Идея формирования Кстовского муниципального округа, по примеру Борского, Семеновского и др., возникла не вдруг. Вопрос имеет массу предпосылок. Главная из них – изнуряющая война внутритерриториальных элит, ведущаяся на протяжении многих лет, которой должен быть положен конец. Голосование «со скрипом» В минувшую пятницу на заседании Земского собрания Кстовского района обсуждалась инициатива создания Кстовского муниципального округа. По сути, это была лишь декларация о намерениях, никого ни к чему не обязывающая. Известно, что такого рода административные реформы находятся в компетенции областного Законодательного собрания. Тем не менее сделан первый шаг к формированию округа, который позволит оптимизировать жизнь в районе, наполнить ее новым содержанием. Инициатива объединить район и город была выдвинута самими земцами. Казалось бы, совокупный политический вес «интересантов» более чем достаточен, чтоб продавить вопрос без проблем. Однако проблемы возникли сразу же. За создание округа выступили 20 депутатов. Против — 8. То есть более трети представительного органа власти. Такой расклад должен насторожить сторонников создания округа. Он показывает, что инициативу будет очень непросто воплотить в жизнь. «Баба Яга» всегда против? Как уже упоминалось выше, округ необходим, чтобы положить конец войне между элитами «городской» и «провинциальной» территорий. Локальные конфликты городских чиновников с районными уже порядком народу надоели. Каждый тянет одеяло на себя. Любопытно, что новый импульс противостояния между двумя администрациями (Кстовского района и города Кстова) наметился несколько лет назад, после того как в муниципалитете Кстова окончательно укрепилось производственное лобби компании «Лукойл» (представители местного НПЗ). При этом карт-бланш их лидеру Алексею Коваленко в свое время дал лично Шанцев. О чем последний теперь, видимо, немало сожалеет. Впрочем, три года назад избрание Коваленко главой Кстова казалось панацеей. Город сотрясали скандалы, политические интриги. С кем и против кого дружим, а главное, сколько за это кто получит (!) – ключевые вопросы в тот момент. Команда производственников, за спиной которых стоит мощнейшее градообразующее предприятие, должна была взять ответственность за ситуацию. И порядок был наведен. Одних «бузотеров» пошлейшим образом купили, других зачистили, так или иначе удалив из представительного органа власти. Вроде как воцарились мир и спокойствие. Но неожиданно в рядах лукойловцев стали зреть сепаратистские настроения. В городе эти ребята чувствовали себя полновластными хозяевами. Начали дистанцироваться от района, а затем и от правительства области. Сами, мол, с усами! Стало складываться впечатление, что кстовская муниципальная власть превратилась в структурное подразделение НПЗ, при этом ориентируется она не на областное правительство, а на свое корпоративное начальство в Москве (глава компании – Вагит Алекперов). Дело дошло до того, что высшее должностное лицо региона вынуждено было ездить в Москву на личный поклон к Алекперову, чтобы оговорить буквально самые мелкие вопросы, связанные с развитием или плановой работой кстовского муниципалитета. Общеизвестно, что Кстовский район всегда выживал благодаря Кстову. Там сосредоточена практически вся база налогообложения. Кому-то такое положение дел может показаться несправедливым. Мол, с чего это горожане должны делиться с селянами «качеством жизни»? Однако речь идет о выравнивании уровня жизни на территориях. В глубинке тоже люди живут, наши, россияне. Не так давно президент Путин по этому поводу красноречиво высказался. Он заявил, что «российский гражданин не должен быть виноватым, что родился на той или иной территории. Уровень жизни россиянина, его права на комфортность проживания должна обеспечить местная власть, и эти права должны быть равными на всех территориях». Однако на данный момент разница в качестве жизни горожан и селян в Кстовском районе колоссальная. И ее необходимо выравнивать. В Кстове численность населения в прошлом году составляла 66 тысяч человек. В тринадцати сельсоветах района – 48 тысяч. При этом в райцентре только и занимаются тем, что за бюджетные деньги мостят улицы брусчаткой, строят школы, а где-нибудь в Чернышихе социальная сфера никакая, о строительстве новых объектов речь даже не ведется. Разве такое положение дел справедливо? Лукойловцы стараются сосредотачивать все средства у себя, при этом с районом делиться не хотят. Забывая, что они живут не в отдельно взятом государстве. Селяне это видят. И у них копится обида на «муниципальных жирных котов». В особенности на явных представителей «бензинового сектора». Именно из-за этого в 2011 году тогдашний генеральный директор ООО «Лукойл-Волганефтепродукт», действующий (!) депутат ЗСНО Андрей Спирин едва не продул с позором выборы в Законодательное собрание Нижегородской области по 20 округу совершенно невнятному коммунисту третьего эшелона по фамилии Емельянов. До последнего момента представитель КПРФ опережал единоросса на 14 процентов голосов. Это было явно выраженное протестное голосование населения. Видимо, Спирина тогда спас только административный ресурс (его величество вброс?). Новый глава района Николай Бондаренко сразу попытался устранить возникший дисбаланс. Но первые же его шаги в этом направлении встретили отчаянное сопротивление. В частности, когда районная власть предложила Думе Кстова утвердить межбюджетные трансферты в размере 12282060 рублей, необходимые, чтоб заткнуть дыру в районной казне, городские власти встали на дыбы. Всем было известно, что деньги собираются потратить на детское питание и зарплату бюджетникам. Но ведь не городским, а районным! А это вроде как люди второго сорта, получается? Глава кстовской городской администрации Эдуард Салахутдинов так и вовсе заявил, что требования районных властей незаконны, и не исключил, что решение вопроса может быть перенесено в судебную плоскость! А кстовские депутаты обратились за юридической поддержкой в Государственную думу… Теперь совершенно очевидно, что преодолеть имеющиеся противоречия в рамках существующего административного деления Кстовского района просто невозможно. Значит, необходимо создать округ, где будет единовластие – и никаких конфликтов интересов элит. Кроме того, создание округа позволит устранить межбюджетные противоречия. Бюджет г. Кстово составляет 600 миллионов рублей, при этом ни одна статья не защищена. То есть деньги можно в зависимости от ситуации перекидывать на любые другие вопросы. А вот бюджет Кстовского района – примерно 2 миллиарда целковых. И все статьи – защищенные! Как вам такое нравится? В рамках оптимизации расходов Другой плюс административной реформы в Кстовском районе — оптимизация расходов на содержание управленческого аппарата. В условиях экономического кризиса и дефицита бюджетных средств эта тема особенно актуальна. В настоящий момент в Кстовском районе существуют две большие администрации и два больших парламента (не считая сельсоветов). После образования округа останется только один. Значит, будет меньше чиновников, меньше офисов, меньше автотранспорта. По пути снижения расходов на аппарат уже пошли областное правительство и администрация Нижнего Новгорода. Почему бы кстовчанам не последовать их примеру? А то, что сокращение штатных единиц снизит эффективность работы властных структур, – это лукавство. Не зря народная мудрость гласит: «У семи нянек дитя без глаза». Кто тормозит административную реформу? Теперь о доводах противников образования округа. Фактически аргументов только два. Во-первых, любая реформа требует дополнительных расходов, а во-вторых, от добра добра не ищут. Дескать, еще неизвестно, к чему приведет модернизация. Но такие аргументы не выдерживают никакой критики. Что касается расходов на реформу, то эти инвестиции очень быстро окупятся за счет снижения затрат. А по поводу опасности экспериментаторства… Давайте обратимся в сторону Бора, Семенова. Разве после образования муниципального округа люди там стали жить хуже? Отнюдь. Финансового порядка, напротив, стало больше. Представители поселений, выступившие против создания округа (Безводное, Ждановский, Афонино, Большая Ельня), утверждают, что выражают мнение местных жителей. Но скорее всего, они сами же и мутят воду на подведомственных им территориях, отыскивая свою выгоду. Тем более, например, в Большой Ельне коррупционные проявления всегда прослеживались весьма отчетливо. Достаточно вспомнить 2013 год, когда под арест был взят депутат Земского собрания, глава МСУ Сергей Лукошкин. Его тогда обвинили в том, что он за взятки незаконно раздавал земельные участки. Это, впрочем, частности. А если смотреть на картину в целом, то видно, что кстовские земцы в последнее время напоминают скорее рыночных торговцев, нежели парламентариев. Каждый ищет свою выгоду в любом политическом вопросе. А интересы эти сосредоточены главным образом в райцентре, где кипит деловая активность. Собственно, этим и пользуются городские власти Кстова. И за преференции (часто муниципальные) либо просто за деньги переманивают депутатов на свою сторону. Благо, пока их ресурсы это позволяют. Многие депутаты здесь уже безнадежно превратились в торгашей. Вопрос «А что я получу за свою позицию (выступление)» у них уже стал приоритетным. При этом интересы граждан не просто не учитываются, они даже не рассматриваются… Возможно, поэтому даже глава Кстовского района Алексей Кузнецов не имеет внятной политической позиции. Пытается вырулить между элитами, угодив и нашим и вашим. Крайне опасается гнева губернатора, но, скорее всего, чем-то «прикормлен» лукойловцами. Между тем в поселке Чернышиха, откуда Кузнецов был делегирован в земство, ситуация складывается наиболее депрессивная. И местным жителям создание округа точно пойдет на пользу. А еще имеется Подлесово, Прокопьево, прочие «убитые» поселения. Сельский люд горячо одобряет систему округа. Кстати, личности в Земском собрании, проголосовавшие против создания округа, уже получили меткое прозвище «сепаратисты». У самих лукойловцев мотивация очевидна. Они боятся потерять контроль над территорией, по какому-то праву считая ее своей вотчиной. До этого данной ОПГ (организованной политической группировке) успешно удавалось сносить неугодных глав района (Локтева, Конюхова и пр.). Теперь будут пытаться избавиться от Николая Бондаренко, чьи конструктивные действия по выравниванию жизни и межбюджетных отношений в районе явно не входят в планы кстовской ОПГ. Местные «фарисеи» вошли во вкус. И уже не остановятся. Об этом свидетельствуют и итоги голосования в Земском собрании, и заявление главы администрации Кстова Салахутдинова на предмет незаконности внебюджетных трансфертов. А чего стоит местный возмутитель спокойствия – депутат Шкляр, выступающий публичным обвинителем районной администрации в самых абсурдных вещах! Действует он как петушок: только бы прокукарекать, а там хоть не рассветай… Словом, даже несмотря на поддержку Валерия Шанцева, Николаю Бондаренко будет непросто наводить здесь порядок. Но обнадеживает, что отступать он не намерен и настроен весьма решительно.