40 лет назад появился КоАП Генсек Константин Черненко находился у власти всего 13 месяцев, большую часть из которых провел в больницах. Тем не менее свой небольшой след в истории он успел оставить, а некоторые его нововведения действуют до сих пор. Одно из них – День знаний, который впервые отмечался 1 сентября 1984 года. А второе – это Кодекс об административных правонарушениях, вступивший в силу 40 лет назад. УКРАИНСКИЙ, ПЕРВЫЙ В МИРЕ Интересно, что в большинстве стран мира таковой вообще отсутствует. Подобного кодекса, к примеру, нет ни во Франции, ни в Германии, ни в Великобритании, а в США он существует только на уровне некоторых штатов. Сейчас уже мало кто помнит, что еще 18 декабря 1917 года только что образованный Наркомат юстиции РСФСР принял постановление, которое установило административную ответственность за проступки, связанные с использованием печати против народа и революции. Однако после этого на протяжении 67 лет нормы об административных правонарушениях были разрозненными и содержались в различных законодательных актах. Так, наказания за пьянство в общественных местах и мелкое хулиганство долгие годы регулировались отдельными постановлениями правительства, а также указами Верховного Совета. Более того, в Советском Союзе, как в США, в разных регионах действовали различные штрафы и взыскания, установленные местными органами власти. Единственной республикой, в которой был Административный кодекс, являлась Украина. В первые годы НЭПа в государстве накопилось большое количество неупорядоченных нормативных актов в области административного права. И в августе 1924 года проект Административного кодекса был вынесен на рассмотрение Совета народных комиссаров республики. После обсуждения он был направлен на доработку в связи с необходимостью более полного отражения в нем основ революционной законности. В сентябре и октябре 1926-го доработанный проект рассмотрела 4-я сессия ВУЦИК (Всеукраинского центрального исполнительного комитета) 9-го созыва. В ходе заседаний было предложено около 100 поправок к 94 статьям, после чего создали специальную комиссию для окончательного редактирования проекта кодекса. Ее возглавил заместитель наркома внутренних дел Николай Черлюнчакевич. Отметим, что на тот момент украинский КоАП являлся вообще первым в мире. Только в Португалии немного позднее вступил в силу похожий свод законов. Окончательное утверждение кодекса было временно отложено, поскольку в тот период готовились новые положения о местных советах, съездах и исполкомах, которые были приняты в середине 1927 года. Кроме того, состоялось широкое обсуждение проекта среди представителей общественности, юристов, научных работников, в высших учебных заведениях. 14 марта 1927 года проект рассматривался на заседании государственно-административной секции Харьковского юридического общества, позднее – в Украинском юридическом обществе, наконец, в июне того года – на III Всеукраинском административном съезде. В итоге кодекс был утвержден ВУЦИК 12 октября 1927 года и вступил в действие 1 февраля 1928-го. Одновременно было отменено 55 актов республиканского законодательства, в ряд актов внесены изменения. «Задачей Административного кодекса УССР является обеспечить введение революционной законности в административной сфере и систематизировать правила, регулирующие, в соответствии с основными принципами советского строя, деятельность административных органов и других органов власти в этой области», – говорилось в преамбуле документа. Кодекс состоял из 15 разделов и 528 пунктов. Он регулировал взаимоотношения органов государственного управления, отношения органов государственного управления с гражданами (перечислялись меры административного воздействия, в разделе 15 речь шла о порядке обжалования действий административных органов). Были разделы, посвященные надзору административных органов в промышленности и торговле. Кроме того, там были прописаны вопросы гражданства УССР, порядок его получения и лишения; вопросы регистрации и учета движения населения; правила организации и деятельности обществ, союзов, клубов, съездов, собраний; правила о публичных зрелищах, развлечениях и так далее. Для своего времени кодекс был очень передовым, хотя на практике уже в середине 30-х годов стал применяться крайне редко. Многие положения КоАП УССР вступали в противоречие с новыми союзными законодательными актами, потом со сталинской Конституцией, а также с различными указами Верховного Совета СССР. Последние имели силу закона и по статусу стояли выше любого республиканского кодекса. Тем не менее Сталин всячески старался поддерживать особый статус Украины и оставил ей Административный кодекс как один из атрибутов «независимости». В 1956 году Министерство юстиции Украины провело ревизию документа, которая носила скорее служебный характер и была рассчитана преимущественно на работников местных органов государственной власти и управления. Из кодекса были изъяты устаревшие к тому моменту нормы и правила.