Неэффективный глава администрации Лукояновского района Виктор Аганин был беспощадно «зачищен» двуглавой схемой власти. Говорить о том, что нынешняя схема муниципального самоуправления лишена механизмов демократии – сдержек и противовесов, было бы неправильно. Напротив, практика доказала, что выстроенная двуглавая система срабатывает в режиме «защиты от дурака», как часы. Коллегиальная ответственность за ситуацию на муниципальных территориях оказалась эффективнее индивидуальной. Но это всё присказка. Нынешняя весна стала последней для руководителей целого ряда районов Нижегородской области. Мы уже писали о ситуации в Гагинском, Воротынском районах, где Земские собрания отказались утверждать глав администраций на новые сроки. Савкин и Герасимов были отправлены в отставку, хотя сами явно не предполагали такого сценария развития. Еще 10 апреля Земское собрание Лукояновского района отправило в отставку главу местной администрации Виктора Аганина, сочтя его неэффективным управленцем. Что же там произошло? За отрешение от должности высокопоставленного чиновника района проголосовали 16 депутатов. Против – 11. Вообще, голосование было тайным, но всё вскрылось фактически сразу же. Дело в том, что после того как проаганинское меньшинство увидело итоги голосования, оно совершило демарш: депутаты дружно, как один, подали заявления об отставке. Так эти 11 депутатов себя и обозначили. Методом вычитания выявились 16 народных избранников, «зачистивших» Аганина. Кстати, такая схема блокирования деятельности органа территориального управления – явление нередкое. Правда, на практике – с точностью до наоборот. Так, в 2004 году в Кстовском районе пятеро депутатов объявили о снятии с себя полномочий, лишив городскую Думу кворума. В результате демарша в Кстове был заменен глава города. 12 мая решением областного суда Нижегородской области Земское собрание Лукояновского района было признано недееспособным, в силу невозможности обеспечить кворум. Таким образом, в районе на данный отрезок времени воцарилось безвластие, которое продлится до сентября. В единый день голосования (13 сентября) будут проведены новые выборы Земского собрания. А до тех пор исполняющим обязанности главы администрации оставлен первый заместитель отставленного Аганина – Кирсанов. Примечательно, что в рамках 131-ФЗ состав нового Земского собрания будут формировать сельские поселения. Причем в шести сельских поселениях выборы уже прошли: местные органы власти выдвинули своих представителей в районную представительную власть. Хотя это сделано в нарушение устава района. Осталось выяснить мнение райцентра (г. Лукоянов), где данная процедура состоится позже. И пока непонятно, насколько изменится расклад сил в лукояновском земстве. Однако более актуальной сейчас представляется тема, почему глава администрации Аганин был так бескомпромиссно снесен с должности. Так получилось, что Лукояновскому району последние 12 лет не везет с руководителями. Застой во власти, длившийся с 2004 года (к власти в районе пришел предыдущий глава Сайгин), сформировал в обществе заказ на эффективного управленца. Таковым многим представлялся бывший служащий спиртзавода в поселке Арзинка Виктор Аганин. Он баллотировался в главы района еще в 2005 году, но проиграл совсем немного. Буквально несколько сотен голосов. На следующих выборах (2010 год) всё же одержал долгожданную победу, заняв пост главы администрации. Даже несмотря на то, что не мог похвастаться поддержкой со стороны министерства внутренней политики Нижегородской области. Тогдашний руководитель этой структуры Дмитрий Шуров и его зам Мария Холкина больше симпатизировали предшественнику Аганина – Александру Сайгину – и делали всё, чтобы продавить фигуру последнего. Однако у Аганина были влиятельные покровители федерального уровня, да и у населения он на тот момент вызывал доверие. Известно, что люди несколько устают от действующей власти. Поэтому у «свежих лиц» всегда есть конкурентное преимущество. С учетом влиятельных покровителей «живчика» Аганина (он был очень энергичным, глаза горели) Земское собрание решило его поддержать. В общем, изначально перспективы у Аганина вырисовывались неплохие. Но со временем он начал бездумно растрачивать свой кредит людского доверия, которого оставалось всё меньше и меньше. Окончательному краху его политической карьеры способствовали как субъективные, так и объективные факторы. Попробуем их перечислить. «Кругом враги, нельзя доверять никому!» Фактически с первых планерок новый глава администрации ввел в оборот термин «предатель». В буквальном смысле «зомбировал» членов своей команды: «Кругом враги, нельзя доверять никому!» Судя по всему, сказался характер, который формировался в лихие 90-е годы. Аганин всегда хвалился, что, будучи одним из менеджеров спиртзавода (самый околокриминальный по тем временам бизнес), не раз разруливал всякие сложные ситуации как с «генералами» криминалитета, так и с силовыми ведомствами. Надо заметить, в подобных разборках он руку набил. Но те деформации характера, что были хороши для бандитских 90-х, начали ему мешать в деятельности главы администрации. Получалось по принципу смешного анекдота: война давно закончилась, а «партизан» всё поезда под откос пускает. Аганин стал заложником сформировавшегося в те годы менталитета. Не смог перестроиться и стать реальным территориальным управленцем. Сначала умудрился перессориться с городской властью Лукоянова, потом фактически со всеми силовиками района, а затем с министрами областного правительства (по утверждению членов его команды). Те, в свою очередь, ограничили вход Аганина в государственные кабинеты. Правда, Виктор Константинович постоянно публично ссылался на то, что его поддерживает лично губернатор Шанцев. И действительно, первое лицо области не высказывало главе Лукояновского района серьезных претензий вплоть до августа 2014 года. Напротив, зачастую выражало поддержку. Но только потому, что Лукояновский район на выборах демонстрировал высокий уровень доверия к партии власти. Так, на выборах в Госдуму в 2011 году «Единая Россия» показала здесь третий результат по региону (после Шаранги и Починок). Красивая картинка сложилась в районе и по итогам выборов президента. Правда, лично нам до сих пор непонятно, за счет чего Аганину удавалось добиваться на выборных участках колоссальных успехов. Необходимо учесть, что в Лукояновском районе после назначения Аганина оппозиция не сложила оружие, а продолжала время от времени «пощипывать» местную власть. По Лукоянову распространялись листовки с критикой в адрес районных чиновников и их первого лица. Аганин к этому относился крайне нервно. А впоследствии у него по этому поводу едва ли не паранойя начала развиваться. Он перестал адекватно воспринимать любую критику и во всех, даже мелких, неприятных вопросах усматривал происки политических оппонентов во главе с предшественником Сайгиным. А тот в настоящее время занимает лишь скромное место директора педагогического колледжа им. А.М. Горького и едва ли был в состоянии оказать Аганину серьезное сопротивление. Конечно, всё это негативно отразилось на имидже главы администрации района. Понятно, что и на делах самого района – тоже. Экономические показатели решительно поползли вниз. Теократия на фоне разврата Еще, по нашему мнению, Виктор Аганин чрезмерно увлекся «кириллизацией» района. Не секрет, что отец действующего патриарха Кирилла родом из этих мест. В этой связи сам Кирилл посещал Лукояновский район неоднократно. Аганин решил, что это конкурентное преимущество надо раскручивать по полной программе. В районе регулярно проводились многочасовые мероприятия церковной тематики, в которых глава администрации непременно участвовал, при этом тратил массу времени на их подготовку. Однако явно перегнул с этим вопросом палку. Выяснилось, что отрыв главы от непосредственной деятельности в угоду деяний во спасение души – не совсем правильный путь. Это, конечно, дело хорошее, но о хлебе насущном, проблемах людей тоже забывать не следует. Меж тем складывалось впечатление, что хозяйственные дела ушли для Аганина на второй план. Особое недоумение вызвало у местных жителей увлечение Аганина религией на фоне того, что одновременно происходило в его личной жизни. Став главой администрации, он бросил семью и… перешел жить к 20-летней девушке – журналистке, которая однажды брала у него интервью. Бросил на произвол судьбы супругу, у которой гипертоническая болезнь 3-й степени. Вопрос падения «облико-морале» заметило не только близкое окружение Аганина, но и все жители района. Надо понимать, что полномочия главы даются не для того, чтобы этим пользоваться и секретарш на столы затаскивать. Они даются, чтобы работать на благо народа, а не свои личные вопросы решать, пользуясь служебным кабинетом. Мало того, в силу обстоятельств Аганину пришлось заново обустраивать семейный очаг, то есть думать о новом жилье (покупка квартиры и т.д. и т.п.). А это затраты – временные и материальные. Какое уж там социально-экономическое развитие района? Люди всё это видели, но понять вряд ли смогли… В общем, за несколько лет Аганин сумел благополучно настроить против себя большую часть элиты района. Вместо того чтобы его консолидировать, он продолжал и продолжал скандалить, разжигать новые конфликты. Вносил раскол даже в лагерь своих традиционных сторонников. Даже с региональными министрами скандалил. Что наложило отпечаток и на «объективную» составляющую вставших перед ним проблем. Объективные трудности То, что за успехи на федеральных выборах району выделили дополнительные деньги на благоустройство, которые позволили заасфальтировать в Лукоянове дорожки между домами, как-то быстро забылось. Зато напряжение в обществе вызвало то, что при Аганине закрылся знаменитый стеклозавод имени Степана Разина. А ведь это было единственное действующее предприятие в поселке Разино, где проживают около двух с половиной тысяч человек. В результате теперь населенный пункт оказался на грани социальной катастрофы. Сегодня там у людей нет работы и средств к существованию, у большинства семей отсутствуют перспективы. Но беда, как известно, не приходит одна. Не так давно по каким-то причинам был закрыт молокозавод «Витас СОМ», что создало серьезные трудности для производителей молока в Лукояновском районе. Теперь все крупные СПК вынуждены возить свою продукцию в Починки и Гагино. А фермерам помельче и вовсе податься некуда… Конечно, в том, что происходит с этими предприятиями, в первую очередь виноваты их менеджеры и финансовые инвесторы. Но и районная администрация оказалась не готова к такому развитию событий, не нашла способов сгладить ситуацию, не позаботилась о создании альтернативных путей. Видимо, всё это сегодня ставится Аганину в упрек. А как же! Только он – и никто другой – отвечает перед губернатором за развитие территории. Что касается сельского хозяйства, то здесь дела в районе всегда обстояли не лучшим образом. Известно, что земля в Лукояновском районе не самая плодородная, инвесторы заходят в местный агропром крайне неохотно. А при Аганине инвестиции и вовсе пошли на убыль. Появился было в районе Андрей Климентьев, да тут же и ушел. Ведь деньги любят тишину, а тут постоянные скандалы. Сегодня в районе продолжают более-менее успешно работать всего два-три сельхозпредприятия. Остальные либо на грани банкротства, либо уже заступили за эту грань. Изначально у аграриев теплилась надежда, что новый глава администрации сможет что-то поправить. Под конец правления Аганина надежды фактически не осталось. При этом главе администрации припомнили даже разрушающийся ДК в городе Лукоянове, который тот обещал, но так и не смог отремонтировать. При Аганине полетела под откос и социалка. Сначала в лукояновской ЦРБ было закрыто родильное отделение. Потерял самостоятельность Лукояновский медицинский колледж, став филиалом Арзамасского. Прекратила существование железнодорожная поликлиника. В итоге серьезно ухудшилась комфортность проживания на территории. Исправили ошибку, хоть и поздновато В общем, совокупность всех вышесказанных объективных и субъективных причин позволила понять: Виктор Аганин – не тот человек, который нужен в качестве главы администрации Лукояновского района. Первым к такому невеселому выводу пришел председатель местных земцев Валерий Иванович Яблоков. Позже с ним согласились другие парламентарии и представители областного правительства. После того сработал механизм, являющийся главным преимуществом «двухголовой» системы власти. А именно – принцип «защиты от неэффективного главы», предусмотренный тем же ФЗ №131. Если бы Аганин был всенародно избранным главой района, то отрешить его до середины сентября было бы невозможно, каким бы бестолковым хозяйственником он ни был. Пришлось бы только очередных выборов дожидаться. Да и то велика вероятность, что народ вновь поверил бы популистским обещаниям, что глава включил бы административный ресурс, что благополучно сделали бы «вброс»… Известно, что сейчас за качество исполнительной власти в районах в равной степени отвечают Земское собрание и правительство Нижегородской области. Увы, они с согласованием Аганина тоже в свое время ошиблись. 10 апреля эту ошибку удачно исправили. Таким образом, существующая система муниципальной власти в очередной раз красиво отсеяла неудачного для района главу. Другое дело, что произошло это не столь своевременно, как хотелось бы. Время развития безнадежно упущено, а от этого пострадали люди, жизнь которых при Аганине на этой территории не только не улучшилась, но и стала ухудшаться. Однако мы уверены: в Лукояновском районе заложен большой социально-экономический потенциал, который рано или поздно будет раскрыт. Главный тут ресурс – люди, готовые трудиться и развивать район дальше. Просто вот с руководством пока не везет. И еще. Сегодня принципы 90-х годов уже не проходят. Нельзя повсюду искать врагов и развлекаться, стравливая с ними свое окружение. От местной власти требуется консолидация, консолидация и еще раз консолидация! И слаженная работа на благо людей, оказавших доверие руководить их районом.