Вот уже несколько месяцев городскую Думу Нижнего Новгорода лихорадит. Как будет избираться следующая Дума – сколько будет депутатов, останутся ли так называемые списочники или ими не разбавят одномандатников? Уже несколько раз просачивалась информация об окончательно принятом политическом решении. И вот опять делаются заявления, что наконец-то структура гордумы Нижнего Новгорода определена: 35 одномандатников плюс 12 списочников. Посмотрим, окончательный ли это вариант. Сейчас в структурировании гордумы-2015 «развилка» состоит в следующем: нужны ли в Нижнем Новгороде депутаты, которые пройдут по спискам политических партий? Начиналось всё с еще более страшной «развилки», если помните. Около полугода назад все гадали: депутаты городской Думы будут избираться напрямую или их туда делегируют из числа депутатов районных советов? Напомним, что в паре десятков муниципальных образований Нижегородской области именно так и формируются Земские собрания. То бишь путем делегирования представителей поселковых советов. Эту систему можно назвать двухступенчатой. Так вот, в областном центре решили отказаться от этой двухступенчатой системы, посчитав ее слишком сложной. Не в последнюю очередь сыграл роль аргумент о том, что в Нижнем Новгороде население, образно говоря, не поймет резкого увеличения числа депутатов. Как бы то ни было, ту «развилку» мы уже успешно миновали. Организация представительной власти в мегаполисе останется в целом прежней: это прямое избрание депутатов гордумы. А с точки зрения бюджетно-налоговой политики в Нижнем Новгороде решили не уходить от централизации, которая свойственна городским округам. Сейчас в Думе областного центра 42 депутата. Из них 28 одномандатников и 14 списочников. Это означает, что Дума формировалась так: две трети народных избранников выбирались населением напрямую, а одна треть – это представители партий, за которые отдали голоса жители Нижнего Новгорода. Перед местным самоуправлением сверху было поставлена основная задача – приблизить депутатов к народу. Это означает увеличение числа депутатов, и нужен акцент на одномандатниках. Но нет никаких технических условий для такого увеличения числа депутатов, чтобы их стало более 50 человек. Круглый зал более не вместит. Поэтому поле для маневра тут оказалось, мягко говоря, небольшое. В сентябре прошли общественные слушания по внесению изменений в Устав Нижнего Новгорода, в том числе по структуре гордумы-2015. Предлагалось 36 одномандатников и 10 списочников. Это подавалось как некий компромисс. С одной стороны, в нынешнем Уставе схема 21+21. Число одномандатников увеличилось бы от этого уровня на 15 человек. Соответственно, почти в два раза уменьшалось бы количество избирателей в мажоритарных округах. То есть предполагалось явное приближение депутатов к избирателям. А число списочников определялось по минимуму. Мол, меньше десяти их не может быть по определению. Но все-таки партийные списки сохраняются, политические партии должны быть в той или иной степени довольны. И вдруг вопрос о вроде бы всеми согласованной, прошедшей через публичные слушания структуре Думы Нижнего Новгорода не был вынесен на пленарное заседание нынешних депутатов. Возникает целый ряд вопросов. Кто же в реальности принимает решения? Какие схемы устраивают нынешнее руководство Нижнего Новгорода? Почему возникают колебания и все колеблются вместе с линией партии? Честно говоря, не совсем понятно, почему Дума Нижнего Новгорода так поторопилась с обсуждением изменений в Уставе города. Теоретически некие решения по структуре муниципальной власти должны были принять на региональном уровне. В частности, соответствующий закон рассмотрит в октябре Законодательное собрание Нижегородской области. Неужели депутаты Думы Нижнего Новгорода так давили на главу МСУ Олега Сорокина, что он не просто довел «городскую» точку зрения до области, но и начал ее реализовывать, не дожидаясь принятия закона в Заксобрании? Даже если все было устно обговорено, вряд ли следовало действовать опережающим порядком. Где-то приходилось слышать, что практически во всех субъектах Федерации действуют примерно так: областному центру предоставляется право самому определиться со структурой гордумы. Понятно, что в этом случае горожане, по сути, отказываются от реформирования системы местного самоуправления, а в остальных реформирование (двухуровневая система) вводится в обязательном порядке. В Нижегородской области при губернаторе Валерии Шанцеве всегда есть какие-то региональные особенности. Поэтому не исключалось, что субъект Федерации самостоятельно определит в Нижнем Новгороде порядок избрания городских депутатов. Как было на самом деле, непонятно, кто конкретно всё решает, тоже неясно (видимо, как всегда, Валерий Шанцев), но структуру 36+10 вдруг затормозили. Возник совершенно новый план: 45+0. То есть число одномандатников увеличить еще на 9, а списочников обнулить. Эксперты посчитали, что это удар по КПРФ, которая по партспискам в последнее время проводит в представительные органы власти, в том числе в гордуму Нижнего Новгорода, хотя бы парочку депутатов. Мол, областная власть после скандальных выборов губернатора решила поставить непреодолимые барьеры для прохождения коммунистов в городскую Думу-2015. По одномандатным округам кандидатов от КПРФ, понятное дело, будут прессовать индивидуально. Это проще. А вот «опустить» партию, которая имеет неплохой рейтинг, сложнее. Значит, надо просто уйти от партсписков. Кстати, нынешний глава МСУ Нижнего Новгорода Олег Сорокин не раз высказывался в том духе, что будут только одномандатные округа и никаких партсписков. Он заявил об этом в том числе и на прошлой неделе. Хотя много раз звучало в СМИ, что именно в Думе Нижнего Новгорода депутатов не так жестоко делят по партийному признаку, как это происходит, например, в Законодательном собрании области. Кроме того, аналитики вообще считают, что все депутатские фракции от оппозиционных партий более чем лояльны к главе Нижнего Новгорода Сорокину. А значит, ему вроде как выгодно то, чтобы не только партсписки остались, но и оппозиционеры были пошире представлены в Думе-2015. И вот вдруг именно Сорокин делает заявление: одномандатникам – всё, списочникам – ничего. Может быть, он транслировал тогда не свою точку зрения, а губернаторскую? С другой стороны, принято считать, что одномандатные округа – это зона ответственности главы МСУ Сорокина, который является и председателем Думы Нижнего Новгорода, а партсписки – это епархия Олега Кондрашова. Хотя бы в силу того, что он не только глава администрации Нижнего, но и секретарь городского политсовета «Единой России», а значит, отвечает за результат «партии власти» на муниципальных выборах. Получается, что положение Сорокина, мягко говоря, двойственное. Он вроде бы должен минимизировать число партсписочников. Но при этом на него давят депутаты из фракции КПРФ. Так, депутат Александр Перов на публичных слушаниях выступал категорически против упразднения депутатов-списочников. Тогда выходит, что 36+10 – компромисс в пользу Сорокина? И вдруг новая версия структуры Думы Нижнего Новгорода: 35+12. Число списочников увеличивается на две «единицы», а всего депутатов будет больше на одного. Смотрите, что происходит. Через общественные слушания уже прошла структура 36+10. После каких-то сложных маневров выруливают на структуру 35+12. Как говорится, найдите три отличия. На первый взгляд, они минимальные. И вот ради этих мизерных перемен нужно проводить новые общественные слушания и объяснять, чем 36+10 отличается от 35+12. На этот счет есть две совершенно различные точки зрения. Одна из них состоит в том, что это чисто воспитательная акция области в адрес горожан, которые вроде как поторопились, не дождавшись принятия закона на региональном уроне. Мол, для соблюдения субординации необходимо заставить городскую власть по новой провести все процедуры. Для этого нужно хотя бы чуть-чуть подправить «дорогой и любимый» Нижний Новгород. Вторая версия состоит в следующем. Нужно, чтобы число депутатов-списочников было не меньше 25 процентов, то есть четверти, от общего количества депутатов в гордуме областного центра. При структуре 36+10 списочников получается примерно 22 процента. А при структуре 35+12 как раз искомые 25 процентов. Как говорится, блокирующий пакет. Первая версия в известной степени политическая, вторая – чисто арифметическая. Каждый может выбрать ту, которая ему нравится. Но не исключено, что свою роль сыграли и политика, и арифметика. 15 октября на подходе к журналистам глава МСУ Олег Сорокин пояснил, что новая схема предложена для того, чтобы синхронизировать округа в Госдуму и Заксобрание. Но ведь по ЗСНО ясности пока тоже нет. Количество партийных мандатов сокращается с 14 до 12, на две единицы. С одной стороны, это сокращение не кажется значительным. Однако риски для тех, кто хочет пройти в городскую Думу Нижнего Новгорода через партийные списки, резко повышаются. Помимо парламентских партий («Единая Россия», «Справедливая Россия», ЛДПР и КПРФ), появляются и другие партийные игроки. Некую заявку на губернаторских выборах сделали «Гражданская платформа» и «Патриоты России». Пытались проявить себя «Родина» и Российская партия пенсионеров. Как разложились мандаты списочников в 2010 году? КПРФ взяла 2 мандата, «Справедливая Россия» – тоже 2, ЛДПР – 1. Остальные 9 у «Единой России». Как всё сложится в 2015 году? На какое количество депутатов по партспискам может рассчитывать «Единая Россия»? Вряд ли больше чем на 8 мандатов. Уже седьмая позиция находится в зоне риска. Не исключено, что некоторые сегодняшние списочники предпочтут округ, а не балансирование на грани. Тем более что количество одномандатных округов увеличивается на семь. Практически в каждом районе Нижнего Новгорода (кроме одного) появится новый мажоритарный округ. Чем не окно возможностей, чтобы сменить амплуа со списочника на одномандатника?