Муниципальная власть Выксы выталкивает ситуацию в русло правового беспредела? Глава городского округа Выкса Владимир Кочетков – человек не мало обеспеченный. У него несколько земельных наделов, в том числе на территории родного Выксунского района, где он периодически отключается от насущных забот. Любопытным представляется факт, что в главном и излюбленном «имении», в селе Красный Бакен, Кочетков установил… личные очистные сооружения, через которые тщательно фильтрует воду из скважин, добываемую для питья, мытья, огородно-поливальных орошений. Получается, высшее должностное лицо исполнительной власти района не доверяет ни качеству воды подземного источника, ни очистке таковой системой центрального водоснабжения? Заметим: очень правильно поступает! Что-то ваша водичка с привкусом железа… В позапрошлом году по итогам лабораторных исследований выяснилось, что сразу в нескольких скважинах городского округа город Выкса вода не проходит по требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по таким показателям, как железо, цветность, мутность. Речь о скважинах №5, 10, 15, 18 Мотмоса, а также скважинах, расположенных в Ближне-Песочном, Нижней Верее, Виле. В частности, содержание железа там отмечается на уровне 0,26 мг/л. Получается «на грани». По санитарным правилам, предъявляемым к питьевой воде в РФ, оно не должно «зашкаливать» за 0,3 мг/л. В процессе эксплуатации водопроводных сетей установлено, что вода, откачиваемая из скважин, агрессивна по отношению к стальным трубам сети водоводов. Активатором коррозии служит углекислота в виде растворимого газа CO2. Под воздействием металла и слабой кислоты значительно повышается концентрация железа при движении воды от скважин к потребителю. Снижено качество воды и ввиду таких причин, как: превышение неучтенных расходов холодной воды: несанкционированные врезки потребителей и забор воды из водозаборных колонок (заполнение емкостей, полив огородов, мойка машин); высокий износ труб; несоблюдение необходимых мер охранного режима по второму и третьему поясам зон санитарной защиты скважин, а именно – по центральному канализированию частного сектора. Кроме того, осуществляется застройка поясов зон санитарной охраны. Специалисты территориального управления Роспотребнадзора установили, что на территории городского округа город Выкса небезопасно пользоваться родниковыми источниками. По результатам проведенных исследований в девяти родниках из тринадцати вода не соответствовала требованиям по микробиологическим показателям, в ней повышен показатель нитратов – азотистых соединений, обладающих токсическим действием. Обещания, обещания… Но это все не страшно, если воду очищать надлежащим образом. Технологии современного формата позволяют легко отфильтровывать железо, нитраты, прочие негативные примеси. В целом ситуация не катастрофическая, просто вселяющая определенную тревогу. И, разумеется, тема должна вызывать озабоченность у районной власти. Вовсе не случайно каждый зашедший на пост главы Выксунского района – Алексей Соколов, Игорь Раев – предвыборные обещания начинал с вопроса улучшения качества воды для населения, осознавая, что данная тема – одна из наиболее болезненных на данной территории. Вода, воздух – главные компоненты здоровья и жизни человека. Не стал исключением в этом ряду и господин Кочетков, который перед назначением клялся навести порядок в этой сфере. Однако, заняв пост, об обещаниях на длительный период времени забыл, озаботившись проблемой только год назад. Причем к ее решению он подошел явно не с той стороны, а действия главы не только не способствуют улучшению ситуации, а, напротив, могут довести ее «до самой грани»! На запах больших денег Тема получила развитие, когда ООО «Водоканал» (оператор, который с 1992 года и по сей день осуществляет бесперебойное гарантированное водоснабжение жителей Выксы и части прилегающих населенных пунктов) обратилось в администрацию городского округа с проектом установки станций очистки питьевой воды на действующих скважинах. Всю работу операторы коммунальных услуг готовы были провести за счет собственных ресурсов. Им необходимо было только разрешение, ведь скважины и сети ими лишь эксплуатируются, оставаясь в собственности муниципалитета. Казалось бы, местная власть должна была на ура встретить инициативу: мол, давно пора заняться улучшением качества питьевой воды! Спросить: «Чем мы вам можем помочь в вопросе?» Однако в ответ на здравое предложение в ООО «Водоканал» поступает бумага за подписью главы местного самоуправления Владимира Кочеткова, в которой тот сообщил, что установку очистных станций на скважинах считает… нецелесообразной! Указал и причину: оказывается, уже в разгаре работа по заключению муниципального контракта с ООО «Базис». Предмет договора – услуги по разработке проектно-сметной документации на объект «Комплекс сооружений водозаборного узла и магистральные сети водоснабжения городского округа Выкса» для дальнейшего строительства единого водозаборного узла, станции очистки питьевой воды и магистральных сетей водоснабжения до Выксы и других населенных пунктов городского округа. Причем строить г-н Кочетков не прочь «не за свои», муниципальные: он хочет подключиться к федеральной программе «Чистая вода», то есть очень рассчитывает на софинансирование из федерального бюджета. «Чистая вода», оздоровление Волги – это огромные средства. Просматривается вполне стандартное для муниципальной власти желание затащить многомиллиардные федеральные средства на городские сети под любым предлогом, в дальнейшем передав их в концессию. Все уже было готово! Все это представляется как минимум странным. Сразу возникает вопрос: почему единственное предприятие, 20 лет занимающееся бесперебойным водоснабжением Выксы, не то что не пригласили к участию в проработке столь масштабного и амбициозного проекта, но даже не предупредили о планах по модернизации системы водоснабжения, нехотя поставив коммунальщиков в известность об этом постфактум? Как мы видим, у них уже имеется готовый проект, который, вполне вероятно, мог блестяще вписаться в федеральную повестку! Может, это как раз и не понравилось?.. Оказывается, еще в 2012 году ООО «Водоканал» по согласованию с районными властями начало проводить работы по освоению части Выксунского участка Южно-Горьковского месторождения подземных вод в селе Боровка и деревне Тамболес с целью обеспечения населения качественной питьевой водой. За счет средств предприятия был выбран и согласован участок под разработку месторождения, подготовлены для заключения договоры аренды с Выксунским лесничеством и департаментом лесного хозяйства Нижегородской области. Разработано гидрогеологическое заключение о возможности освоения Выксунского участка Южно-Горьковского «подземного моря» с кристальной чистоты водой с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также технологического обеспечения Выксы водными ресурсами. Разработаны предложения по условиям пользования недрами. Получена лицензия на геологическое изучение с целью поисков и оценки подземных вод между деревней Тамболес и селом Боровка. Разработан проект данного геологического изучения и проведена его экспертиза. Был заключен договор на выполнение проекта освоения лесов. В настоящий момент для продолжения работ необходимо только заключить договор и пробурить смотровые скважины. После чего можно сразу же подавать по существующим сетям редкой чистоты воду в краны потребителей промышленного города Выксы! В таком случае удалось бы сэкономить бюджетные деньги на разработку проектно-сметной документации, а главное – значительно выиграть по времени, ведь с участием ООО «Водоканал» всё можно было начинать сразу. За что боролись, на то и напоролись Только на разработку проекта «Базиса» уйдет около 9 месяцев и 16 миллионов рублей бюджетных средств! При этом неясно, сколько впоследствии придется пройти согласований. Имеются подозрения, что документация по данной муниципальной закупке подготовлена с нарушениями законодательства, да и составлена безграмотно. В частности, даже не указано, где должен располагаться проектируемый водозабор, каковы его характеристики, каковы будут протяженность магистральных сетей водоснабжения и требования к ним. Как без такой определяющей информации вообще можно что-то проектировать? Хотя чему тут удивляться? Ведь документацию готовили дилетанты в данной сфере, профессионалов не позвали! В этой ситуации еще неизвестно, будут ли в итоге выделены деньги непосредственно на строительство и когда финансирование начнется. Может статься, что объекты, необходимые для подачи чистой воды выксунцам, будут введены в строй только через пару-тройку лет, а то и вообще в «заоблачном далёко»! Хотя чему здесь удивляться? Сам Кочетков и многие принятые им на работу замы ни дня не проработали в ЖКХ, поэтому даже не понимают, «о чем это». В управленческой среде опытных и профессиональных глав администраций крупных городов называют «рыцарями дерьма и пара». Любой профессиональный управленец понимает, что город – это глобальный набор коммуникаций и инфраструктуры. А тут еще некстати эпидемия с коронавирусом, на которую управленческая элита Выксы (большинство – выходцы с металлургического завода) вынуждена немало отвлекаться. Откуда пониманию взяться, когда всё и без того валится из рук? Господи, ну сколько же можно непрофессионалов в муниципальную власть затаскивать! Они же ведут себя так, как будто там и делать ничего не надо. «Щадящий приз» за хорошую деятельность на прежнем месте работы? Не слишком ли роскошно? В итоге ведь за всё мы, граждане, расплачиваемся – морально и материально! «Неформатный оператор» Что же такое происходит? Муниципальная власть допустила какую-то нелепую, необъяснимую оплошность, «проморгала ситуацию»? Увы, всё куда серьезнее и, не побоимся этого слова, страшнее в плане последствий! Дело в том, что глава городского округа Выкса Кочетков, разрабатывая планы по строительству станции очистки воды с прицелом на заход в федеральную программу, сознательно выводил из «игрового пространства» ООО «Водоканал» и прекрасно осознавал последствия решения. Мысленно он уже «обнулил», можно даже сказать, похоронил данное предприятие, не считая возможным дальнейшее его участие в водоснабжении Выксы! Решил всё единолично! Позиция, мягко говоря, удивительная. Ведь ООО «Водоканал» на данный момент единственный в районе оператор, который может не то что даже эффективно, а просто законно (!) выполнять миссию по обеспечению граждан Выксы и части прилегающих поселений водой. Данное предприятие успешно справлялось со взятыми на себя обязательствами, гарантированно обеспечивая бесперебойное качественное водоснабжение потребителей. Учитывая, что Выкса находится в удалении от больших рек – Волги, Оки, водозабор осуществляли из скважин, которые «Водоканал» пробурил и лицензировал за свой счет. Причем каждая из них в формате стратегического объекта взята под круглосуточную охрану, которая обходится ООО «Водоканал» отнюдь не дешево. А главное, предприятие готово было и дальше работать с не меньшей отдачей, развиваться, улучшать качество водоснабжения: всё для потребителя! В конце прошлого года, когда у «Водоканала» заканчивался срок аренды водопроводных сетей (собственность муниципалитета), представители ООО вышли на администрацию городского округа с предложением перезаключить договора. Однако получили отказ, причем без всякого объяснения причин! Поставщики коммунальных услуг населению поняли, что муниципалитет сложившаяся система взаимоотношений с ними более не устраивает. Решили, что с их стороны ожидают предложений по перераспределению «правил игры» в пользу муниципалитета. В ООО «Водоканал» были готовы на переговоры по поиску компромиссов. Директор предприятия Денис Денисов вышел к администрации с беспрецедентным, по-настоящему щедрым предложением: учредители ООО «Водоканал» готовы бесплатно передать половину долей предприятия в ведение муниципалитета, чтобы последний имел возможность держать его под контролем, влиять на предприятие. И если что, был бы в состоянии пресечь попытки взвинтить тарифы на коммунальные услуги (хотя в планы главы предприятия Денисова такое никогда и не входило). При этом у руководства ООО «Водоканал» имелось единственное пожелание – продление аренды либо заключение концессионного соглашения, где будут оговорены условия долгосрочных вложений в городские водопроводные сети. Однако оказалось, что муниципальная власть городского округа город Выкса ни на какие компромиссы идти не собирается, уступки со стороны коммунальщиков чиновники даже не стали рассматривать. «Ходокам» недвусмысленно дали понять, что «торга нет». С самого начала выксунской администрацией делалась ставка на уничтожение ООО «Водоканал», а с мертвыми, как известно, не торгуются! Их уже «живьем списали». Был такой эпизод в известном фильме Юлия Гусмана «Не бойся, я с тобой». Бандит, видя солидную сумму, которую протягивает лавочник за устранение конкурента, иронично так интересуется личностью того, кого ему предлагается порешить: «А кем покойный был при жизни?»… И это власть, которая должна способствовать развитию конкурентной среды, в первую очередь заботиться об интересах населения подведомственной территории? Половинчатое решение Окончательно все прояснилось, когда в конце прошлого года КУМИ администрации городского округа Выкса предъявил в Арбитражный суд Нижегородской области иск к ООО «Водоканал» о расторжении пяти договоров аренды муниципального имущества (сетей и оборудования), заключенных в 2015 – 2016 годах, с последующей передачей данного имущества и документацией на него муниципалитету. Между тем в ООО «Водоканал» считают, что в данном случае для судебного спора вовсе нет предмета. Ведь все оспариваемые договоры являются ничтожными, так как имущество, ставшее предметом договора, по нынешнему законодательству может передаваться из муниципальной или государственной собственности в аренду только на основании концессионного соглашения, а не в порядке договора аренды. Тем не менее суд принял половинчатое решение – что называется, «ни нашим ни вашим». 17 декабря прошлого года Арбитражным судом Нижегородской области был озвучен следующий вердикт: «Иск удовлетворить частично. Расторгнуть договоры аренды муниципального имущества с условием о возложении на арендатора затрат по улучшению арендуемого имущества №4/2015 от 20.02.2015, №4/1/2015 от 20.02.2015, №5/2015 от 07.12.2015, №5/1/2015 от 07.12.2015, №13/2016 от 31.05.2016. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Водоканал», г. Выкса Нижегородской области (ИНН 5247003099, ОГРН 1025201632807), передать имущество, являющееся предметом договоров аренды муниципального имущества с условием о возложении на арендатора затрат по улучшению арендуемого имущества №4/2015 от 20.02.2015, №4/1/2015 от 20.02.2015, №5/2015 от 07.12.2015, №5/1/2015 от 07.12.2015, №13/2016 от 31.05.2016, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Выкса Нижегородской области (ОГРН 1025201638330, ИНН 5247006043), в 14-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Водоканал», г. Выкса Нижегородской области (ИНН 5247003099, ОГРН 1025201632807), в доход федерального бюджета 6000 рублей госпошлины. В остальной части в иске отказать». Не доставайся же ты никому! Тем самым была создана юридическая коллизия, из-за которой эксплуатировать водопроводные сети в Выксе становилось попросту невозможно! Судебный вердикт предполагает, что ООО «Водоканал» придется передать муниципалитету арендованное имущество, но без документации на него, ибо в этой части иска суд КУМИ отказал. А ведь данная документация – это не просто некий набор абстрактной макулатуры. Это проект зон санитарной охраны водозаборов и приказ о его утверждении, программы лабораторно-производственного контроля качества холодной воды, акты технического обследования зон санитарной охраны водозаборов, протоколы испытаний питьевой воды, паспорта счетчиков на все скважины, паспорта на скважины, результаты полных химических и бактериологических анализов воды из скважин за 2017, 2018 и первый квартал 2019 года. Также это годовой расчет обоснованной потребности в воде по каждой артезианской скважине в виде таблицы; санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; оценка запасов подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой; технический паспорт разработки месторождения. Без данной документации, для оформления которой (между прочим, весьма затратный процесс) владелец имущества, то есть выксунская администрация, пальцем о палец не ударил, осуществлять эксплуатацию оборудования не представляется возможным. Нехорошая «вилка» Складывается совершенно абсурдная ситуация, когда осуществлять холодное водоснабжение выксунцев не сможет вообще никто! У ООО «Водоканал» не останется ни мощностей, ни правовых оснований вести деятельность (договора с муниципалитетом будут расторгнуты). А у тех, кому без конкурса передадут водопроводные сети и оборудование, не будет на них документации. Возникает прямое нарушение законодательства РФ, что может грозить нерадужными перспективами уголовной ответственности для главы городского округа! Закавыка и в том, что ООО «Водоканал» брало в аренду у муниципалитета сети и скважины, а оборудование для их эксплуатации, например насосы, приобретало за свой счет, и это – неотъемлемая собственность предприятия. Получается, теперь администрации или новому оператору надо будет данное оборудование выкупать или брать в аренду. Иначе подача воды в городе с 80-тысячным населением попросту прервется! Исполнительный лист с поправкой на «правильный ветер» Разумеется, ООО «Водоканал» оспорило данное решение в вышестоящей инстанции, судебные споры продолжаются. Но хотя решение арбитража еще не вступило в законную силу, вынесший решение судья, почему-то уже поторопился выдать исполнительный лист! Теперь в неловкое положение поставлены судебные приставы, которых вынуждают нарушать закон, возбудив исполнительное производство. Безусловно, на данные действия арбитражного судьи была направлена жалоба в вышестоящую инстанцию, и мы уверены, что ситуация вернется в правовую плоскость: все-таки Россия позиционируется как правовое, цивилизованное государство. Тревожит в данном случае другое: ситуация уже начала выходить за рамки правового поля. Существует опасность, что дальше правового беспредела будет только больше и, не ровён час, Выкса, как на машине времени, погрузится в лихие девяностые – в период бандитских разборок и рейдерских захватов! Признание в кабинете прокурора Предпосылки к такому неутешительному развитию событий уже налицо. Представитель администрации городского округа Выкса Лаврентьев прямо заявил, что водопроводные сети и скважины будут изъяты из пользования ООО «Водоканал» и переданы в аренду АО «Выксунский водоканал» (бывшее МУП «Стоки»). Как вам такое нравится? Еще нет окончательного решения суда, а муниципальная власть уже благополучно определила, как она распорядится оспариваемым имуществом! Самое же главное, даже изъяв сети и скважины у ООО «Водоканал», администрация должна будет провести конкурс на право передачи их в концессию новому оператору (по крайней мере, так предписывает законодательство), и еще неизвестно, кто на этом конкурсе выиграет. Вообще-то, будь таковой честным, наилучшие шансы имело бы ООО «Водоканал», у которого есть для этого коллектив, оборудование, опыт деятельности в данной сфере, необходимые нормативные документы. А у бывших «Стоков» даже нет лицензии на пользование скважинами – их вообще к ним нельзя допускать! Выходит, представитель администрации городского округа прямо заявил, что районная власть готовится к совершению неправовых действий! А самое пикантное, что данное признание было сделано прямо в кабинете… прокурора городского округа Выкса. Удивительно, но лицо, осуществляющее надзор за законностью в округе, на сказанное никак не отреагировало! Кому это выгодно? В принципе, уже совершенно очевидно, чего добивается выксунская власть во главе с Владимиром Кочетковым. Ее цель – поднять акции «падающего» предприятия АО «Выксунский водоканал», подключив его к возможностям взимания с потребителей платежей за водоснабжение. В перспективе – сделать его монополистом в сфере водоканализационного хозяйства Выксы и всего района. На первый взгляд, затеяна игра в интересах муниципалитета, которому АО «Выксунский водоканал» фактически продолжает принадлежать. Но мы-то прекрасно знаем, как бывает дальше: у предприятия в какой-то момент как снежный ком нарастают долги, их кто-то выкупает, в счет погашения уходят акции предприятия. Как следствие, заходит группа частных лиц, мы даже можем догадаться, «чьих они будут». Но время работает не на тех, кто закрутил авантюру. Их промежуточные успехи в арбитраже вскоре могут обернуться полным провалом. Кроме того, нельзя долго держать водоснабжение Выксы в подвешенном состоянии, когда одним работать не дают, а другие не могут это делать в рамках закона. Не случайно же директор ООО «Водоканал» передал главе Кочеткову обращение о принятии мер по нормализации холодного водоснабжения в городском округе во время противодействия коронавирусной инфекции, где просил рассмотреть вопрос хотя бы о временном, до конца года, закреплении за его предприятием водопроводных сетей и скважин. Но и это предложение остается без ответа. Пытаясь как можно скорее передать водоснабжение АО «Выксунский водоканал», местная власть даже слишком разогналась, переведя на него плату за электроснабжение скважин. Расплатиться с энергетиками удалось только за один месяц, ценой задержки зарплаты собственным работникам. А дальше у бывшего МУПа начали нарастать долги перед ресурсниками. Классика! Чтобы выйти из тупика, в который сами себя загнали авторы авантюры, им требуется срочно добить ООО «Водоканал», полностью зачистив конкурентную среду в сфере водоснабжения Выксы. В этом случае, как они рассчитывают, АО «Выксунский водоканал» сможет приступить к эксплуатации скважин даже безо всяких на то разрешений. Альтернативы не будет, а оставлять 80 тысяч человек без воды для власти «смерти подобно»! Под эту схему всё и формируется? Власти на людей начхать? Увы, никто не задумывается о том, что в результате будут сломаны судьбы сотни работников ООО «Водоканал». Если коммунальное предприятие всё же уничтожат, порядка ста выксунчан окажутся на улице безработными. И кто их трудоустроит? Сомнительно, что Кочетков даст рекомендации, как бывший директор, определить людей на ВМЗ. Cреди специалистов коммунального предприятия значительную долю составляют люди предпенсионного возраста, которых вообще никуда больше на работу не примут. По этой причине их и увольнять-то запрещено, под угрозой уголовной ответственности. Но власть Выксы отчетливо осознает, что речь идет не об увольнении сотрудников, а о ликвидации самого предприятия-работодателя! Этакие иезуитские подходы. То есть вроде как всё по закону. А что не по совести, так какое кому сейчас до этого дело, тем паче на кону стоят огромные деньги? Самое же возмутительное, что фактически без средств к существованию людей оставляет глава администрации городского округа Кочетков, при том что должность обязывает его вставать на защиту граждан, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации! Заметим: государство у нас по Конституции – социальное. Стало быть, власть обязана в первую очередь думать о народе, а не о том, как ей будет удобнее что-нибудь «стянуть». Руководящий же пост во власти не должен восприниматься как «заслуженный отдых». И нужно учитывать: люди, уже отмеченные в черном списке, будучи налогоплательщиками, из своих отчислений фактически платят главе зарплату, от которой он, даже будучи миллионером, все-таки не отказывается… Прокуратуре пора просыпаться! Особенно поражает пассивность, которую в данной ситуации проявляет выксунский прокурор Денис Сайгин. Видя, что ситуация перманентно грозит выйти за рамки правового поля, он «взял паузу», сделав ставку на «полный штиль» во влиянии на вопрос. Хотя еще после вышеупомянутого январского заявления Лаврентьева должен был отправить в адрес главы городского округа предостережение о недопустимости незаконных действий со стороны администрации Выксы. Глядишь, это остудило бы некоторые горячие головы. Впрочем, и сейчас прокуратуре еще не поздно повлиять на ситуацию и направить ее в правовое, цивилизованное русло. Но чем дальше, тем сложнее будет это сделать. Вот, например, прокурор Тоншаевского района Владимир Борозенец понял это слишком поздно. Почти в аналогичном конфликте местного коммунального предприятия и руководителя района встал на сторону главы (Анатолия Коновалова), а не закона. В итоге уходит в отставку – на пенсию. В качестве резюме Будем надеяться, в Выксе все стороны конфликта, прочитав данный материал, всё же проявят благоразумие и в конце концов окажутся за столом переговоров. Это самый надежный и конструктивный путь. Он не только купирует развитие коммунальной катастрофы, но и вернет ситуацию в правовое русло, в разумные сроки позволит улучшить качество воды. И это по-настоящему оценят 80 тысяч граждан городского округа город Выкса! Ефим БРИККЕНГОЛЬЦ