Почему наш бизнес платит за вывоз воздуха, а не мусора? Нижегородцы продолжают жаловаться на завышенные тарифы на вывоз ТКО, считая, что переплачивают «за мусор». Однако еще больше, чем граждане, за эту услугу переплачивают юридические лица. Это ущербная и несправедливая практика, при которой предприниматели оплачивают фактически вывоз воздуха, а не мусора. Можно ли переломить пагубную тенденцию? Безусловно, да. Хотя все не так просто. Для начала необходимо разобраться: почему потребителей услуги вынуждают переплачивать? Важную роль, конечно, играет фактор ее монопольного предоставления. Поясним: в конце 2018 года, когда в области произошла так называемая мусорная реформа, реализованная по всей стране, территорию поделили между восемью региональными операторами в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на девять зон, а все ранее заключенные договоры по вывозу мусора стали недействительными. То есть все потребители были вынуждены заключать новые договоры только с конкретным оператором. Соответственно, он и диктовал условия! ВЫ СПОСОБНЫ НАКОПИТЬ ТРИ ВЕДРА МУСОРА? Региональные операторы навязывали всем потребителям типовой договор, по которому объем ТКО определяли расчетным путем исходя из нормативов накопления. А нормативы эти рассчитаны на максимальное «производство отходов». Так, согласно нормативу накопления твердых коммунальных отходов, установленному постановлением правительства Нижегородской области, в квартире общей площадью 100 квадратных метров, независимо от количества проживающих там жильцов, ежедневно накапливается около трех ведер ТКО, что явно не соответствует реальной ситуации. По оценкам самих жильцов, норматив превышает реальное накопление ТКО примерно в три раза. Иными словами, нормативы рассчитаны на то, что вы, например, каждый день в течение года делаете дома ремонт, генеральную уборку или гостей на праздник приглашаете. Но ведь в действительности так не бывает! Поэтому и возникла переплата за вывоз ТКО. В большей степени от этого пострадали различные ТСЖ, СНТ и ГСК, у которых, опять же в соответствии с нормативами, и скапливается больше всего бытового мусора. Они, а следовательно, и собственники жилья, очень часто оплачивают работу региональных операторов, которая фактически не выполнялась, то есть оплачивают «вывоз воздуха», а не мусора. При этом у региональных операторов образуется необоснованный доход! В отличие от простых жильцов, которые, как правило, безропотно платят по пришедшим к ним счетам, юрлица пытаются бороться с такой очевидной несправедливостью. Но результатов эти попытки не приносят никаких. Вот наиболее яркие примеры. Три года назад ТСЖ «Печоры» заявило требования к ООО «Нижэкология-НН» об обязании произвести перерасчет платы за обращение с ТКО по квартире номер 10 в д. 10 корп. 3 по Казанскому шоссе, о выплате суммы произведенного перерасчета собственнику этой квартиры, об обязании делать перерасчет платы за вывоз ТКО при продолжительном отсутствии в квартирах собственников на основании представленных ими документов, подтверждающих такое отсутствие. Перед этим самим собственником квартиры в адрес ТСЖ было подано заявление о выполнении перерасчета платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в связи с отсутствием зарегистрированных и проживающих в указанном жилом помещении граждан. Однако суд в иске отказал, сославшись на то, что согласно части 11 статьи 155 ЖК РФ неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Попытки расплачиваться с региональным оператором за реально вывезенный мусор, а не за воздух, также были обречены на провал! Так, ООО «Нижэкология-НН» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением о взыскании задолженности за фактически оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Иск был к товариществу собственников жилья «Народная, 50». Ответчик указывал, что региональный оператор уклоняется от заключения договора, в связи с чем ТСЖ инициировало спор о понуждении регионального оператора заключить договор на обращение с ТКО; что региональным оператором начиная с 2019 года завышаются объемы вывозимого ТКО, поэтому ежемесячно ТСЖ направляет претензию в адрес регионального оператора. В отсутствие договора оплату оказанной услуги товарищество производит исходя из фактического объема ТКО за истекший месяц и задолженности не имеет. Однако и в данном случае суд встал на сторону регионального оператора. О какой-то предвзятости здесь говорить не приходится, поскольку одинаковые по сути решения выносятся разными судьями и даже разными судами. Например, Арбитражный суд Московской области отказал ТСЖ «Подмосковье» в удовлетворении иска к местному региональному оператору о понуждении сделать перерасчет. Все это обусловлено тем, что нормами гражданского и процессуального законодательства РФ не предусмотрен такой способ защиты права, как обязание контрагента по договору произвести перерасчет. При этом действующая нормативно-правовая база позволяет заключить договор, предусматривающий плату за фактический объем ТКО (а не по нормативу), только при одном условии – при раздельном накоплении отходов. Между тем оплата услуг по нормативу, а не на основе фактического потребления, ставит потребителей услуг и региональных операторов в неравные условия. А это уже нарушение антимонопольного законодательства. Полагаем, что Федеральной антимонопольной службе необходимо выйти с законодательной инициативой в Государственную думу и Правительство РФ, предложив внести изменения в Жилищный кодекс, в ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления», в Правила коммерческого учета объема и (или) массы ТКО и в другие нормативные акты. Целью изменений должно быть предоставление хозяйствующим субъектам возможности заключать такие договоры с региональными операторами, в которых объем услуг по обращению с ТКО будет определяться не по нормативу, а исходя из расчета фактического потребления. Только так в масштабе страны можно организовать борьбу с «мусорной мафией»! Кроме того, антимонопольщикам стоит предложить на законодательном уровне устранить «двойное налогообложение» в сфере жилищного законодательства (в части 11 статьи 155 ЖК РФ, в пунктах 148 (36), 56 (2) Правил № 354 и др.). Не должен собственник жилого помещения оплачивать коммунальные услуги за содержание всех помещений, которые находятся у него в собственности! Коммунальные услуги должны оплачиваться только по их фактическому потреблению: например, вывоз ТКО должен оплачиваться только там, где собственник зарегистрирован или проживает. В противном случае это создает необоснованный доход у регионального оператора. Мы не единожды рассказывали о том, что пенсионеры, имеющие дачи в деревне и уезжающие за город на весь летний период, платят лишнее дважды: зимой – за вывоз мусора на даче, где их нет, а летом – за вывоз мусора городских квартир, в которых они также отсутствуют. В свою очередь, Управление ФАС РФ по Нижегородской области может обратиться в областное правительство с предложением пересмотреть принципы установления нормативов накопления ТКО на территории региона. В жилых помещениях норматив должен быть привязан к количеству проживающих (квартиросъемщиков), а не к общей площади жилого помещения. В настоящее же время сложилась явная дискриминация: в двух квартирах равной площади может жить разное количество людей (следовательно, там разное количество ТКО), а плата за вывоз ТКО – одинаковая. Это прежде всего бьет по неработающим пенсионерам (дети и внуки разъехались, а они остались одни в большой квартире). Также целесообразно предложить пересмотреть норматив накопления твердых коммунальных отходов, который установлен постановлением Правительства Нижегородской области № 905 от 26.12.2018 и составляет 0,10 куб. м в год на 1 кв. м площади жилого помещения в многоквартирном доме. Необходимо произвести независимую экспертизу и, в случае отказа правительства пересмотреть норматив, оспорить действующее постановление в арбитражном суде. Наконец, предлагаем УФАС РФ по Нижегородской области обратиться в региональное правительство с требованием пересмотреть его постановление от 05.06.2018 – номер 407 – в части возможности изменения количества и объема контейнеров для накопления ТКО (их уменьшения) только при условии осуществления раздельного накопления ТКО. Это позволит исключить раздельное накопление отходов в качестве обязательного условия для применения платы за фактический объем ТКО (а не по нормативам) и получение необоснованного дохода региональным оператором. Добавим, что хотя с 1 марта 2023 года вступили в силу поправки в действующие Правила предоставления коммунальных услуг, предусматривающие, что потребители коммунальной услуги по вывозу ТКО имеют право на перерасчет платы за эту услугу в случае их временного отсутствия в жилом помещении, «погоды в доме» они не сделают. Ведь отсутствие надо будет еще доказать, а расплачиваться с региональным оператором в конечном счете будет ТСЖ или ДУК, с которых, как обычно, сдерут три шкуры. Таким образом, к решению проблемы переплаты за вывоз ТКО надо подходить комплексно, исходя из вышеуказанных предложений. Иначе мы и без того чахнущий в условиях санкций бизнес окончательно задушим, и градус социального недовольства граждан повысим до критической точки!