Где взять денег на развитие Нижегородской области? 28 октября депутатами ЗСНО в первом чтении принят бюджет Нижегородской области на 2022 год. Насколько реалистичен в исполнении главный финансовый документ? Москва нам больше не поможет В прошлом году ситуацию фактически спас юбилей Нижнего Новгорода. Дополнительные средства пришли в регион колоссальные. Но праздник прошел, время подарков завершилось. В России всегда найдутся более депрессивные регионы, нашей области необходимо делать ставку на поиск внутренних резервов. Заметим, госдолг Нижегородской области превышает 72 миллиарда рублей, наращивать его опасно. В этих условиях УФНС по Нижегородской области превращается в главный источник пополнения бюджета и обеспечение финансовой стабильности региона. В состоянии ли структура оправдать надежды? Откровенно говоря, с руководителями налоговой службы нижегородцам везло с переменным успехом. Ныне мы, похоже, проходим очередную «черную полосу». «Вы — самое слабое звено!» В 2015 году тогдашний губернатор нижегородской области Валерий Шанцев начал почти открыто выражать недовольство работой главы регионального УФНС Дмитрия Фотинова. В течение года бюджет дважды пришлось корректировать в сторону уменьшения ввиду серьезных недосборов. По уровню собираемости налогов мы оказались в хвосте среди субъектов (68 место) Российской Федерации. При этом денег катастрофически не хватало даже на реализацию важных социальных проектов, исполнения майских указов! Был еще нюанс. Дополнительные средства федеральный центр всегда выделяет отличникам, а не двоечникам. При этом объективных предпосылок к ухудшению ситуации вроде как не наблюдалось: заводы, фабрики, бизнес на территории региона работали, достойными выглядели показатели в бизнесе. Сказывалась специфика: крупный, да и средний бизнес, за время правления предыдущего губернатора, не рассматривал отчисления налогов в порядке обязательств. Скорее рассматривала, в качестве права… При этом использовались любые уловки, чтобы оттянуть отчисления, либо вообще таковые не делать. Фискальная служба ничего этому противопоставить не могла. Мощный антикризисный менеджер По просьбе Шанцева «нерадивый» налоговик Фотинов был ротирован с Владимиром Шелеповым, возглавлявшим на то момент Ростовское налоговое Управление. Для Нижегородской области это стало переломным событием, которое положило начало финансовому оздоровлению. В Ростовской области В. Шелепов добился феноменальных результатов, за несколько лет выведя местную налоговую службу из безнадежных аутсайдеров в передовые! Необходимо напомнить, что в нашем регион Шелепов зашел в качестве антикризисного менеджера. Новый глава УФНС с поставленной задачей справился, кризис был преодолен. Некорректно сравнивать руководителей налоговых служб. Но из песни слов не выкинешь: менее чем через два года после рокировки Владимира Шелепова с Дмитрием Фотиновым Ростовская область начала проседать по собираемости налогов. А Нижегородская область, находившаяся в 2015 году на 87 месте, по итогам 2017 года по этому показателю стала шестой в России! Незримая грань Для руководителя УФНС важно уметь проходить между Сциллой и Харибдой: если чрезмерно закручивать гайки, налогоплательщики просто начнут массово перерегистрироваться в других регионах, где порядки помягче, налогооблагаемая база начнет стремительно уменьшаться. Но и слишком потакать нельзя: ухудшится собираемость налогов. В. Шелепов, как опытный менеджер баланс соблюдал виртуозно. У него имелось несколько ноу-хау, которые, безусловно, будут вписаны в хрестоматийные труды налоговой службы. В частности, он внедрил автоматизированное выявление фирм-однодневок или умение работать со злостными неплательщиками, которые в итоге не разорялись, а начинали перечислять налоги в бюджет. Результаты не заставили ждать. Уже за первые три месяца 2016 года объем налоговых доначислений вырос впятеро (!), составив 970 миллионов рублей. За три года его присутствия собираемость налогов в регионе не просто увеличилась, а возросла в полтора раза! Только одни пример. В конце 2017 года возникла угроза, что в Нижегородской области может возникнуть налоговая недоимка. Последствия моли стать тяжелыми. Одним из условий выделения регионам, имеющим госдолг, федеральных трансфертов является обеспечение роста налоговых и неналоговых поступлений. Соответственно, если субъект федерации, наоборот допустил недосбор налогов (хоть на одну копейку), то денег из госбюджета ему не видать. Таким образом, Нижегородская область могла потерять 19 миллиардов рублей – почти седьмую часть годового бюджета! Министр финансов регионального правительства Ольга Сулима перенесла по этому поводу стресс, находилась на грани нервного срыва. Чуть ли не ежедневно звонила УФНС, справиться, как дела. Уже на полном серьезе планировала уход в отставку. Потеря такой внушительной суммы обрушила бы все произведенные расчеты и, по сути, похоронила областной бюджет 2018 года. Однако, министр финансов Сулима преждевременно впадала в уныние. Ситуацию спасВладимир Шелепов. Под его руководством система сработала, как хорошие швейцарские часы. Недоимки налогов при его руководстве были нонсенсом, чем-то что-то из ряда выходящим. По итогам года ведомство собрало все до рубля. А Нижегородская область получила 19 миллиардов рублей федеральной поддержки. Много шума и… ничего «Счастье» рухнуло в одночасье. 15 марта 2018 года в отношении Шелепова было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 6 ст. 290 УК РФ, он был смещен с работы и арестован. Сейчас, спустя три года судебный процесс, проходящий в Ростове, завершается, все в ожидании оправдательного приговора. Даже «подельники» налоговика уже на свободе, при хороших должностях. Есть мнение, что уголовное дело против Шелепова было «заказным», чтобы выбить из обоймы премьера М. Мишустина, который, будучи главой ФНС очень высоко его ценил и даже одно время рассматривал в качестве преемника. Ныне Мишустин — премьер-министр, а Шелепов, с высокой вероятностью будет оправдан и вернется к работе, но уже не в Нижегородскую область. А жаль, ведь после его ухода дела с собираемостью налогов в нашем регионе только ухудшались! «Серая мышка» коридоров власти Занявший должность главного налоговика «всея Нижегородчины» Виктор Большаков представляется полным антиподом предшественнику. Многие продолжают утверждать, что В.Большаков восхождением по карьерной лестнице обязан не столько профессиональным качествам, сколько тесному знакомству с бывшим мэром В. Пановым, В частности, он трудился заместителем управления имущественного блока. Вечно ходил в замах, а одно время сидеть полгода без работы, что несомненно характеризует его дополнительно. Из крайности в крайность Начав деятельность Большаков отпустил вожжи, собираемость налогов начала снижаться. Глава УФНС спохватился и начал генерировать «инновации». В частности, сформировав в структуре своего налогового управления специальный центр по взысканию долгов с предпринимателей. Инициатива была расценена бизнесом как недружественная, по их мнению больше смахивала на создание под вывеской налоговой службы коллекторского агентства. Дошло до протестов со стороны сотрудников самого же налогового органа, которые в открытом письме в наше издание сообщили, что областное ведомственное руководство фактически заставляет их по сути вымогать деньги у бизнес-сообщества. Тогдашний депутат нижегородской гордумы Е. Лазарев, владелец фирм ООО «БУМ-Центр», ООО «Регион-52», ООО «БУМ» и ООО «Мебельный БУМ», обратился к власти с открытым обращением, что действия представителей УФНС по Нижегородской области все больше напоминают политику рейдерства. Депутат рассказал, что как предприниматель заплатил налоги на сумму 40 миллионов рублей, но налоговики пересчитали сумму, выставив дополнительные требования на 200 миллионов рублей. После того, как депутат заплатил и эти 200, то ждал, что прежние ошибочные 40 миллионов ему хотя бы вернут, но не дождался. Лазарев не сомневался, что дважды платить налог в нашем государстве – незаконно, но поскольку восстановить свои права ему не удается, он просто перерегистрировал ныне фирмы в другом регионе– Челябинской области! Теперь платит там. Налоговая под колпаком Сложилось впечатление, что нижегородские налоговики, по сути, создали частную фирму по выжиманию из бизнеса денег сверх положенных по закону. При этом даже появились подозрения, что тем самым они стремятся наполнить не региональный бюджет, а личные бюджеты конкретных граждан. Подозрения эти укрепились, когда фигурантом уголовного дела стал теперь уже экс-начальник ИФНС по Советскому району Нижнего Новгорода Дмитрий Губанов, который в Нижнем Новгороде был известен как протеже Виктора Большакова и кандидат на должность первого заместителя. Но как на грех высокопоставленный налоговик попался именно на том, с чем как раз и собралось усилить борьбу нижегородское УФНС – а именно на мошенничестве с переводом купленных им автомобилей премиум-класса на фирму супруги с последующим незаконным возмещением налога. При этом единственное, пожалуй, что уверенно выросло, — так это просроченная кредиторская задолженность нижегородских организаций: в 2019 году она была на уровне 30-50 миллиардов, в марте этого года – более 77 миллиардов рублей. Еще наглядный пример — деятельности УФНС при В. Большакове. В марте прошлого года фабрику «Юта» довели до предбанкротного состояния, обвинив ее даже не в неуплате налогов, а в выборе мягкого режима налогообложения. Хотя за фабрику и заступались сразу два заместителя губернатора, пытавшиеся объяснить налоговикам, что области нужно ехать, а не шашечки, и что пусть уж фабрика платит налогов чуть меньше, чем хотелось бы, чем не платит их вообще! Государство заинтересовано не в том, чтобы как можно больше налогоплательщиков было привлечено к уголовной ответственности и оказалось в тюрьме, а в том, чтобы бизнес и граждане «сознательно и добросовестно» исполняли обязанности, а если налоговое правонарушение все-таки произошло – компенсировали государству все потери. Поползли слухи, что тучи сгущаются уже над головой самого Большакова, число претензий в адрес которого превысило критическую массу. И он неожиданно снова удалился в тень, пустив ситуацию со сбором налогов чуть ли не на самотек. Что будет дальше можно только гадать: то ли новая буря после затишья, то ли что-то иное. Ясно одно, при таком руководителе УФНС надежды на то, что региону удастся в нынешних условиях не то что бы ощутимо увеличить, а хотя бы сохранить в отсутствии федеральных средств доходную часть бюджета, представляются малореалистичными. Как бы снова не пришлось пересматривать главную финансовую программу региона в сторону уменьшения, экономя на самом важном! Требуется бультерьер! Наполняемость казны с какого-то момента снова стала головной болью региональной власти. Дело может дойти до того, что правительство вынуждено будет резать часть социальных выплат, выплат заслуженным людям! Кстати, процесс уже вовсю развивается в муниципалитетах. Чтобы избежать подобного, Глебу Никитину требуется срочная замена налогового управленца. В противном случае это перечеркнет все амбициозные планы по развитию региона. ГСН нужен свой по духу налоговик. Время Большакова кончилось. Это был управленец «переходного периода». Понятно, что глава УФНС не относится к составу областного правительства и губернатор не может просто взять и заменить его своим личным распоряжением. Но мнению главы региона наверху всегда прислушаются. Смену госчиновника такого ранга всегда решают переговоры с его ведомственной вертикалью. Наш губернатор уже не раз доказывал, что у него есть вес в столице. Да, и премьер Мишустин не сильно возражать в данной ситуации станет. Главное – определиться с беспроигрышной кандидатурой. И время такие переговоры начинать, чтобы потом не оказалось слишком поздно. Ефим БРИККЕНГОЛЬЦ