31 июля (в день выхода газеты) в Арбитражном суде Нижегородской области состоится заседание, которое может иметь далекоидущие последствия для ЖКХ Нижнего Новгорода. Будет рассмотрен иск областной прокуратуры к администрации города и ОАО «Нижегородский водоканал» о признании недействительным концессионного соглашения между «Водоканалом» и нижегородскими властями.Так ли страшна концессия? Этот договор был заключен еще 14 июня прошлого года. Согласно ему «Водоканал» (исконно наше родное предприятие) на 25 лет получает во владение сети водоснабжения и водоотведения города. Извлекает прибыль из их эксплуатации, при этом обязуется освоить и вложить более 6,2 миллиарда рублей в модернизацию сетевого хозяйства. Этот проект — отнюдь не ноу-хау нижегородцев. Еще несколько лет назад правительство РФ инициировало создание подобных концессионных соглашений, позволяющих администрациям городов найти инвесторов, готовых на долгосрочной основе вкладываться в местное ЖКХ. Но хотя это федеральный тренд, заключение соглашения в Нижнем Новгороде отнюдь не проходило гладко. Аспекты договора обсуждались специалистами, депутатами городской Думы. На эту тему было много публикаций в СМИ. Казалось бы, чего беспокоиться? Ведь по факту договор менял не так уж и много. Водопроводные и канализационные сети остаются в полном владении Нижнего Новгорода. «Водоканал» их эксплуатировал и раньше, только теперь освобождается от арендной платы. Зато появляются четкий план развития водоканализационного хозяйства и субъект, ответственный за его реализацию. Тем не менее без шума и кривотолков не обошлось. Видимо, уже одно только слово «концессия» на многих действовало как красная тряпка на быка. Сразу вспоминался соседний Дзержинск, где заключение концессионного соглашения с «ДВК» поссорило местных депутатов с городской администрацией, на полтора года дестабилизировало обстановку в городе химиков и в итоге привело к отставке Виктора Сопина и отмене всенародных выборов мэра. А прокуратура – против! Но нет худа без добра. Думалось, что после столь тщательного и всестороннего обсуждения концессионное соглашение в своем итоговом виде устроит всех. Не тут-то было. Неожиданно заключение договора опротестовала прокуратура Нижегородской области. По мнению правоохранителей, администрация города неправомерно передала сети «Нижегородскому водоканалу» без проведения торгов. Да еще и лишила при этом муниципальный бюджет ежегодной прибыли в 200 миллионов рублей, которые ранее «НВ» платил за аренду. Прокуратура подала иск в арбитражный суд и заявление в региональное УФАС. Причем антимонопольщики поддержали позицию прокуратуры. У ответчиков — городской администрации и «Водоканала» – эти претензии вызывают недоумение. Да, концессионное соглашение было заключено без предварительного конкурса. Однако действующее законодательство позволяет обойтись без торгов, если в качестве потенциального инвестора рассматривается структура, долгое время имевшая договорные отношения с администрацией. «Нижегородский водоканал» к таковым и относится. То есть закон в данном случае попран не был. Администрация просто воспользовалась своим правом. Не берусь судить, почему городские власти не захотели проводить конкурс. Могу лишь предположить, что мотивы были примерно такими: открытый конкурс – это, конечно, хорошо, это конкурентная борьба. Но поскольку технология проведения торгов пока не совершенна, то в этой борьбе не всегда побеждает сильнейший. То есть — лучший. Бывает, что члены комиссии в душе понимают, что перед ними пройдохи. Но сделать ничего не могут, будучи заложниками условий конкурса. В Нижнем Новгороде на сей раз этих рисков удалось избежать. Что же до «дополнительных» упреков, касающихся 200 миллионов рублей в год за аренду... Да, их более нет. А на модернизацию сетевого хозяйства «Водоканал» обещает потратить намного больше. За 6 миллиардов целковых сети можно полностью обновить. Чего же добивается прокуратура? Допустим, концессионное соглашение отменят. Что дальше? А дальше придется заключать новое. С конкурсом или без, но победитель все равно не будет платить за аренду. И не ради того ли все затеяно, чтобы передать городские сети другому инвестору? Еще вопрос. Выходит, прокуратура Нижегородской области даже позицию президента РФ по данной теме игнорирует? Сегодня эта надзорная за законом инстанция добивается расторжения концессионного соглашения между ОАО «Нижегородский водоканал» и администрацией Нижнего Новгорода, обратилась в арбитражный суд с требованием признать соглашение недействительным. Поход прокуратуры (получается, против качественного водоснабжения горожан?) поддержало и нижегородское Управление Федеральной антимонопольной службы. Похоже, что у надзорных органов нет проблем с водоснабжением или есть свои экономические интересы в сложившейся ситуации. Почему же они хотят идти против здравого смысла и государственных интересов, продекларированных президентом? Кстати, областная прокуратура не раз была замечена в претензиях к власти разного уровня. Некоторые эксперты поговаривают о причастности прокуратуры к определенным политическим кругам. А может, в это дело вмешалась большая политика? Все покажет время и суд. Надеемся, что главные оппоненты концессии – первый зам облпрокурора Денисов и начальник управления ФАС Теодорович, точно так же, как и все горожане, хотят у себя в квартирах пользоваться качественной водой. Верим, что арбитражный суд примет решение в пользу горожан и качественного водоснабжения. Чего нам ждать от частника? Чего же добивается прокуратура? Допустим, концессионное соглашение отменят. Что дальше? А дальше придется заключать новое. С конкурсом или без, но победитель все равно не будет платить за аренду. И не ради того ли все затеяно, чтобы передать городские сети другому инвестору? То есть инвестиции носили скорее косметический характер, а работа водоканала только ухудшилась. Самарские депутаты сегодня намерены расторгнуть соглашение с РКС. Сразу оговоримся, что формально областная прокуратура пусть и тупо, но стоит на страже закона. Однако раз за разом создается впечатление, что правоохранители вольно или невольно льют воду на чью-то мельницу. На чью же? По инсайдерской информации, на нижегородский водопровод положила глаз известная частная компания «Российские коммунальные системы». Кстати сказать, это уже не первая их попытка «зайти» в Нижний Новгород. Впервые РКС заявили о своих планах 10 лет назад. Но получили от ворот поворот. С тех пор попытки завладеть «Нижегородским водоканалом» и коммунальными сетями предпринимались неоднократно, но всякий раз городские и областные власти не позволяли это сделать. И, видимо, не зря. Ведь могло получиться как в Самаре, где в этом году депутаты местной Думы начали расследование деятельности фирмы «Самарские коммунальные сети», которая была создана РКС. Как пишет местный журналист Михаил Барклай, в 2012 году, когда этой фирме передавался в управление городской водоканал, городу были обещаны золотые горы – и пять миллиардов рублей инвестиций за первые три года управления, и снижение аварийности на 15 процентов, и уменьшение необоснованных расходов воды на 20 процентов, и т.д. А что в итоге? А вот что: «Цифры оказались скорее удручающими. В 2013 году СКС потратили на строительство и реконструкцию систем водоснабжения и водоотведения вместо обещанных 782 млн рублей лишь 96 млн (12,3%). Потери воды, вместо того чтобы сократиться с 20% до 17%, выросли до 28%...Переложено лишь 6,7 км сетей, тогда как, по подсчетам городских коммунальщиков, ежегодно нужно перекладывать не менее 127,4 км...». То есть инвестиции носили скорее косметический характер, а работа водоканала только ухудшилась. Самарские депутаты сегодня намерены расторгнуть соглашение с РКС. Да что далеко ходить за примером? 2 апреля 2004 года администрация Балахны передала в эксплуатацию РКС в лице тогдашней ее дочки НКС сети теплоснабжения и ГВС. Инвесторы только на первых порах пообещали вложить в их модернизацию 110 миллионов рублей. Но уже в октябре руководство НКС вынуждено было констатировать, что обещанные «центром» деньги не пришли и не придут никогда... Вообще, практика, когда частные фирмы начинают работать в монопольном сегменте рынка, часто заканчивается плачевно. Заняв площадку, капиталист старается извлечь из нее максимальную прибыль. А потребителю некуда деться. Ведь альтернативы-то нет. Допустим, если вас не устраивает цена или качество колбасы, то вы купите продукт другого производителя. А что будете делать, если вас не устраивает качество водоснабжения? Проложите новую трубу из Москвы к своему дому?.. Городские власти теоретически могут расторгнуть контракт с частником. Но это настолько сложно, что на практике, по сути, невыполнимо. Взять город Арзамас. Речь идет о печально известной эпопее с немецкой фирмой «Ремондис-Аква», которая несколько лет назад взяла в эксплуатацию систему водоснабжения в Арзамасе. Результаты ее деятельности оказались просто ошеломляющими: закрыты один водозабор, очистные сооружения, рушатся производственные здания, не заменено ни одного километра сетей, в критическом состоянии находятся насосные станции, полная разруха царит на комплексе очистных сооружений, не ведутся ни капитальный ремонт, ни профилактические работы... При этом, как пишет одно нижегородское издание: «Инвестор умудряется уводить денежные потоки в Германию в виде консультативных услуг, оказываемых немецкими специалистами. За три года было выведено почти 90 млн рублей». Все вокруг всё понимают, но вот уже второй год ничего не могут сделать. Нужно ли нам в Нижнем Новгороде повторение этой истории? А вот концессионное соглашение с «Нижегородским водоканалом» как раз и исключает подобные риски. Ведь ОАО на все 100 процентов является собственностью муниципалитета. И если что-то пойдет не так, городские власти просто поменяют руководство компании! Правда, пока для этого нет никаких оснований. Сразу после концессионного соглашения «НВ» приступил к поиску средств на модернизацию в виде долгосрочных банковских кредитов. Работа сейчас идет. «Подписание концессионного соглашения между администрацией Нижнего Новгорода и «Нижегородским водоканалом» позволило запустить в 2013 году сразу четыре проекта из программы «Модернизация», что положительно повлияет на качество воды в домах нижегородцев», — сказал генеральный директор ОАО «Нижегородский водоканал» Александр Байер, комментируя ход судебных разбирательств по вопросу правомерности заключения концессионного соглашения. Посмотрим, на чьей стороне на сей раз окажется Фемида. Остается надеяться, что здравый смысл все же восторжествует.