Как «маленькие» уловки могут привести к большой беде В одном из предыдущих номеров «ЛС» мы подняли острый вопрос обеспечения безопасности сотрудников нижегородского отделения «Почты России». Как теперь выясняется, затронутая проблема куда серьезнее и глобальнее, нежели это представлялось изначально. В ходе журналистского расследования мы пришли к выводу, что в угоду личным и, вероятно, корыстным интересам ряда высокопоставленных функционеров под угрозу ставятся не только жизнь и здоровье почтальонов, не только вопрос сохранности доставляемых ими ценностей, но и вся система безопасности УФПС Нижегородской области. Известно, что основной документ, регламентирующий закупочную деятельность почтового ведомства, называется «Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» (утверждено приказом предприятия № 404-п от 21.08.2015). Однако в Нижегородском филиале «Почты России» сложилась парадоксальная ситуация, при которой закупки проводятся, по-видимому, для нужд отдельных подрядчиков. По какому принципу, интересно, и кто таковых определяет? Игра слов или маскировка коррупции? Наши постоянные читатели уже знают, что перевозкой денег для нижегородской почты на протяжении долгого времени занималась некая частная охранная организация «Факел». Что выглядело незаконно, потому что эта контора не имела права оказывать данный вид услуг по целому ряду причин (отсутствие лицензии, соответствующего транспорта, необходимого количества оружия и т.п.). Очевидно, руководители «Факела» и нижегородской почты понимали, что играют с огнем и могут доиграться до тюремного заключения. Поэтому они придумали хитрую уловку, позволяющую легализовать деятельность данной охранной структуры в «Почте России». Суть ее в том, что «Факел» не имеет права перевозить деньги, но может осуществлять охрану имущества при его транспортировке (так у них даже в уставе записано). Вроде игра слов. Но она всё основательно меняет! И вот в ноябре прошлого года охранная организация обратилась в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области с просьбой об изменении наименования закупки и предмета договора с «перевозки» на «охрану при транспортировке». Однако антимонопольщики ту претензию признали необоснованной. И тогда просьбу «Факела» выполнил сам заказчик, то есть нижегородская почта, которая поменяла в интересах охранной структуры наименование закупки и сам предмет договора. Обставлено это было следующим образом. В любом государственном учреждении существует официально утверждаемый план закупок. Сразу после новогодних праздников руководством Нижегородского филиала «Почты России» была инициирована закупка № 31503186862 – «открытый конкурс на оказание услуг по перевозке наличных денежных средств и условных ценностей УФПС Нижегородской области» с начальной (максимальной) ценой договора 3150518,00 рублей, размещено извещение о ее проведении в рамках вида экономической деятельности «финансовые услуги». И вдруг становится известно, что данная закупка отменена безо всяких на то веских оснований! Одновременно почтовики размещают на сайте www.zakupki.gov.ru информацию о новой закупке. На ту же самую сумму, что и отмененная. Только теперь речь идет не о перевозке, а об охране при транспортировке денег и ценностей. Соответственно, и вид экономической деятельности уже другой — «услуги по обеспечению общественного порядка и безопасности». Такие вот уловки. При этом руководство нижегородского филиала «Почты России» даже не удосужилось внести изменения в ранее сформированный план закупок (хотя если закупки нет в плане, то и проводить ее нельзя – это же госструктура) и не опубликовало измененный документ в Единой государственной информационной системе. Конкурс, однако, был проведен, и победу в нем одержал, как можно сразу догадаться, «Факел». Встает вопрос: а не являются ли действия руководителя нижегородской почты Сергея Орлова самоуправством, совершённым ради создания видимости законности во взаимоотношениях УФПС и «Факела»? Впрочем, может, мы сгущаем краски и г-н Орлов элементарно не знал, что ООО «ЧОП «Факел» не имеет права осуществлять деятельность по перевозке ценных грузов? Отнюдь. Мы располагаем официальными документами, позволяющими сделать другие выводы. Тиши едешь — дальше будешь! Итак, если ЧОП «Факел» изначально является сомнительным подрядчиком (и это, в общем, уже давно не секрет), то как же удавалось Сергею Орлову, возглавляющему Нижегородский филиал «Почты России» менее года, в условиях жесткой конкуренции на рынке инкассации и перевозки наличных денежных средств, на протяжении длительного времени заключать незаконные договоры на перевозку почтовых денег, предназначенных для выплаты пенсий и социальных пособий, с частной охраной организацией «Факел» по результатам открытых конкурсов? Тут кроется один маленький секрет. Вообще-то, если потребность в перевозке наличных денежных средств на почте известна заранее, а объем и технология оказания услуги являются неизменными на протяжении многих лет, уместно и выгодно заключить надежный долгосрочный контракт. Это ведь на руку и заказчику, и подрядчику. Однако, как нам удалось выяснить, на нижегородской почте придерживаются иной точки зрения. Оказывается, в нарушение Федерального закона №223, там широко практикуется дробление одной крупной сделки на несколько более мелких. Из каких же соображений это делается? Мы считаем, что дробление закупок позволяет обеспечить победу на конкурсе «своему» подрядчику и избежать контроля со стороны вышестоящих органов. Судите сами: во-первых, крупным участникам рынка просто неинтересно заключать договор сроком всего на один месяц и они отказываются принимать участие в торгах (тому есть документальные подтверждения). Таким хитрым образом исключается фактор конкуренции. Во-вторых, столь мелкие сделки не регистрируются в Минкомсвязи России. Соответственно, у вышестоящего начальства не возникает лишних вопросов. И можно безнаказанно завышать цену договора, смягчать требования к исполнителю услуг и т.д. и т.п. Наконец, появляется возможность не устанавливать залоговое денежное обеспечение исполнения договора в размере до 30 процентов от суммы контракта. Видимо, руководствуясь этим, конкурсная комиссия под руководством Сергея Орлова с июля 2015 года по настоящий момент запланировала и провела уже 7 закупок по перевозкам, венчавшихся заключением договора на один месяц. Все в совокупности они стоят более 18 миллионов рублей. И достались эти деньги, конечно же, «Факелу»! Вот и выходит, что от этих манипуляций в выигрыше всегда оказываются частная контора «Факел» и его потенциальный лоббист на нижегородской почте Орлов. Зато в проигрыше рискуют оказаться остающиеся без надежной защиты сотрудники почты и пенсионеры, до которых в не самый прекрасный день их кровные пенсии могут просто не доехать… Кстати, Орлову процесс дробления крупных сделок, видимо, так пришелся по душе, что он использовал его даже при обустройстве своего служебного кабинета. «Почта России», как и всё наше государство, находится в состоянии жесточайшей экономии на всем. И г-н Орлов как руководитель громогласно вещает на эту тему своим сотрудникам, но при этом тихонечко обновил мебель в стиле hi-teck – три стола и стулья обошлись в 400 тыс. рублей. Всё бы ничего, но приобреталась она опять без проведения закупки, путем заключения восьми договоров стоимостью до 50 тысяч рублей каждый. От сложного к простому Тем не менее к концу прошлого года Сергей Орлов, видимо, все же устал от сложностей жизни, диктуемых Федеральным законом о закупках. Зачем проводить закупку, если можно оформить новую сделку в виде дополнительного соглашения к договору, например, с тем же «Факелом»? Накануне новогодних праздников, а именно 28 декабря, г-н Орлов снова заключил с частной охранной организацией «Факел» договор на охранные услуги. На этот раз на сумму 1 316 330,4 рубля сроком действия на два месяца. Договор был заключен с единственным исполнителем, без включения в план закупок, без проведения процедуры конкурентной закупки и обязательного извещения участников рынка. А всё потому, что формально это был вовсе и не договор, а дополнительное соглашение к прошлому контракту! Правда, это самое «допсоглашение» изменило даже сам предмет договора. Если раньше охранные услуги «Факелом» оказывались только в Дзержинске, то теперь вдруг стали оказываться еще на 10 почтамтах Нижегородской области. Ну а потом Орлов своим волевым решением продлил срок действия договора до 29 февраля 2016 года. Этим случаем феерия волюнтаризма со стороны Орлова не ограничилась. Вышеупомянутым допсоглашением цена договора была увеличена на 154 процента, хотя согласно требованиям ФГУП «Почта России» объем услуг и стоимость договора могут быть увеличены не более чем на 10 % от начальной стоимости. В самом же договоре не установлены требования к количеству охранников, задействованных по договору, и их вооруженности служебным огнестрельным оружием, а также не проведен расчет цены договора, который в обязательном порядке, как, наверное, думает генеральный директор ФГУП «Почта России» Дмитрий Страшнов, должен осуществляться во вверенных ему филиалах согласно его же приказу «Об утверждении методики определения начальной (максимальной) цены договора при проведении закупок». Наконец, г-н Орлов не соизволил разместить на официальном сайте закупок сведения о дополнительном соглашении, но при этом умудрился сразу оплатить в полном объеме не оказанные еще по нему услуги. Интересно, а куда же смотрят правоохранительные органы? Почему бездействуют? По нашей информации, силовые структуры неоднократно информировали ФГУП «Почта России» и лично министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николая Никифорова о допущенных Орловым нарушениях и необходимости исправления ситуации, но конкретных откликов, к сожалению, не получили. В результате спустя 9 месяцев после назначения Орлова на должность руководителя нижегородской почты есть основания подозревать в его действиях пресловутый «конфликт интересов». И не подставляет ли он тем самым своего работодателя – генерального директора ФГУП «Почта России» Дмитрия Страшнова, прилагающего титанические усилия, чтобы придать отечественной почте новые импульсы развития, сделать ее работу максимально эффективной и прозрачной? P.S. Если вышеизложенные сведения заинтересуют государственные органы исполнительной власти, мы готовы предоставить все материалы, всё это подтверждающие.