В Выксе предпринята попытка открытого захвата объекта водоснабжения Тема бесперебойного водоснабжения в городском округе Выкса в первой декаде июля фактически перешла в фазу боевых действий. События развиваются будто в сюжетах о бандитских разборках и рейдерских захватах в лихие девяностые. Причем главными действующими лицами конфликта, ведущими себя словно братки из ОПГ, становятся… представители муниципальной власти. Заметим, происходит это не где-то в глухомани, где «закон – тайга, а прокурор – медведь», а на одной из самых густонаселенных и экономически развитых территорий Нижегородской области! ВРАГ У ВОРОТ Добиваясь передачи функций водоснабжающей организации АО «Выксунский водоканал» (бывшее МУП «Стоки»), администрация городского округа в лице КУМИ обратилась с иском в арбитражный суд к ООО «Водоканал», потребовав отчуждения арендованного у муниципалитета имущества. Хотя значительная часть имущества по-прежнему остается спорной, имеется решение суда, частично удовлетворившего требования администрации. Судебные приставы составили график исполнения, однако выксунские чиновники отказались ему следовать и засучив рукава попытались продемонстрировать, что инициатива на их стороне: дескать, мы хозяева джунглей! События развивались как в скверном блокбастере. Утром 10 июля генеральный директор ООО «Водоканал» Денис Денисов находился у судебных приставов, ожидая появления оппонентов, как вдруг ему поступило сообщение, что на скважине №18 на улице Комарова (на Лесозаводе) творится что-то явно неладное и неприглядное. Появившись на месте событий, Денисов увидел, что на закрытом от посторонних лиц, охраняемом объекте пытается хозяйничать весьма разношерстная компания под управлением председателя КУМИ Александра Лаврентьева. Тон задавали чиновники администрации, исполнителями выглядели сотрудники АО «Выксунский водоканал». Безо всякого на то законного права, несколько человек с непонятными эксплуатирующей организации намерениями проникли на санитарно-защитную зону вверенного под охрану объекта, повредив ограждение, и пытались прорваться через запертую железную дверь внутрь насосной станции, работающей в интересах водоснабжения населения 80-тысячного города! НОВЫЙ ПОВОРОТ Поскольку данная скважина по-прежнему остается в ведении ООО «Водоканал» (де-факто находится в эксплуатации и под охраной), Денисову, ответственному за безопасность на объекте, пришлось вызвать на место ЧП правоохранительные органы. По прибытии полиции наконец-то выяснилось, что возле скважины делает глава КУМИ Лаврентьев и сопровождающая его «свита». Оказалось, администрация городского округа Выкса заключила договор о передаче в аренду муниципальных объектов холодного водоснабжения. После чего глава имущественного комплекса Лаврентьев самолично повез новых арендаторов (ООО «Стоки» занималось канализацией, очисткой канализационных стоков, а сейчас в чрезвычайном порядке переименовано в ООО «Выксунский водоканал») осваиваться на рабочем месте. Сам по себе этот факт выглядит дико. В поступках руководителей администрации, подписавших данный договор, невооруженным взглядом усматривается превышение служебных полномочий – кстати сказать, уголовно наказуемое деяние (статья 286 УК РФ). Юридически грамотным людям известно: сдавать в аренду муниципальное имущество можно только через прозрачные (исключающие коррупционные подходы) конкурсные процедуры, в противном случае будут нарушены антикоррупционное и антимонопольное законодательства. Однако никакого конкурса в данном случае ни объявлено, ни проведено не было. Так что договор аренды от 10 июля незаконен, стало быть, ничтожен. Ни один суд не примет его во внимание хотя бы потому, что он не выдерживает критики с точки зрения антикорруционного законодательства! Налицо неприкрытая и отчаянная попытка муниципальной власти увести ситуацию «в тень». За такое никто не подпишется. К тому же исполнительное производство в рамках решения нижегородского арбитража по иску КУМИ к ООО «Водоканал» должны и могут осуществлять только судебные приставы, которые на разборки сторон возле скважины предусмотрительно не прибыли. ПОЛИЦИЯ ПРЕДПОЧЛА НЕВМЕШАТЕЛЬСТВО Вероятно, г-н Лаврентьев и его начальство в лице главы городского округа Владимира Кочеткова, с которым председатель КУМИ во время событий непрерывно был в диалоге, рассчитывали, что полиция займет их сторону. Но не тут-то было! Поняв, что история темная, а муниципалы, похоже, затеяли какие-то сомнительные игры, представители федерального органа власти сочли, что на их глазах получает развитие конфликт двух хозяйствующих субъектов, предусмотрительно решив не вмешиваться. При этом полицейские предупредили обе стороны о недопустимости противоправных действий (в частности, применения физической силы, подручных средств, захвата и порчи чужой собственности), взяли объяснения и, сохранив достоинство и хладнокровие, убыли по другим, более важным делам. САМИ НЕ ВЕДАЮТ, ЧТО ТВОРЯТ Однако на этом инцидент оказался не исчерпан! Казалось бы присмиревший Лаврентьев после отъезда полицейских вновь воспрянул духом и двинулся в атаку. Он решительно приказал слесарям АО «Водоканала» пилить замки на автомобильных воротах скважины, чтобы туда могла зайти тяжелая техника. Для чего это потребовалось «осаждающим» неприступный объект чиновникам, непонятно. Можно только предположить, что бульдозер они собирались использовать, чтобы проломить дверь самой насосной станции. Но глава ООО «Водоканал» Денис Денисов живым щитом встал на защиту вверенного законом и должностными полномочиями объекта. Вид у него был настолько решительный, что слесари обреченно заявили: «Мы драться с ним не будем»! Они прекрасно осознавали, что отвечать за «приложение рук» впоследствии придется им лично, а не начальству, пытающемуся реализовать, по нашему мнению, сомнительные инициативы… Таким образом, план штурма провалился в самом зародыше. ПРЕСЕЧЕНА ПОПЫТКА «БИОЛОГИЧЕСКОЙ АТАКИ»? Пока у автомобильных ворот разгорались нешуточные страсти, возглавляемая председателем КУМИ Лаврентьевым «группа захвата» посредством открытой калитки в полном составе переместилась за ограждение, на территорию собственно скважины водоснабжения. Увидев это, генеральный директор Денисов потребовал, чтоб незваные гости немедленно удалились с охраняемого объекта, поскольку у них нет права здесь находиться. Дело в том, что территория объекта – это санитарно-зашитная зона. Здесь находится скважина, питающая водой тысячи потребителей. Вода уходит в краны прямо из скважины – без последующей очистки. Даже малейшего риска попадания в воду вирусов здесь быть не должно! Поэтому проникать за заграждение можно только при наличии особой формы разрешений, предусматривающих наличие медицинских книжек, справок о прививках против целого букета инфекционных заболеваний. Разумеется, ничего из вышеперечисленного у Лаврентьева и его сподвижников в заведомой авантюре не было. «РУССКАЯ РУЛЕТКА»! Особую же тревогу из-за появления данных лиц на объекте вызвало то, что буквально за день до событий прошла информация, что сотрудники администрации поголовно сдали тест на коронавирус и двое из них якобы оказались «в зоне риска», под подозрением инфицированности. На тот момент точных данных, кто эти люди, у муниципалов не было. Но даже если чиновники и не занесли вирусы на территорию скважины, то они могли, сами не ведая того, занести какую-нибудь другую опасную заразу. Причем отвечать за последствия заражения пришлось бы не им, не КУМИ и не лично главе администрации Кочеткову, а организации, эксплуатирующей объект, то есть ООО «Водоканал». Такое уже было в Нижнем Новгороде в 2005 году, когда в областном центре произошла вспышка гепатита А. Тогда переболело порядка 3000 нижегородцев. Источником вируса была холодная вода, подававшаяся в квартиры жителей Сормовского района. Главный технолог МУП «Нижегородский водоканал» Алексей Губанов угодил под следствие. Правда, спустя 4 года обвинения с него были сняты. Зато гендиректор МУП «НВК» Павлов (родственник мэра Булавинова) был «зачищен» с должности. ХОТЕЛИ ВЗЯТЬ НАХРАПОМ? Таким образом, требования Дениса Денисова вполне обоснованные. Тем паче непонятно было: с какой целью все вышеперечисленные посторонние личности проникли за ограждение, что они вообще забыли в «запретке»? Однако в ответ глава КУМИ Александр Лаврентьев заявил, что уходить отсюда не собирается, поскольку он собственник данного объекта, реализует «свое законное право». О том, во что могут вылиться такие безответственные заявления, мы еще порассуждаем ниже, а пока вернемся к событиям 10 июля. Поняв, что переубедить Лаврентьева ему не удастся, руководитель ООО «Водоканал» снова вызвал полицию. На сей раз на объект выехал лично руководитель местного УЭБиПК вместе с несколькими оперативными уполномоченными. Они заслушали объяснения групп противостояния, приняли заявления от представителей ООО «Водоканал» и уехали, предупредив стороны об ответственности за противоправные действия. Осознав, что «не срабатывает», представители муниципальной власти и сотрудники АО «Выксунский водоканал» (бывшее МУП «Стоки») вынуждены были покинуть территорию режимного объекта. Воспользовавшись этим, сотрудники ООО «Водоканал» наглухо заблокировали возможности доступа посторонних за ограждение, заварив входную группу. Лаврентьеву и его свите не оставалось ничего другого, кроме как, обреченно выдохнув, погрузиться в служебные машины и убыть восвояси, так ничего и не добившись. Инцидент можно считать маленькой победой ООО «Водоканал», на стороне которого – правда, законность, здравый смысл. На другой стороне – беззаконие, самоуправство, творимое отдельными муниципальными чиновниками под видом взятия ситуации под контроль. Тем не менее произошедшее вселяет больше тревоги, чем оптимизма. Поясним почему. НЕ ВАШЕ ИМУЩЕСТВО, А СПОРНОЕ! Эта история изначально выглядит каким-то паноптикумом. Когда ООО «Водоканал» вышло к администрации городского округа с предложением продлить истекающие сроки договоров аренды на водопроводные сети, скважины, пребывающие в собственности муниципалитета, у районной власти было только две законных способа выхода из данной ситуации: пролонгировать соглашение или объявить открытый конкурс на передачу водопроводного хозяйства в концессию. Третьего варианта просто нет – по крайней мере, в рамках действующего законодательства таковой не предусмотрен. Вместо этого администрация городского округа в лице КУМИ обратилась с иском в арбитражный суд, потребовав отчуждения у ООО «Водоканал» арендованного у муниципалитета имущества. Однако даже этот кривой заход вел в тупик. Когда договоры аренды заключались, никто не страховался на случай, что через много лет они станут предметом судебных разбирательств. Поэтому многие моменты не уточнялись. Например, в договорах не указывается сумма, которую коммунальщики должны были тратить на улучшение (то есть ремонт, замену, модернизацию) арендованного имущества. В итоге затраты эксплуатирующей организации – ООО «Водоканал» – на эти цели в отдельных ситуациях превысили размер арендной платы. Кроме того, значительной части оборудования, переданного муниципалитетом в аренду коммунальщикам, уже просто нет, оно пришло в негодность и демонтировано. А приобретенное арендаторами за собственный счет оборудование как минимум оспорено в рамках судебных разбирательств, а как максимум является неотъемлемой собственностью ООО «Водоканал». Именно с этим, возможно, и была связана заминка в действиях судебных приставов по реализации исполнительного производства. ЗАПЛАНИРОВАННАЯ ПРОВОКАЦИЯ? Более того, ООО «Водоканал» на данный момент единственный в районе оператор, который может не то что даже эффективно, а просто на законных основаниях (!) выполнять миссию по бесперебойному обеспечению граждан Выксы и части прилегающих поселений водой. То есть перед тем как забирать у него из аренды имущество, надо было решить, кто будет его в дальнейшем эксплуатировать. В самой Выксе таких организаций нет. АО «Выксунский водоканал» после смены вывески осталось прежним МУП «Стоки», которое и с водоотведением-то не справлялось, а заниматься водоснабжением просто вовсе не имеет права – в отсутствие лицензии, утвержденного тарифа, да еще и в период пандемии коронавируса! На текущий момент без конкурса получить право быть эксплуатирующей организацией может только действующий оператор – ООО «Водоканал», он же является и главным фаворитом на победу в потенциальном конкурсе, который по понятным причинам администрация проводить не желает. Мы предположили, что организаторы операции «Прихватизация водопроводного хозяйства с особым нахальством и цинизмом» постараются вывести ситуацию в режим чрезвычайности, дабы получить повод действовать в обход предусмотренных законодательством процедур. Но действия «горячих муниципальных парней» превзошли наши ожидания. Видимо, решено было действовать по принципу: раз законы не позволяют мне творить всё что захочу, то к черту такие законы! Без установленного законодательством конкурса заключить договор о передаче в аренду муниципальных объектов холодного водоснабжения коммерческой структуре, не имеющей разрешений на ведение деятельности по водоснабжению, – это что-то совершенно невообразимое. Правда, не сказать, что беспрецедентное: нечто подобное уже стоило должности главе администрации Арзамасского района Василию Дёмину. После чего пойти на такой безответственный шаг, думается, мог разве что блаженный. Как нам представляется, дело-то на «уголовку» тянет! В КОНФЛИКТЕ ИНТЕРЕСОВ Похоже, в выксунской администрации уже далеко зашли за «красные флажки», за которыми еще сохраняются законость и приличия. Получается, теперь нет такого сомоуправства, на которое не готова пойти данная группа. Как иначе можно расценить попытку захвата спорного имущества под прикрытием решения арбитражного суда, причем даже без участия судебных приставов, наделенных правом исполнять решение? Следует отметить: «на месте» операцией руководил лично Александр Лаврентьев. А он является не только председателем КУМИ, но и членом совета директоров АО «Выксунский водоканал». Получается – олицетворяет коммерческую организацию, в пользу которой администрацией отчуждается спорное имущество, причем по незаконной схеме! Со стороны это выглядит уже совсем как захват и отчуждение имущества одной частной фирмой в интересах другой. Фактически как грабеж средь бела дня или рейдерство 90-х годов прошлого века. По данному факту, кстати, было подано соответствующее заявление в Следственный комитет одним из участников событий. В ПОРЯДКЕ ЛИРИЧЕСКОГО ОТСТУПЛЕНИЯ Сегодня видно, что ни одна из силовых структур федерального подчинения – ни судебные приставы, ни полиция, прокуратура – больше не желает участвовать в спектаклях, устраиваемых абсолютно непрофессиональными режиссерами – чиновниками муниципалитетов. И это резонно: представители федеральных структур должны отчетливо понимать, кто они и кто муниципалы, а на этом основании не вступать в «хороводы», куда их активно вовлекают. Хотим разочаровать «группу Кочеткова». Голосование за поправки в Конституцию развязало руки федеральному центру на множество инициатив. Ближайшим пунктом текущей политической повестки станет в том числе масштабный пересмотр российского законодательства, анонсированный Владимиом Путиным на встрече с рабочей группой. Под пересмотр попадают несколько сфер. Одна из таковых – законы о публичной власти. 131-й закон будет пересмотрен, а муниципальная власть лишится вообще всяких полномочий, самостоятельности как не оправдавшая доверие. Ведь зачастую она работает на клановые интересы местных групп, выдавая их за интересы муниципального органа власти. ВЕЗДЕ КАК ПО ШАБЛОНУ! Однако в краткосрочной перспективе надежд, что чиновники задумаются над тем, чтобы следовать букве закона, не так много. Этих людей почему-то не пугает даже то, как влипают их коллеги из других районов, например из Тоншаевского, где продолжает расследоваться дело по факту превышения должностных полномочий сотрудниками администрации, которое находится под контролем областной прокуратуры. Хотя там ситуация очень схожа с той, что получает развитие в Выксе! Глава Тоншаевского района Анатолий Коновалов развязал настоящую войну на уничтожение с местным теплоснабжающим предприятием – ОАО «Коммунтехсервис». При этом он пытался привлечь на свою сторону силовиков, в частности районного прокурора. Главе это удалось, однако в результате сыграло с районной властью злую шутку. В итоге к теме уже совсем беспристрастно подключилась областная прокуратура, было возбуждено уголовное дело по факту превышения полномочий. Конечно, вряд ли на скамье подсудимых окажется сам Коновалов или кто-то из его ближайшего окружения. Когда запахнет жареным, они сразу начнут валить на нижестоящих, утверждать, что незаконные действия предпринимали не они, а кто-то их подставил. Это уже коронка. Отыщут стрелочника, с которым договорятся, и он возьмет вину на себя. Это сельская глубинка, там свои подходы… Однако после такого Коновалов превратится в хромую утку. Для региональной власти он станет человеком, навсегда замазавшим себя уголовной историей. На новый срок он в силу возраста в любом случае не пошел бы, но и преемственность власти сохранить в такой ситуации никто не даст! Уничтожена хрустальная мечта жизни! Власть Тоншаева сейчас не знает, как выйти из истории! Власть Выксы в аналогичную историю самозабвенно погружается… Для чего все это нужно повторять Кочеткову и компании, непонятно… Но похоже, пока на самих выксунских чиновников не начнут заводить дела, они ни перед чем не остановятся. Они, как выпущенные торпеды, уже разогнались и в состоянии уже сработать только на взрыв. Причем, как и в Тоншаеве, пытаются заручиться поддержкой силовиков, в данном случае полиции. Вполне возможно, что «акция» 10 июля на самом деле была хитрой уловкой, рассчитанной на то, чтобы втянуть полицейских в разборки с ООО «Водоканал». Однако она с треском провалилась: силовики недвусмысленно дали понять, что федеральные органы не будут плясать под дудку интересов муниципалитета, тем более участвовать в совершении незаконных действий. Между тем в городском округе 47 водопроводных скважин, и никакой полиции не хватит, чтобы оградить их, по сути, от хулиганских выкрутасов чиновников на особо охраняемых территориях. В итоге уже и впрямь в ход могут пойти топоры, бейсбольные биты! Мало того что в наши дни это уже запредельная дичь, так еще возникает риск прекращения бесперебойной работы объектов водоснабжения, которые могут подвергнуться такому абордажу! ИХ ВРЕМЯ ЗАВЕРШИЛОСЬ? Пока ООО «Водоканал» по-прежнему честно исполняет обязанности перед потребителями, осуществляя бесперебойное водоснабжение. Но как долго это будет продолжаться, учитывая попытки администрации парализовать работу ресурсоснабжающего предприятия, которые день ото дня идут по нарастающей? При этом непонятно, чего добивается глава администрации городского округа, раздувая скандал вокруг конфликта с независимым коммунальным оператором. Цена оспариваемого имущества не такая значительная с точки зрения муниципальной власти. Не проще ли сесть за стол переговоров, хотя бы поговорить с оппонентами: а что вы хотите? Тем более что они с самого начала ни с кем не собирались воевать, только хотят понять, что от них нужно районным властям. Как в шутливой песенке: «Ты скажи, че те надо, может, дам, че ты хошь». Но коммунальщикам это никто даже не объясняет – вместо этого Кочетков лезет на рожон, попирая закон. Ждет, пока и в Выксе уголовное дело по факту превышения полномочий откроют? Хотя ему стоит осознать: даже если его непосредственную причастность доказать не получится (хотя все видели: всё было «на ручном управлении», Александр Лаврентьев постоянно перед кем-то отчитывается по телефону, и перед кем, интересно, если не перед главой?), то он все равно будет «спалён» на этой некрасивой истории. Наверху не любят скандалистов, тем более с явными, «непрозрачными» намерениями. Там любят, чтобы власть работала на интересы жителей, а не самозабвенно погружалась в военные действия. Добром это точно не кончится. А ведь г-н Кочетков намерен через год переизбраться главой администрации! Но кто же ему позволит и дальше рулить таким стратегически важным районом, как Выксунский, после вышеупомянутых выкрутасов? Администрация городского округа не должна принимать на себя функцию хозяйствующего субъекта, тем более формировать монополии в собственных интересах! Напротив, призвана быть регулятором бизнес-процессов, не допускать кризисных ситуаций, особенно в важнейшей для жителей коммунальной сфере. Получается, в Выксе власть сама же и провоцирует острые кризисы! Стоит ли овчинка выделки? Допустим, АО «Выксунский водоканал» все же начнет эксплуатировать муниципальные объекты холодного водоснабжения. Но поскольку оно не имеет на это лицензии, все деньги, которые предприятие будет взимать с потребителей за оказанные услуги, по федеральному законодательству обязаны будут перечисляться в федеральный бюджет. Выходит, новоиспеченное АО «Выксунский водоканал» заведомо вынуждают работать в убыток? С какой целью? Может сложиться мнение, что глава администрации Кочетков ведет к умышленному банкротству то самое предприятие, на которое он сделал ставку в теме водоснабжения Выксы. И что он, интересно, будет говорить, когда в Выксе уже совершенно некому будет заниматься водоснабжением? На коленях поползет в правительство области – мол, выручайте, братцы, пропадем? Причем не я, а вон – люди… Конечно, выручат, но спросят: вы знаете, во что это обойдется областному бюджету? Зачем до этого надо было доводить? И кому, спрашивается, будет нужен руководитель, загнавший муниципалитет, который ему доверили, в острейший системный кризис? АНТИНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 10 июля председатель КУМИ Александр Лаврентьев, штурмуя скважину, кричал, что он собственник. Однако тут он выдает желаемое за действительное. На самом деле муниципальное имущество – это собственность жителей городского округа. А Лаврентьев, как и глава администрации Кочетков, – всего лишь наемный менеджер. Они – «слуги народа», которым временно доверено право распоряжаться народным добром ради улучшения качества жизни граждан. Но разве то, что они теперь творят, в интересах выксунцев? Думается, если сейчас в Выксе провести плебисцит, на чьей стороне в данном конфликте местные жители и кого бы они хотели видеть оператором по водоснабжению – ООО «Водоканал», бесперебойно обслуживающее их два десятка лет, или кого-то еще, – результат будет очевиден. В качестве резюме Становится ясно, что Кочетков, Лаврентьев и иже с ними реализуют авантюру, целью которой никогда не ставилось улучшение водоснабжения в Выксе. Делается всё не ради улучшения качества жизни граждан Выксы, не в их интересах, а в интересах узкого круга лиц, которые, похоже, окончательно зарвались, почувствовали себя «царями горы» и начали путать народное имущество с лично-частным. Пока ситуация окончательно не ушла в плоскость беззакония, бандитских разборок, которые практиковал в свое время в Хабаровске ставший потом губернатором Сергей Фургал, их надо остановить. Иначе последствия окажутся просто непредсказуемыми! При этом заложниками взрывоопасной ситуации, создаваемой районной властью, становятся 80 тысяч жителей городского округа. Ефим БРИККЕНГОЛЬЦ