый, исходя из тех доказательств, что имеются в деле», – уточнила Оксана Кузьмина. По этой причине заседания кассационного суда, как выразилась Оксана Николаевна, зачастую скоротечны и внешне формализованы. Там не увидишь, как на телевизионных шоу, яростных дебатов между защитой, обвинением или шокирующих публику признаний, откровений. Однако всё просто лишь на первый взгляд: на самом деле ситуация много глубже и содержательнее. «Судебное заседание проводится как коллегиально, тремя судьями, так и единолично. Объявляется состав суда, устанавливаются личности присутствующих в зале заседания участников процесса. Далее – стадия подачи ходатайств, затем докладываются доводы жалоб, заслушиваются выступления участников процесса (Выступление участником может быть очень кратким, вплоть до слов «Кассационную жалобу поддерживаю, дополнений не имею»). После этого суд может закончиться уже через 10 минут: судья удаляется в совещательную комнату, выносит решение и оглашает его», – конкретизирует Оксана Кузьмина. Однако это только видимая часть айсберга. Судебному заседанию предшествует огромная и очень скрупулезная работа по изучению материалов дела. «Как правило, к вынесению решения судья уже досконально, наизусть, вплоть до запятой, знает содержание дела», – констатирует зампред Сергей Сундуков. Кстати, подобный формат работы вовсе не означает, что судья появляется на оглашении с уже готовым решением. Конечно, чаще всего на основе изучения материалов дела определенные мнения уже имеются. Но окончательное решение принимается исключительно в совещательной комнате с обязательным учетом того, что прозвучало на самом судебном заседании. «Реплики на судебном заседании всегда принимаются во внимание. Конечно, бывает, что у судей складывается предварительное мнение, но проходит заседание и в совещательной комнате при обсуждении всех прозвучавших доводов может быть вынесено иное решение» – объясняет заместитель председателя кассационного суда. КАЧЕСТВО ВЫСОЧАЙШЕГО УРОВНЯ В итоге качество правосудия, отправляемого Первым кассационным судом общей юрисдикции, очень высоко, почти безупречно. В Верховном Суде отмены принятых здесь судебных решений случаются, но они составляют десятые доли процента! Например, среди 15 тысяч жалоб, рассмотренных кассационным судом в уголовной коллегии, Верховный Суд отменил или изменил всего-навсего 7 решений. Мизер! «Хотя мы считаем, что это все равно много: надо стремиться к стопроцентному результату», – уверен Сергей Сундуков. Показательно также, что со стороны Европейского суда по правам человека в Страсбурге (ЕСПЧ) не возникло ни одной претензии к Первому кассационному суду общей юрисдикции за все время его деятельности. Своим опытом и знаниями кассационные судьи охотно делятся с коллегами из нижестоящих инстанций. «С самого начала работы мы проводили обобщения нашей судебной практики. Только за прошлый год было 32 обобщения, которые мы размещаем на нашем сайте. А с прошлого года ежемесячно проводим семинарские занятия с судьями судов округа», – рассказывает Сергей Сундуков. Нет сомнений, что и в предстоящем десятом съезде судей РФ служители Фемиды Первого кассационного суда примут самое деятельное участие. «По нормам представительства от нашего суда на съезде будет всего два человека. Конечно, поехать всем бы хотелось, но формат ограниченный, так что будем наблюдать за происходящим в Москве из Саратова, делать выводы», – говорит Сергей Сундуков. В ходе беседы главный редактор «Ленинской смены» Владимир Кочетков отметил, что для нас, средства массовой информации общественно-политического формата, прежде всего важно донести до общественного мнения тему справедливости в судебной системе. Кассационные судьи заверили, что и для них это наиважнейший критерий. Так что мы, что называется, на одной волне. Также заметно, что здесь настроены на то, чтобы работа этой судебной инстанции приобретала все более открытый и прозрачный характер. Поэтому в дальнейшем мы продолжим информировать наших читателей о работе Первого кассационного суда общей юрисдикции в Саратове, с которой может соприкоснуться любой нижегородец.