В нижегородской судебной системе, как в хорошей спортивной команде, идет постоянная ротация состава. Отстающие, ломающие игру кадры отсеиваются, им на замену приходят новые – с бОльшим потенциалом. В основе своей это люди, желающие нормально трудиться, укреплять авторитет судебной власти, работать в интересах закона, гражданского общества. Известно, что за последние несколько лет только коллектив Нижегородского областного суда обновился на 70 процентов! Это привело в «режим кадрового обновления» всю судебную систему региона. И здесь не текучка, а именно грамотная селекционная работа. В этой связи важно понимать: кто приходит на смену? «ВОРОТА В ПРОФЕССИЮ» Первыми с потенциальными судьями, а точнее – с претендентами на должность таковых, встречаются члены экзаменационной комиссии, которым ставится задача определить уровень теоретической подготовки каждого кандидата, сдающего квалификационный экзамен на должность судьи. От экзаменаторов в судебной системе зависит если не всё, то, безусловно, многое. Правильно оценить степень готовности кандидата к столь ответственной и многогранной работе – первостепенная часть задачи экзаменационной комиссии, которая и является важнейшим элементом «кадрового фильтра». Сдача экзамена фактически является для будущих судей «воротами» в профессию. Или же это, как выражаются сами участники комиссии, «первый уровень защиты от недобросовестных кандидатов»! Человек должен изначально понимать, куда попадает. И поскольку судьи сейчас назначаются пожизненно, то у экзаменаторов нет права на ошибку. СПЕЦИАЛИСТЫ ВЫСОЧАЙШЕГО КЛАССА На начальных этапах экзаменационные комиссии создавались при органах юстиции из числа наиболее опытных судей, работников правоохранительных органов, юстиции, авторитетных ученых в области права, других квалифицированных специалистов. Ныне комиссия состоит из 13 членов, пятеро из которых являются судьями судов общей юрисдикции Нижегородской области, еще пятеро – судьями областного арбитражного суда, трое – преподавателями юридических дисциплин, имеющими ученую степень, «выдвиженцами» общероссийских общественных объединений юристов. Все эти люди должны быть специалистами высочайшего уровня, с абсолютно безупречной квалификацией, ни у кого не вызывающей сомнений. Именно этот фактор является ключевым, позволяющим высокой комиссии предельно объективно оценивать уровень знаний кандидатов, их готовность справляться с обязанностями судьи. И хотя все претенденты – дипломированные юристы, к экзамену многие из них готовятся по полгода и даже более. Чтобы пройти сквозь «горнило» глубокой проверки, необходимо иметь солидный набор знаний, уметь принимать на их основе единственно верные решения. Ведь это же будут судьи! Для наглядности процесса хочется привести меткое высказывание императрицы Екатерины Великой: «Лучше оправдать 10 виновных, чем осудить одного невиновного». Всем ясно, какова будет цена ошибки будущего судьи… ЧТО ОЖИДАЕТ КАНДИДАТА? Ради удовлетворения любопытства поясним. Экзаменационные билеты для кандидатов в судьи включают в себя три теоретических вопроса, которые находятся в компетенции Высшей экзаменационной комиссии. В регион прибывают запечатанные конверты с вопросами билетов из Москвы. Данные вопросы настолько «тайна за семью печатями», что комиссия ни одного из субъектов не скажет, одинаковые они для всех или разные. В каждом экзаменационном билете имеются еще и две практические задачи (это уже компетенция комиссии субъекта). Еще есть задание по составлению проекта судебного акта. К примеру, кандидат может вытащить билет с такими заданиями. ● Вопрос из теории права: «Порядок официального опубликования нормативных актов». ● Вопрос по трудовому праву: «Заключение трудового договора». ● Вопрос по уголовному процессу: «Действия прокурора при поступлении к нему уголовного дела с обвинительным заключением, актом, постановлением». ● Задание по гражданскому праву. Взыскание неустойки с застройщика по ДДУ. ● Задание из области уголовного права. Квалификация действий участников в зависимости от возраста. ● Подготовка соответствующего процессуального документа по делу об административном правонарушении. Претендент имеет в распоряжении 3 часа на подготовку. Он может свободно пользоваться Уголовным или Гражданским кодексом, другой «подручной» документацией, которой судьи пользуются во время заседаний. Но использовать средства связи, прочие гаджеты запрещено: опция «звонок другу» – гарантированная несдача. В СПОРАХ РОЖДАЕТСЯ ИСТИНА? Авторитет, опыт и квалификация членов экзаменационной комиссии, в числе которых помощник начальника Нижегородской академии МВД России профессор Владимир Баранов, декан юридического факультета Приволжского филиала Российского государственного университета правосудия Андрей Введенский, позволяют достаточно быстро оценить уровень подготовки претендента. Однако порой между экзаменаторами возникают разночтения и споры, а оценка определяется путем голосования. Если кандидат «плавает» в одном из теоретических вопросов, то это еще не означает, что экзамен «завален». Если претендент при этом на отлично справился с практической частью, безупречно выполнил проект судебного решения, постановления, ему могут пойти навстречу, оценив ответ на теоретический вопрос не на двойк, а на тройку с минусом. Тем более что законодательство у нас стремительно меняется и кандидат порой просто не может знать о самых последних, «свежих» изменениях. Здесь важно понять, как он в целом ориентируется в комплексе законов, нормативов. А вот если на два балла выполнено практическое задание, тут уж без вариантов: кандидату надо готовиться к однозначному неуду. Решение практических задач многое высвечивает. Между прочим, за основу практических заданий принимаются примеры вполне конкретные. Берутся акты суда, устоявшие во всех инстанциях, в том числе вошедшие в судебную практику, их толкование исключительно однозначно (это про известный в юриспруденции тезис: «Два юриста – три мнения»). ТРЕБУЕТСЯ ЗНАТЬ НЕ ТОЛЬКО ЗАКОНЫ! Главная задача комиссии – понять, насколько обоснованны претензии претендента на соискание должности судьи. Насколько он ориентируется в вопросах права в условиях непрерывно меняющегося законодательства, может ли применить закон к той или иной практической ситуации. Экзаменаторы видят, насколько соискатель сосредоточен, умеет ли ясно и четко изложить мысли. Способен ли оптимизировать какую-либо «правовую конструкцию». Отстаивать свою позицию, аргументировать ее. Комиссия оценивает не только знания претендента, но и, что называется, смекалку, уровень эрудированности испытуемого. В частности, некоторые кандидаты засыпаются на наводящем вопросе о количестве субъектов РФ (например, при ответе на вопрос по Конституции РФ), неверно называя число 83, забывая о вхождении в 2014 году в состав России Республики Крым и Севастополя. Так становится ясно, что человек не очень следит за тем, что происходит в стране, в мире. Можно сделать вывод, что так же небрежно он будет следить и за изменениями в законодательстве. Комиссии в этом случае – информация к размышлению… Претендент должен быть в полной мере полиинформированной личностью. Судьи – элита юридического сообщества, люди, деятельность которых находится, с одной стороны, «под прицелом» опытного гособвинителя, с другой – не менее подготовленного адвоката (иногда нескольких). При этом судьи должны превосходить по своим профессиональным, человеческим качествам обе стороны, а для этого нужно не только хорошо знать законодательство, но и быть эрудированным, разносторонне информированным человеком! Даже такие нюансы учитываются экзаменационной комиссией. МЕТОДОМ «СЛУЧАЙНЫХ ЧИСЕЛ» Если обратить внимание на статистику, то можно отметить, что за последние несколько лет количество желающих сдать квалификационный экзамен на должность судьи в Нижегородской области колеблется в пределах от 64 до 96 человек. При этом наибольший процент среди претендентов составляют работники судебной системы, например помощники судей, секретари судебных заседаний (в прошлом году работники судебного аппарата составили добрую половину из числа подавших заявления). Однако это вовсе не свидетельствует о какой-то «кастовости» и о том, что система работает «сама на себя». Просто люди, устраиваясь на работу в суд, зачастую уже тогда мечтают посвятить себя деятельности судьи. А получая практический опыт с документооборотом, они более уверены в собственных возможностях. «О том, чтобы на экзамене «поддержали» кого-то из «своих», и речи быть не может! Для сравнения: это так же, как допустить медика, обладающего слабыми познаниями в области хирургии, к операционному столу с пациентом. Уже через несколько месяцев человек может занять кресло судьи, начать отправлять правосудие. Если это будет случайный человек в судебной системе, со слабыми, недостаточными знаниями, то получится, что люди, допустившие его к судопроизводству, дискредитируют и себя, и всю систему судебной власти государства! На такое никто никогда не пойдет!» – утверждает глава комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи Вячеслав Сапега. «Мы должны быть уверены в человеке», – дополняет Вячеслав Александрович. Между прочим, система абсолютно прозрачна, скрыть что-либо невозможно. Всё, что касается комиссии, всецело отражено на сайте Нижегородского областного суда в специальном разделе. Изучив статистику деятельности экзаменационной комиссии, мы видим, что процент работников судебной системы, не сдавших экзамен, идет на увеличение на протяжении последних 5 лет, а выходцы из системы МВД, прокуратуры и адвокатуры в среднем сдают экзамены успешнее! Мы решили задать Вячеславу Александровичу вопрос: «С чем такое может быть связано?» «Готовятся лучше!» – однозначно заявил глава экзаменационной комиссии. ПРАВО НА ВТОРОЙ ШАНС «Замечу, что отрицательная сдача экзамена не имеет фатального значения для испытуемого, – добавляет Вячеслав Александрович. – Буквально через полгода можно подготовиться лучше и вновь попытаться сдать. Практика показывает, что подавляющее большинство претендентов на второй раз приходят более подготовленными и на этот раз сдают экзамен успешно. У нас работает немало судей, сдавших экзамен со второго раза, а есть и судья, сдавшая с третьего раза! Ровным счетом это ничего не значит». «Кстати, в ходе рабочей поездки в Испанию, где мы в рамках товарищеского диалога встречались с представителями другой судебной системы, нам высказали немалое изумление, узнав специфику деятельности нашей приемной системы. Выяснилось, что у них вообще никто (!) не сдает квалификационный экзамен на должность судьи с первого раза! При этом 45-летний судья считается еще очень молодым специалистом!» – поясняет глава экзаменационной комиссии. По итогам 2020 года было отмечено, что увеличилось количество лиц, выдержавших экзамен с первого раза. Это свидетельство растущего уровня подготовки претендентов. КАЧЕСТВУ, СТАБИЛЬНОСТИ – ПРИОРИТЕТЫ 2020 год мрачно «отметился» свой «нездоровой спецификой». Наложил он отпечаток и на деятельность судебной системы. Однако пандемия внесла лишь незначительные коррективы в работу экзаменационной комиссии. Два ее плановых заседания были перенесены. При этом все, кто пожелал сдавать экзамен, такую возможность в итоге получили. Важно понимать, существуют ли моменты, позволяющие сказать, что нижегородская экзаменационная система движется на полшага впереди? Мы задали вопрос по этому поводу Вячеславу Александровичу. «За 7 лет ни одной жалобы по итогам деятельности нашей комиссии. Разве это не успех? – заметил он. – Не вызывает нареканий наша экзаменационная система ни у кого, в том числе у правозащитных организаций. В наше время уже это немало!» «Кто-то приходит в суд просто попробовать свои силы, но остается и отдает этой сложной работе значительную часть своей жизни, кто-то с первого взгляда понимает, что эта профессия – «не его». Одно остается неизменным: в судебной системе случайных людей быть не должно», – считает председатель Нижегородского областного суда Вячеслав Поправко. Сегодняшние судьи работают в условиях высочайшего напряжения, непрерывно меняющегося законодательства, особой ответственности за принимаемые решения. При этом на протяжении многих лет судебная система Нижегородской области остается одной из лучших в стране, в чем немалый вклад деятельности экзаменационной комиссии. Стало известно, что в следующем году в Москве состоится юбилейный, Х съезд судей России (вопрос с датой пока остается открытым), где будут намечены пути дальнейшего развития отечественного правосудия. Среди множества тем, которые получат обсуждение на главном событии судейского сообщества России (съезд проходит раз в пять лет), ожидается доклад председателя Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи Валентина Ершова. Есть надежда, что нижегородский экзаменационный опыт будет учтен и оценен на предстоящем форуме исключительно в качестве примерного. Система работает, и она лучшая, что бы ни говорили недруги наши. Разве это не самый важный показатель? Ефим БРИККЕНГОЛЬЦ