Антон Аверин ушел, но дело его продолжает жить? Тезис о том, что Нижегородская область продолжает укрепляться в статусе коррупционной, к сожалению, продолжает оставаться актуальным.До сих пор под уголовным делом находится министр имущественных отношений Макаров. Другие министры хоть и не попадаются, но тоже своего не упускают (особо коррупционноемким в этом плане выглядит строительный сектор). Не так давно один высокопоставленный чиновник правительства региона в кулуарной беседе высказал следующую мысль. Конечно, никто из наших людей (больших чиновников регионального правительства) в открытую не ловчит, зарабатывая на карман. Слишком опасно. Другое дело, эти люди умеют виртуозно пользоваться так называемыми «дырами» в действующем законодательстве (его несовершенством). Разумеется, при этом включают собственный интерес на всю катушку. Пока не «перекрыли дыру», можно подъедаться. Тем самым региону наносится прямой финансовый и, что выглядит более опасным, имиджевый ущерб. Из-за таких вот «штучек» регион теряет инвесторов. Которые, видя все и понимая, отказываются участвовать в региональных проектах. Многие бизнесмены считают, что фирмы, «крутящиеся» возле госконтрактов, давно поделены на свои, имеющие прихваты в лице министров, и чужие — несистемные. Последние отшивают от госконтрактов под любым предлогом. В таких условиях вряд ли можно говорить о честной конкурентной борьбе. Потому не следует ожидать и экономического роста. Но разве высокопоставленных чиновников это волнует? Они не думают о перспективах области. Волнует только желание хапнуть побольше сегодня и сейчас. Хотели как лучше... Что можно привести в качестве примера в данной связи? Наиболее яркий образчик подобного рода нормативных актов – это закон Нижегородской области No 52-З «О порядке предоставления земельных участков в собственность юридических лиц бесплатно на территории Нижегородской области», одобренный Законодательным собранием 28 апреля 2011 года. Закон с явными «дырами», позволяющий чиновникам высшего уровня вести нечистую игру — в рамках так называемого «законного мошенничества». Хотя идеологически данный правовой акт вроде как призван решить в регионе проблему с обманутыми дольщиками. Поясним, о чем речь. Как известно, в свое время в Нижнем Новгороде ряд недобросовестных застройщиков, наподобие приснопамятной «Социальной инициативы», оставил целые кварталы недостроенного жилья. При этом вложившиеся в «незавершенку» нижегородцы оставались без квартир и без денежной компенсации. За свой счет государство закрывать вопрос не собиралось, да и не имело возможности. Разумным выходом из положения представлялось дать достроить дома каким-то специально нанятым операторам, чтобы дольщики могли в них заселиться либо продать существующие, а не призрачные квадратные метры. Но где взять благодетелей, которые станут достраивать брошенные дома за счет своего кармана? Жилье уже распределено между дольщиками и не может быть предметом торга. Чтобы привлечь инвесторов, область могла использовать по сути единственный имеющийся в ее распоряжении ресурс – землю. Собственно, закон N 52-З и регламентировал, в каких случаях и на каких условиях земельные участки под объектами незавершенного строительства будут передаваться их будущим застройщикам. В частности, в законе прописано, что «земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской области или в муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно для жилищного строительства следующим юридическим лицам: 1) победителям торгов на приобретение жилья для граждан, являющихся участниками областных целевых программ; 2) товариществам собственников жилья, зарегистрированным до вступления в силу Федерального закона от 4 июня 2011 года №123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», жилищно-строительным кооперативам, некоммерческим партнерствам, созданным гражданами-соинвесторами (участниками долевого строительства) в целях достройки объектов незавершенного жилищного строительства, строящихся с привлечением средств граждан, обязательства перед которыми не выполняются застройщиками; 3) победителям конкурсных отборов по определению юридического лица, которое будет осуществлять за счет собственных (привлеченных) средств достройку объекта незавершенного жилищного строительства на территории Нижегородской области, строящегося с привлечением средств граждан, обязательства перед которыми не выполняются застройщиком». Казалось бы, идея всем хороша. Регион не тратит на дольщиков «живые» деньги. Да и для застройщиков подобное предложение выглядит привлекательным. Оператор по достройке бесплатно, без всяких юридических проволочек получает в собственность земельный участок, стоимость которого, как правило, эквивалентна сумме средств, вложенных в завершение строительства объекта. На данной земельной территории реально еще один дом, магазин или офисный центр забабахать. Словом, извлечь хорошую прибыль! Получить в собственность громадный кусок земли в хорошем месте города — о таких подарках судьбы можно только мечтать! Известно, что при застройке, как правило, земля передается в долгосрочную аренду, а не в собственность. Раздаем землю в добрые руки! На первый взгляд, закон правильный. Но не зря в бизнесе говорят: «Дьявол сидит в деталях». Так получается и здесь. Едва ли депутаты, принимавшие закон, понимали, что в нем заложена площадка для злоупотреблений. Однако в итоге именно это и произошло. Закон был принят депутатами Заксобрания, что называется, «сырым». Поскольку готовился как экстренная мера на скорую руку. Чего стоит хотя бы такой факт: закон № 52-З принят 28 апреля 2011 года. А порядок формирования перечня объектов незавершенного строительства, подпадающих под его действие, утвержден постановлением правительства Нижегородской области только 10 августа 2012 года. Получается, более чем через год! Тогда же был утвержден и порядок проведения конкурсного отбора по определению юридического лица, которое будет осуществлять за счет собственных средств достройку объекта незавершенного жилищного строительства. Именно эта система конкурсного отбора и вызывает сегодня массу вопросов. Вообще-то, проведение у нас конкурсов на получение господрядов или земельных участков под застройку частенько сопровождалось громкими коррупционными скандалами. Их фигурантом регулярно становился теперь уже бывший глава строительного сектора Антон Аверин, у которого по странному стечению обстоятельств едва ли не все близкие родственники поголовно строители! Характерно, что и контроль за проведением конкурсов на право достраивать «незавершенку» в 2012 году был отдан на откуп блоку заместителя губернатора по строительству Антона Аверина. А теперь – главное. Итак, какие же критерии определены в законе в качестве приоритетных? Оказывается, фактически никакие! В первоначальной редакции указывалось, что основным критерием оценки заявок на участие в конкурсном отборе является… наличие в штате претендента квалифицированных специалистов в области жилищного строительства! Сформулировано предельно обтекаемо, а главное, попросту глупо. Само собой разумеется, что у застройщика всегда в штате найдутся профессиональные строители. Более того, руководствуясь вышеназванным условием, можно за пару дней оформить любую «левую» контору, у которой на балансе стол и компьютер. Нанять на работу пару-тройку прорабов или даже юристов, связанных со строительством, и можно уверенно побеждать в таком серьезном конкурсе! Правда, учитываются еще и сроки, в которые претендент обязан достроить объект. Но это уже вопрос масштабов нахальства застройщика. Можно пообещать достроить и за неделю. А потом выдумать массу уважительных причин, почему в сроки уложиться не удалось… Чужие (фирмы) здесь не ходят! Понятно, что в условиях, когда никаких четких требований к претендентам не выставляется, реально определяющим критерием при выборе победителя конкурса становится… благосклонность его устроителей. По существующему регламенту, «непосредственное проведение конкурсного отбора осуществляет комиссия, которая рассматривает заявки на участие в конкурсном отборе и другие документы, представленные участниками конкурсного отбора, производит оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсном отборе и определяет на основе этого победителя конкурсного отбора. В состав комиссии включаются представители органов исполнительной власти Нижегородской области, представители органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области (по согласованию) и другие заинтересованные лица… ...Решения комиссии принимаются простым большинством голосов председателя, заместителя председателя и членов комиссии, принявших участие в ее заседании. При равенстве голосов решение принимается председателем комиссии». То есть получается, что чиновники облправительства могут выбирать победителя конкурса, руководствуясь не объективными, а субъективными критериями. А если говорить совсем прямо – у областного строительного блока Антона Аверина в руках находился механизм, позволяющий манипулировать бесплатной раздачей государственной земли в интересах конкретных фирм-застройщиков, не выходя за рамки правового поля. Теперь, с отставкой Аверина, данный механизм оказался в руках министра строительства Нижегородской области Челомина. И есть сведения, что на порочную систему продолжают жать по полной программе! По сути, закон № 52-З превратился в очередную кормушку для «придворных» бизнесменов министерства строительства, к которой закрыт доступ «несистемным» инвесторам. Между тем, это немалый ресурс. В частности, на момент принятия закона – 2011 год – числилось 144 недостроя. В земельном выражении это эквивалентно хорошему микрорайону города! Неслабая цена вопроса! Все схвачено, за все заплачено В какой-то момент абсурдность ситуации и порочность сложившейся системы выделения бесплатных земельных участков «своим да нашим» стали настолько очевидны, что в 2013 году постановлением областного правительства в число критериев оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе были добавлены строчки: «наличие объектов жилищного строительства — многоквартирных домов (каждый общей площадью не менее 4 тыс. кв. м) и социально значимых объектов капитального строительства, возведенных участником конкурсного отбора за последние пять календарных лет, предшествующие году проведения конкурсного отбора». Также добавили критерий «соблюдение установленных сроков строительства при возведении объектов жилищного строительства и социально значимых объектов капитального строительства». Что, конечно, несколько связало руки тем, кто активно искал и находил лазейки в законодательстве. Но сколько государственной земли за время «игр без правил» было роздано своим да нашим, прикормленным фирмам? И теперь это даже не предмет для расследования правоохранительных органов, поскольку все делалось по закону! И претензии-то предъявить некому. Чиновники скажут: мы закон не принимали, его приняли депутаты ЗС НО. Чиновники лишь воспользовались отсутствием практики и непредусмотрительностью депутатов. Это как ситуация в магазине, когда кассир ошиблась в пользу покупателя. Кто-то, заметив это, великодушно поправит кассира. А кто-то молча заберет сдачу. Наши чиновники строительного сектора пошли по второму варианту. Это не делает им чести, но и не превращает их в преступников. Впрочем, надо отдать депутатам должное. Они поняли, что даже поправки 2013 года не спасают закон. Манипуляции с землей продолжаются. Закон требует более серьезной переработки. Но, видимо, это случится уже после выборов губернатора. В ближайшие две недели ЗС НО раскачивать ситуацию не будет. Сколько участков утекло и какой в результате ущерб на- несен бюджету области – неизвестно. Сколько фирм Аверина или Челомина или их хороших друзей прикормились «на вольных хлебах», тоже неизвестно... Мы продолжим свое журналистское расследование. После окончания выборов губернатора Нижегородской области депутаты Заксобрания решили переписать этот закон