Мутное образование муниципалитета Нижнего Новгорода вызывает множество вопросов… Все много раз слышали об Инвестиционном совете при губернаторе Нижегородской области. Это чуть ли не главная гордость Валерия Шанцева за 9 лет его работы здесь. В то же время о комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям в Нижнем Новгороде, городском аналоге областного Инвестсовета, практически никто не слышал. В чем тут причины, они носят объективный или субъективный характер? Практически в каждом своем интервью губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев рассказывает о промежуточных результатах деятельности Инвестиционного совета. Мол, столько-то заседаний проведено, столько-то заявок принято, что обеспечивает такой-то приток инвестиций и такое-то количество рабочих мест. Несмотря на то, что в СМИ, в городской Думе Нижнего Новгорода раздается много критики в адрес Инвестсовета при губернаторе, нельзя не отметить и ряд сильных сторон этого инструмента для привлечения инвестиций в экономику Нижегородской области. Среди них отмечу следующие. Председателем Инвестиционного совета является лично губернатор Валерий Шанцев. Он же, как правило, и ведет заседания совета. Это заметно повышает статус института, делая его де-факто чуть ли не ключевым, хотя отмечается, что его решения носят рекомендательный характер. Ведь там принимаются решения лишь о целесообразности реализации инвестиционных проектов и возможности предоставления мер государственной поддержки. Однако все понимают, что за всем этим стоит лично губернатор Нижегородской области. И это делает рекомендации чем-то вроде предложений, от которых невозможно отказаться. Кроме того, как уже отмечалось, Инвестсовет работает гласно, открыто и в какой-то мере прозрачно. Отметим также очень широкий состав Инвестиционного совета при губернаторе, в том числе за счет его членов с правом совещательного голоса. Это вызвано тем, что этот орган, помимо прочего, носит и координирующий характер. Поэтому туда входят представители органов исполнительной власти Нижегородской области, территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципального образования, на территории которого предполагается размещение объекта инвестирования, организаций — потенциальных инвесторов и т.д. Отдельно скажу, что в составе Инвестсовета находятся депутаты Законодательного собрания: Евгений Лебедев (председатель ЗСНО), Михаил Гапонов (председатель комитета ЗСНО по экономике, промышленности и поддержке предпринимательства), Николай Пугин (заместитель председателя комитета ЗСНО по экономике, промышленности и поддержке предпринимательства). Важно отметить, что в Инвестсовете инвесторы открыто защищают свои заявки, что придает этой процедуре демократичный характер! Что касается интересов Нижнего Новгорода, то в состав Инвестсовета при губернаторе входит глава МСУ областного центра Олег Сорокин, который имеет право вето по городским вопросам. Тем не менее как уже говорилось, депутаты городской Думы Нижнего Новгорода очень часто обрушиваются с жесткой критикой работы областного Инвестиционного совета. Между тем, комиссия по инвестиционной политике и земельным отношениям в Нижнем Новгороде в сравнении с Инвестсоветом выглядит бледно. С моей точки зрения, тут есть и объективные, и субъективные причины. Изначально у Нижнего Новгорода были широкие полномочия в сфере земельных отношений. Однако 13 декабря 2005 года тогда новый губернатор Шанцев инициировал принятие областного закона №192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области». Отсюда и создание Инвестиционного совета при губернаторе, чтобы реализовать появившиеся у области новые полномочия по распоряжению землей. Соотвественно, в новых условиях была принята очередная версия Положения о комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям в городе Нижнем Новгороде — от 19.05.2006 года. По сути дела, речь тут шла в основном о выделении земельных участков «под огороды». Поэтому городскую комиссию возглавил не глава админстрации, а лицо, им назначенное, что резко снижало статус комиссии. Это минус. Плюсом можно было считать то, что в состав комиссии включались представители районных администраций, структурных подразделений администрации города Нижнего Новгорода. Также в ее состав «могли включаться» депутаты городской Думы Нижнего Новгорода и представители иных организаций. Из текста Положения можно было сделать вывод о том, что комиссия реально принимала решения, а не служила «прокладкой» между главой администрации Нижнего Новгорода и инвесторами, заявителями. К недостаткам комиссии можно отнести то, что заявки на предоставление земельных участков рассматриваются, как правило, в отсутствие юридического или физического лица. Но в принципе по решению председателя комиссии заявитель мог быть приглашен на заседание. К сожалению, работе инвестиционной комиссии Нижнего Новгорода, в сравнении с областным Инвестсоветом, никогда не доставало гласности, открытости и прозрачности. Нигде не говорилось о том, сколько заявок рассмотрено, какие средства оказались в бюджете Нижнего Новгорода. В общем, создавалось впечатление, что комиссия по инвестиционной политике и земельным отношениям в Нижнем Новгороде — это конторка для решения мелких вопросов, о которых особо и нечего распространяться. И вот 4 августа 2014 года администрация города вдруг утверждает новое Положение о городской инвестиционной комиссии. К чему бы это? Положение от 04.08.2014 года № 3043 производит, мягко говоря, двойственное впечатление. С одной стороны, тут в какой-то степени копируется Положение об Инвестиционном совете при губернаторе Нижегородской области. В той части, что городская комиссия тоже де-юре становится коллегиально-совещательным органом, что решения, принятые комиссией, носят рекомендательный характер. С другой стороны, все минусы старого Положения, в сравнении с Инвестсоветом, у комиссии остаются. Руководит ею не глава администрации, а заместитель главы администрации. Ее деятельность остается далекой от открытости и прозрачности. И более того, состав комиссии становится очевидно камерным. Там больше нет ни представителей районных администраций, ни депутатов городской Думы. Известно, что до августа 2014 года в составе комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям в Нижнем Новгороде было четыре депутата – три председателя ключевых комиссий Думы и юрист высокой квалификации. Интересным нюансом этих изменений является то, что новации в Положении о городской инвестиционной комиссии появились во время каникул Думы Нижнего Новгорода. Похоже, это было сделано с расчетом на то, что городская Дума не сможет отреагировать на эти изменения. Это, мягко говоря, странно. Ведь по сути дела, администрация Нижнего Новгорода идет на открытый конфликт не с конкретными четырьмя депутатами, а со всей Думой. Для чего все это? На заседании комиссии от 16.10.2014 года была положительно рассмотрена заявка ООО «ДАК» на земельный участок по ул. Малая Ямская, дом № 1 площадью 4700 квадратных метров. Под строительство предприятия общественного питания. Тут интересны два момента. Во-первых, администрация Нижегородского района изначально считала нецелесообразным такое использование данного земельного участка. Из-за того, что на нем располагалась единственная база пескосоляной смеси. Однако в дальнейшем администрацию Нижегородского района как-то убедили согласиться с предоставлением земли под общепит. Во-вторых, информационное сообщение о возможности передачи земельного участка было опубликовано в СМИ. Заявок на 4700 «квадратов» в центре Нижнего Новгорода, на удивление всех экспертов, не поступило. Это поразительно: неужели в Нижнем Новгороде инвесторы считают, что общепитом центр мегаполиса перенасыщен и спроса больше нет? Есть точка зрения, что дело тут в другом. Скорее всего, информация о земельном участке была опубликована в СМИ, весь тираж которого был изъят, то бишь выкуплен, уже на выходе из типографии. Поэтому сообщения никто и не видел. Обычно в документах указывается закрытый перечень СМИ, где публикуются подобные сообщения. Кроме того, информация, как правило, появляется и на сайте комитета по управлению муниципальным имуществом. Тут, видимо, есть какие-то прорехи, которые позволяют сделать так, что более заявок, кроме одной, не поступает. Надо, кстати, внести необходимую ясность. В редакции Положения от 2006 года речь шла о проведении торгов, проведении конкурсного отбора застройщиков (арендаторов). А также о предоставлении земельных участков без торгов. Однако инвестиционная комиссия давно перешла в режим работы без конкурсных процедур, когда заявок, кроме одной, не поступало. Она для этого и стала существовать – чтобы рассматривать заявку одного инвестора на предмет ее целесообразности. В сравнении с Инвестсоветом, который активизирует работу по привлечению инвестиций, тут нет цели привлечения инвестиций. Название – инвестиционная комиссия – потеряло свой первоначальный смысл. Здесь в закрытом режиме можно, как показывает пример с земельным участком по улице Малая Ямская, дом №1, «шерудить» как угодно. Понятно, что упреки не в адрес заявителя ООО «ДАК», а в адрес членов комиссии. Хотя надо бы посмотреть кредитную историю ООО «ДАК»: не создано ли предприятие как раз под это решение городской инвестиционной комиссии? Полагаю, что губернатору Валерию Шанцеву было бы интересно сравнить работу областного Инвестиционного совета и городской инвестиционной комиссии. Не удивлюсь, если он возмутится: что это за «лавочка» и в чьих интересах — идет работа? Видимо, городской Думе Нижнего Новгорода следует тоже обратить внимание на работу инвестиционной комиссии. Ведь ряд ее решений обуславливается тем, что в бюджет идут дополнительные налоговые поступления. Но, похоже, эти налоговые поступления как раз минимизируются. А депутаты на то и избраны, чтобы средства от реализации (аренды) имущества и земельных участков в полной мере шли в бюджет, чтобы перекрыть иные пути неналоговых источников пополнения бюджета. Вроде бы городская Дума собирается рассмотреть новое Положение об имуществе. Если там будет восстановлено лишь членство депутатов в инвестиционной комиссии, то это – ни о чем. Нужно четко прописать и контролировать порядок информирования потенциальных заявителей. Иначе и при депутатах-членах комиссии других заявок даже на лакомые земельные участки не будет. Это зона ответственности комиссии гордумы по имуществу и земельным отношениям, которая недосмотрела, не проконтролировала ситуацию.