Губернаторы воспользуются этим, чтобы окончательно забрать власть у мэров муниципалитетов В российских регионах в готовности процесс создания межгородских агломераций. Как сообщил близкий к правительству неназванный источник, проект коснется 37 субъектов страны. Губернаторы уже включились в процесс интеграции территорий. Однако есть мнение, что процесс «обезличивания» местной власти отзовется проблемами. Полный список агломераций (в том числе четыре межрегиональные) будет прописан в поправках в закон об общих принципах организации местного самоуправления (ФЗ 131), которые в текущий момент разрабатывает Минфин. «Закон создаст условия для создания межгородских агломераций, будет стимулировать регионы и муниципалитеты к тому, чтобы они заключали соглашения о сотрудничестве и совместном развитии инфраструктуры», — объяснил собеседник. По инсайдерским данным, в закон войдут территории, которые указаны в проекте Фронтальной стратегии развития, разрабатываемой правительством РФ. В центре России это: Ярославская, Тульско-Новомосковская, Липецкая и Воронежская агломерации. На Северо-Западе — Калининградская. В Приволжье — Нижегородская, Чебоксарская, Пензенская, Саратовская, Пермская, Самаро-Тольяттинская, Уфимская, Оренбургская, Ульяновская, Удмуртская и Кировская. В Южном федеральном округе — Ростовская, Волгоградская, Сочинская и Астраханская. На Кавказе — Ставропольская, Кавминводская и Махачкалинская. В УрФО — Екатеринбургская, Челябинская и Тюменская. В Сибири — Омская, Новосибирская, Барнаульская, Томская, Кемеровская, Новокузнецкая, Красноярская, Иркутская и Улан-Удэнская. В ДФО — Владивостокская и Хабаровская. Концепцию кабмина в общих чертах озвучивал на Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ-2021) вице-премьер Марат Хуснуллин (он считается главным идеологом агломерационного процесса). По его словам, развитие агломераций решит проблему отсталости регионов. По прогнозам Хуснуллина, к 2030 году в агломерациях будут жить 60 млн человек (почти половина населения России). Создание Нижегородской агломерации провозглашено еще в 2017-м году. С того же года у нас действует соответствующий региональный закон и созданное под эти цели профильное министерство. В агломерацию входят населенные пункты вокруг Нижнего Новгорода, которые «связаны с ним единым логистическим каркасом»: кроме областного центра, это Дзержинск, Богородский и Кстовский районы. Так же частью агломерации станет Арзамас, мимо которого пройдет новая трасса М-12 «Москва — Казань — Екатеринбург». Идея создания агломераций еще на стадии обсуждения выявляла немало «подводных камней». Поскольку проект подразумевает улучшение работы общественного транспорта и дорожной инфраструктуры на интегрированных территориях, окраины агломераций рискуют быстро обезлюдеть и остаться без рабочей силы, которая немедленно рванет в поисках перспектив и высоких зарплат в центры. Но это лишь одна из проблем. Основной выглядит управленческая проблема. Получается, что муниципальные управленческие полномочия уходят на уровень регионов, в этой связи местные власти потеряют интерес к объединению, а главное, стимулы к развитию. Для чего развивать местную экономику, если бюджетами все равно «рулит» областная власть, в районах останется только смета доходов и расходов? В такой ситуации города-сателлиты Нижнего Новгорода рискуют превратиться в «прилипал», стремящихся паразитировать на шее областного центра, без стимулов что-либо делать. К тому же в муниципальных элитах, с которыми окончательно перестанут считаться при принятии любых решений, начнется турбулентность, возможно, с их стороны будет отмечаться даже скрытое противодействие грядущему объединению. Это все может оказаться серьезным негативным фактором. По крайней мере, там, где местные элиты еще сохранят влияние на муниципальную власть. По проекту созданий агломераций (а они примерно типовые) именно мэриям нужно будет реализовывать совместные проекты вроде строительства школ и больниц. Но опыта такого «горизонтального» сотрудничества еще не наработано. В связи с этим, чем закончится попытка создания агломерации, пока неясно. Ефим БРИККЕНГОЛЬЦ