Депутаты ЗСНО обсудили проект областного бюджета 2016 года в нулевом чтении 14 октября на рассмотрение региональных парламентариев был вынесен проект областного бюджета на 2016 год в нулевом чтении. Особенность ситуации заключается в том, что предварительную версию главного финансового документа региона, которую представил вице-губернатор Владимир Иванов, еще даже не видели в профильных департаментах правительства области. По сути, это декларация о намерениях, обсуждение которой позволило народным избранникам на самом начальном этапе ознакомиться с наиболее значимыми параметрами бюджета, а правительству – уточнить позицию депутатов по самым острым вопросам, чтобы при принятии бюджета избежать излишних споров, которых, к слову, предвидится немало. А самое важное – удастся сократить сроки принятия главного финансового документа региона. «Такая практика существует уже 8 лет. Эта дискуссия вне официального регламента рассмотрения бюджета нужна для того, чтобы изначально выстроить конструктивный диалог между депутатским корпусом и областным правительством», – заявил председатель Законодательного собрания Евгений Лебедев. Сколько получим и сколько потратим? Уже сейчас понятно, что бюджет на следующий год можно назвать бюджетом выживания в условиях нарастающего экономического кризиса и нестабильности, экономических санкций, низких цен на нефть, нестабильного курса рубля. В такой ситуации главный финансовый документ региона крайне сложно сформировать и сбалансировать. Тем не менее для возникновения каких-то панических настроений тоже нет повода. За счет накопленного в предыдущие годы потенциала область смогла минимизировать влияние этих факторов и по ключевым секторам экономики избежать падения объемов производства. Более того, по словам Владимира Иванова, в промышленности даже имеет место небольшой рост (2 процента), в то время как в других регионах зафиксировано падение экономики. В результате доходную часть бюджета планируется сохранить на уровне года текущего. А вот расходы всё же придется урезать. По некоторым статьям предусмотрено сокращение расходов до 12 процентов к уровню 2015 года. Итак, основные параметры бюджета на 2016 год предлагается сделать такими: доходная часть – 105,2 миллиарда рублей, расходная – 114,9 миллиарда, дефицит бюджета – 9,7 миллиарда рублей. Кроме того, учтено уменьшение на 4,5 процента дотаций из федерального бюджета, они теперь составят 3,6 миллиарда рублей. Ситуация, конечно, непростая, и вице-губернатор Иванов признал, что профильным министерствам областного правительства еще предстоит много работать, чтобы «довести до ума» главный финансовый документ региона. Причем очень многое будет зависеть от сборов в бюджет по акцизам, НДФЛ, от темпов роста инфляции… Сейчас сумма сборов по налогу на прибыль планируется в сумме 27,6 миллиарда рублей (107 процентов к уровню этого года), по НДФЛ – 37,4 миллиарда рублей (96,7 процента). Хотя как отметил Владимир Иванов, поступления от НДФЛ могут в итоге быть и выше. Что же касается акцизов, то поступления в бюджет от них должны составлять 3,9 миллиарда рублей (93 процента к уровню 2015 года). Интересно, что наибольшие поступления по этому параметру идут за счет производства пива, в связи с чем и правительство, и депутаты ведут активную работу с пивоварами. В частности, на заводе «Хайнекен» была проведена проверка: а не осуществляется ли там переброска объемов производства в другие регионы? Оказалось, что нет. В отличие от «Кока-Колы» пивовары не собираются сворачивать или сокращать свое присутствие в Нижегородской области. Отметим также, что снизился доход у торговых сетей, зато на 4,3 процента выросли поступления от уплаты транспортного налога (за счет естественного прироста транспортных средств). «Социалка» остается в приоритете Как подчеркнул Владимир Иванов, бюджет на следующий год, несмотря на все внешние и внутренние перипетии, сохраняет социальную направленность: 69 процентов всех расходов будут направлены на социальную сферу. На образование предлагается направить 33,1 миллиарда рублей, на социальную политику – 23,6 миллиарда рублей, на здравоохранение – 19,8 миллиарда рублей, на физическую культуру и спорт – 1,5 миллиарда рублей, на культуру и кинематографию – 947 миллионов рублей. Межбюджетные трансферты запланированы в объеме 6,7 миллиарда рублей (6 процентов всех расходов). Как и в предыдущие годы, бюджет сформирован в программном формате. Наибольший объем средств будет направлен на реализацию таких госпрограмм, как «Развитие образования», «Социальная поддержка граждан», «Развитие здравоохранения», «Развитие транспортной системы». Стоит также отметить, что порядка 20 миллиардов рублей планируется направить на реализацию инвестиционных проектов, в том числе 7,8 миллиарда – на строительство транспортных развязок и инфраструктуры Волжского моста. На чем же предлагается экономить? Прежде всего сокращаются расходы на содержание госаппарата. Здесь «секвестирование» ожидается даже больше, чем в текущем году. Например, чиновникам сократят командировочные расходы, да и сами командировки станут короче. В идеале – 1 день, чтобы человек не тратил бюджетные деньги на оплату гостиницы. Снизят и расходы на эксплуатацию автомобилей. Кроме того, пройдет сокращение работников в министерствах. По социальным выплатам тоже, видимо, ожидаются изменения. По словам Владимира Иванова, произойти это должно за счет их оптимизации, то есть перераспределения средств, социальных субсидий в сторону их большей адресности и необходимости. Иными словами, есть льготы и субсидии, которые остаются невостребованными (кто-то из льготников ленится их оформлять, а кому-то они просто ненужны). При этом деньги в бюджете запланированы, но адресаты не торопятся воспользоваться своими правами. Вот от этих «молчунов» и можно отказаться. Высвободившиеся средства направят в пользу тех, кто в них реально нуждается. Тем не менее дефицит бюджета, как уже говорилось выше, все равно сохраняется на уровне 9,7 миллиарда рублей. Правда, по словам Иванова, Бюджетный кодекс РФ разрешает дефицит и большего размера. Судя по комментариям, которые давали депутаты по итогам заседания, более всего их волновали несколько моментов. Во-первых, наличие у нашего региона большого госдолга. В будущем году он составит 76 миллиардов рублей. А только его обслуживание обойдется в 6,7 миллиарда рублей, что на 9 процентов больше, чем в текущем году. Во-вторых, по словам спикера регионального парламента Евгения Лебедева, необходимо на государственном уровне определиться с понятием «нуждаемость». Кто и на каких основаниях будет определять, какие социальные выплаты и кому можно заморозить, а какие трогать недопустимо? Ведь если субсидия не востребована сегодня, то это еще не значит, что так будет и завтра. Ну и наконец, депутаты Законодательного собрания отметили, что необходимо продолжать работу по ликвидации очередности в детских садах. Количество детей дошкольного возраста за год увеличилось в регионе на 6 процентов. В целом, обсуждение проекта бюджета в нулевом чтении получилось конструктивным. Хотя нужно еще работать и работать. По словам Владимира Иванова, ситуация меняется каждую неделю. При подготовке главного финансового документа пять раз приходилось пересчитывать только средства дорожного фонда, что меняло всю картину. Но такое предварительное и подробное ознакомление с бюджетом позволит сгладить острые углы и ускорит его окончательное принятие. Медлить с этим нельзя, поскольку 2016 год уже не за горами.