Каким образом получилось, что практически вся городская власть в Кстове целенаправленно трудится на интересы корпорации «Лукойл»? В начале десятых годов город Кстово выглядел одной из самых нестабильных территорий региона. В борьбе за получение абсолютной власти над четвертым городом Нижегородской области сошлись несколько групп политического влияния. Разобщенность местной политической элиты была настолько серьезной, что фактически блокировала усилия по успешному решению задач социально-экономического сектора муниципалитета. Ситуацию вызвался поправить лично Шанцев… Появление «лукойловских» во власти В моменты обострения борьбы в Кстове Шанцев пытался влиять на ситуацию через тогдашнего министра внутренней политики Дмитрия Шурова, попеременно поддерживал то одну, то другую группировку. Но так и не смог определиться, какая из них способна взять реальную ответственность за наведение порядка в Кстове. Когда у ВПШ закончилось терпение, он решил в рамках «развития социальной ответственности» градообразующего предприятия «Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез» наделить команду заводских управленцев миссией смотрящих за порядком в городе. До этого момента нефтехимики сознательно самоустранялись от работы в органах городской власти, в том числе выполняя негласное распоряжение Путина от 2005 года, запрещающее финансово-производственным группам участвовать в политических консалтингах. Кроме того, в корпорациях сегодня всё отчетливее начали понимать, что вся политика, участие в муниципальной жизни – это не более чем отрыв ресурсов от бизнеса. Кому это нужно? Однако в тот момент Шанцев посчитал, что только «лукойловские» способны гарантировать здесь стабильность, решить вопрос наведения должного порядка, консолидировать кстовскую элиту и заточить таковую на подъем уровня жизни в городе. Известно, что предприятие «Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез» контролирует в Кстове целые жилые кварталы, поэтому способно легко обеспечить присутствие депутатского лобби в Гордуме, которое, в свою очередь, может выступить там здоровым ядром. При этом жесткие корпоративные установки в состоянии погасить любой раздрай. Полагался Шанцев и на эффективный, с его точки зрения, федеральный регулятор – в виде главного акционера «Лукойла» Вагита Алекперова, с которым Павлинович хорошо знаком лично. В результате всего этого в 2012 году сразу шесть представителей завода «Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез» оказались избранными в городскую Думу Кстова. При этом, ожидаемо, генеральный директор предприятия Алексей Коваленко занял кресло председателя муниципального парламента и главы МСУ. Казалось бы, задача выполнена. Но что же мы получили в реальности? К сожалению, это становится понятно только сейчас… Из одного кармана в другой Едва зайдя в высокие городские кабинеты, лукойловцы с ходу обозначили приоритеты: значение имеют только интересы корпорации. Благоустройство города, повышение уровня жизни кстовчан – это всё уже по остаточному принципу, «как получится». Любопытно, что кропотливую работу над городскими проблемами пришедшая к власти команда начала… с перетряхивания генерального плана Кстова, внесения изменений в его санаторно-защитные зоны, со смены собственного адреса. Всё это нашло отражение в решении городской Думы от 26 ноября 2014 года за номером 524 – «О внесении изменений в адресный план промышленного района города Кстово». В частности, там предписано: «Считать границами квартала Лукойл-Центр: с юго-восточной и юго-западной стороны границу города Кстово, с северо-западной стороны – шоссе Центральное, с северо-восточной стороны – проезд-2». Таким образом, нефтеперерабатывающее предприятие перестало относиться к Кстовскому району и оказалось в границах города. Стало быть, деньги по уплате заводом земельного налога и НДФЛ начали поступать в городской, а не в районный бюджет. То есть распоряжаться ими начала муниципальная власть, подконтрольная предприятию «Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез». А что? Очень удобно, когда сам себе налоги платишь и расходуешь эти средства по своему же усмотрению! Лишнего вроде как не запросишь! Да и не жалко – переложил деньги из левого кармана в правый. Какая разница? Как уходили от налога Впрочем, даже не это являлось основной целью законодательного перевода земельного участка под нефтеперерабатывающим заводом в ведение районного центра. Главное, что власти города Кстово получили возможность влиять на размер земельного налога, который платит производственная компания «Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез». Чем наши «корпоративные ребята» незамедлительно и воспользовались! В 2015 году сначала решением комиссии при губернаторе Нижегородской области, а затем и через Арбитражный суд произошла переоценка кадастровой стоимости земельного участка под кстовским нефтеперерабатывающим заводом. Разумеется, в сторону уменьшения. В результате земельный налог для лукойловцев снизился почти на 80 миллионов рублей (со 130 миллионов в 2014 году до 53 миллионов в 2015-м). А ведь 80 миллионов – это почти четвертая часть бюджета города Кстово. И этих денег ни муниципалитет, ни городской округ (если таковой будет создан) не компенсируют больше ниоткуда! Зато лукойловцы остались в шоколаде. Надо же, как здорово они сэкономили на отчислениях! Да и наверх, в корпорацию, Коваленко есть о чем доложить! Ордена, медали, прочие атрибуты корпоративного поощрения! Между прочим, подобное перераспределение средств провоцирует ситуацию, когда граждане Кстова… и вовсе станут должниками компании «Лукойл». И положение с «корпоративными перекосами» в свою пользу уже стало выглядеть настолько абсурдным, что в конце сентября прошлого года Шанцев был даже вынужден направить официальное письмо лично первому вице-президенту ОАО «НК «Лукойл» Сергею Кукуре. Там говорится, что из-за снижения кадастровой стоимости земельных участков компании та стала переплачивать средства по земельному налогу. При наличии переплаты в сумме 88,5 миллиона рублей компания внесла авансовые платежи за I и II квартал 2015 года в сумме 40,9 миллиона и планировала отдать в бюджет городского поселения Кстово еще 33,2 миллиона рублей в качестве авансового платежа за III квартал. Таким образом, при планируемом начислении налога за 2015 год в сумме 53,8 миллиона рублей будет уплачено 74,1 миллиона рублей, что на 20,3 миллиона превышает сумму начислений по итогам года. Соответственно, в 2016 году переплата по земельному налогу в бюджет Кстова может составить уже более 100 миллионов рублей. Если компания направит в налоговую инспекцию заявление о возврате переплаты, то эти деньги придется вернуть. Но с учетом того, что Кстовский район в перспективе планируется преобразовать в городской округ, это будут уже проблемы не Алексея Коваленко, а потенциального руководителя округа. Поясним, в чем суть: несмотря на снижение земельного налога, нефтеперерабатывающий завод продолжает платить, руководствуясь старым порядком начислений. Потому что этими деньгами сегодня распоряжается подконтрольная корпорации городская власть! Но потом «Лукойл» эти деньги рано или поздно взыщет, оставив кстовчан без последних штанов... Весело? Красивая удавка на шею города (и области как гарантирующего представителя)? Кстово явным образом заталкивают в финансовую яму! Заточено в интересах одной корпорации Стоило ли ждать другого развития событий? В головах каких наивных управленцев вообще зародилась идея, что лукойловцы, поправ корпоративные задачи, закусив удила начнут рвать жилы, трудиться в интересах граждан Кстова? Что кто-то из них будет проносить ложку мимо своего рта? Стоит заметить, что «Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез» – это не кстовская и даже не региональная компания. Это подразделение глобальной корпорации, штаб-квартира которой находится в Москве. И там же оно платит фактически все налоги (кроме НДФЛ и земельного). Даже включение Шанцевым лукойловского лобби в состав госдумовцев от Нижегородской области (по сути дела, Павлинович поставил их в список на проходные места) не поменяло отношения к региону. Мы настолько мелки для них, что даже незаметны. Кстати, одно время Валерий Шанцев пытался убедить Вагита Алекперова зарегистрироваться в нашем регионе и платить налоги тут. Но тот лишь по-восточному хитро поулыбался, пообещал рассмотреть просьбу и… оставил всё как было. Отметим, что Алексей Коваленко, уроженец города Перми, проработал там большую часть жизни, а в Кстове находится, по сути, в рабочей командировке. Его приоритетная задача – обеспечить на этой территории максимально комфортные условия работы вверенной ему корпоративной единицы. С этой миссией, надо отдать должное, господин Коваленко справляется просто сверхуспешно! То же можно сказать о его «заводской команде». Депутат кстовской Гордумы Зимин зарабатывает в «Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтезе» около 6 миллионов рублей в год. Почти столько же – его коллеги по муниципальному парламенту Мокшанцев и Костерин. Другие «заводские» депутаты, Чабулин и Сироткин, чуть меньше – по 4 и 1,5 миллиона рублей соответственно. Не самые народные зарплаты! Так что же для них на первом месте будет – интересы избирателей или работодателей? Вопрос, думается, риторический… При этом большинство прочих народных избранников из числа депутатов Гордумы постарались поставить в плотную зависимость от завода и муниципального бюджета. Либо законтрактовать их бизнес заказами, либо дать «хлебные» должности в МУПах. Судите сами. Заместитель председателя Гордумы Гоголев – основной поставщик брусчатки для дорожных работ в Кстове и в промзоне нефтеперерабатывающего завода. Депутат Байдуков – основной подрядчик по дорожно-строительным работам посредством ООО «Каскад» и «Вымпел». Депутат Быстрова – директор городского «Водоканала», депутат Титова – директор МУП «Благоустройство», депутат-коммунист Емельянов – директор городского стадиона. Таким образом, получается, что практически вся городская представительная власть в Кстове в конечном итоге целенаправленно работает на интересы «Лукойла». Алексей Коваленко вообще замечательно устроился: будучи директором завода, он пишет в МСУ (сам себе) прошения, а будучи главой города, сам же их рассматривает и передает на работу в исполнительную власть. Где опять же сидят его люди (Салахутдинов и К°)! Это уже даже не конфликт интересов, а олигархия (смычка финансового капитала и власти). Система управления 90-х, которую руководство страны в свое время решительно осудило. С той лишь маленькой оговоркой, что в роли олигархов выступают не финансовые воротилы, а наемные менеджеры крупной корпорации. Само собой, интересы и чаяния жителей Кстова эту группу товарищей-управленцев волнуют в самую последнюю очередь. Главное – выслужиться перед начальством и получить персональные пенсии от «Лукойла». Да они их, впрочем, уже благополучно заслужили. Ну а глава администрации Эдуард Салахутдинов «заводским», думается, интересен прежде всего как юрист, который «собаку съел» на такого рода проделках. Он, видимо, научился оформлять решения, принимаемые в пользу корпорации, настолько виртуозно, что потом их сложно (или невозможно) каким-то образом оспорить и дезавуировать. Территория сплошного пессимизма Если рано или поздно Кстовский район будет преобразован в городской округ, то, скорее всего, лукойловцы в выборах 2017 года участия уже не примут. А зачем им это? Они свои задачи за время пребывания во власти благополучно выполнили. При этом очевидно, что их высокопоставленный босс Алекперов к Нижегородской области утратил всяческий интерес и на рабочие контакты с Шанцевым больше не идет. Вот она, ставка не на свои силы, а на сильных мира сего… Выходит, попытка переложить на плечи промышленников ответственность за стабильность на территории завершается катастрофой в отдельно взятом муниципалитете. Между тем даже изначально идея тянуть производственный сектор в муниципальную власть не была оправданной. Хотя бы потому, что «Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез» не является полноценным градообразующим предприятием Кстова. Там ведь есть не менее серьезные игроки – «Сибурнефтехим», «РусВинил». Которые тихо зарабатывают деньги и не лезут с предложениям сделать счастливыми всех вокруг. В итоге лукойловцы цинично воспользовались доступом во власть для решения вопросов корпорации. Получается, козлов запустили в огород, они его выщипали и спокойно направились дальше. Грустно всё это видеть, господа…