Почему губернатор все-таки решил «распаковать» двуглавую систему власти? У многих вызывало удивление и недоумение: почему губернатор Шанцев, вроде бы уже смирившийся с утратой контроля над Нижним Новгородом, неожиданно второй раз озаботился отменой двуглавой системы в муниципальной власти? (Мера была частью программы возвращения областного центра под его контроль.) Вообще, Валерий Павлинович всегда слыл ярым приверженцем авторитарного стиля управления во власти. Наличие в муниципалитетах двух центров влияния позволяло губернатору выступать в роли регулятора. А облеченный народным доверием мэр является фигурой независимой, что подрывает непоколебимость вертикали власти. С такими независимыми ВПШ уже намаялся (Виктор Сопин, г. Дзержинск, Тагир Хайретдинов, Краснооктябрьский район). Год назад реформа МСУ потребовалась Шанцеву, чтобы выбить почву из-под ног у строптивого мэра Нижнего Сорокина. Сегодня тема борьбы с ОВС утратила актуальность. Так в чем же дело? Почему случилось «дежа вю»? По всей видимости, противоречия между главами МСУ и администрации в ряде муниципалитетов накалили обстановку до взрывоопасного состояния. Что не может не вызывать у губернатора тревогу. Калькой выглядит складывающаяся сегодня ситуация в г. Арзамасе. Еще на выборах 2015 года местная элита г. Арзамаса поделилась на два лагеря. Костяк первой группы составили политики новой волны, ныне объединившиеся во фракцию «Новый Арзамас» во главе с мэром Татьяной Парусовой. Оппонирующих им депутатов можно условно назвать «группой Лавричева». За ней просматриваются 9 депутатов городской Думы, финансовые ресурсы акционеров АПЗ, личные амбиции и претензии депутата ЗСНО Олега Лавричева. Прошлой осенью эта команда пыталась продавить на пост мэра своего человека в лице директора ДК «Ритм» Тюрина. Но затея провалилась. Мэром в итоге стала Парусова, сумевшая консолидировать в Думе большинство. Тем не менее Лавричев и Ко не смирились с поражением. В телефонном разговоре с одним из авторитетных в Арзамасе людей (мы таких людей называем «отцы города») директор АПЗ сказал, что ему требуется лояльная власть, потому что некие неназванные люди собираются инвестировать средства в строительство микрорайона «Восточный» в г. Арзамасе (по всей видимости, речь идет о средствах хозяина приборостроительного завода Ашурбейли). Но, дескать, эти ребята не могут сохранять спокойствие по поводу вложения инвестиций до тех пор, пока кресло мэра города занимает Татьяна Парусова. Узнав об этом, Татьяна Юрьевна рассмеялась и ответила: «А я что? Мешаю им деньги оборачивать в строительстве? Мы вообще-то рады любому инвестору, готовому вложиться в строительство городского жилого сектора». Правда, возможно, градоначальница неверно поняла намерения «заводских». По всей видимости, эти бравые парни мечтают, чтобы строительство «Восточного» получило в Арзамасе статус приоритетного проекта со всеми вытекающими последствиями: за счет муниципалитета к новостройкам были бы подведены инженерные коммуникации, обеспечены маршруты транспорта, включены налоговые послабления, за муниципальный счет выстроены объекты социальной сферы. При таком раскладе вложения в проект снижаются чуть ли не вдвое. А рыночная стоимость жилья возрастает. Видимо, чтобы обеспечить режим наибольшего благоприятствования потенциальным инвесторам, потребовалась «карманная власть» в городе. Но не срослось. Дали по рукам… Мэр против сити-менеджера? Таким образом, противостояние между двумя вышеназванными группами влияния в Арзамасе создает социальное напряжение в городе. Однако теперь оно приобрело несколько иные формы. Группа Лавричева пытается (и не безуспешно) перетянуть на свою сторону городскую администрацию и через нее получить доступ к исполнительной власти Арзамаса. Об этом, кстати, может свидетельствовать появление главы администрации Игоря Киселева на фестивале «Арзамасский гусь-2016» (проект в чистом виде организуется и финансируется АПЗ), прошедшем во время праймериз «Единой России», в которых Лавричев участвовал как кандидат-одномандатник. Еще одним голом в ворота «парусовских» стало назначение начальником отдела внутренней политики коммуниста Дмитрия Бурцева (Лавричев частенько блокировался с КПРФ, по неподтвержденным данным даже выступал финансистом ряда их инициатив). Это вызвало среди думцев непонимание и удивление неожиданной активизацией в политической жизни: посчитали, что логичнее было бы на этом месте увидеть человека, не имеющего политической принадлежности. Памятуя, что СМИ являются важнейшим из инструментов формирования общественного мнения, в Арзамасе начали передел медийки. Еще в начале карьеры Татьяна Парусова ликвидировала департамент по связям с общественностью и СМИ. Вместо этого появилась пресс-служба Думы. В противовес этому шагу глава администрации Киселев также сформировал собственный пул прессы. Получилось, что два руководителя муниципалитета определили себе каждый свой круг СМИ. Старается медийно не отставать и г-н Лавричев: не так давно он нарастил влияние, прикупив на всякий случай один из местных кабельных телеканалов. Заочной перепалкой в СМИ дело не ограничивается. Городская Дума по целому ряду направлений перехватывает инициативу из рук администрации, беря на себя функции исполнительной власти. Достаточно глянуть на заголовки сообщений пресс-службы городской Думы Арзамаса, чтобы понять, как это происходит: «Депутаты Арзамаса взяли под контроль решение проблем детсадов города», «Депутаты планируют обратиться в прокуратуру по вопросу законности регулярных отключений горячего водоснабжения в 10 микрорайонах города» — и т.д. и т.п. А МУ «ТЭПП» возглавил депутат Гордумы из фракции «Новый Арзамас» Андрей Медин. Законодательная власть вовсю занимается работой кладбищ, общественного транспорта, вопросами ремонта дорог. Более того, Татьяна Парусова заявила, что в аппарат городской Думы просто жизненно необходимо взять еще 7 человек. Из них трое — юристы, которые будут регулярно мониторить федеральные законы, работать над Уставом города, разрабатывать новые положения, отслеживать соблюдение антикоррупционных составляющих. Для чего депутаты увеличили расходную часть на 2,8 млн рублей. Возможности для этого есть, да и основания, наверное, тоже. В этом шаге просматривается желание Думы четче рулить исполнительной властью. Но со стороны выглядит так, как будто мэр и глава администрации находятся в противостоянии друг с другом. На стороне стабильности Справедливости ради стоит отметить, что в Арзамасе есть регуляторы, способные купировать вяло развивающийся конфликт, чем снизить социальное напряжение в городе. Условно ее можно назвать «группой авторитетных производственников Арзамаса». Наиболее яркие представители ее — Лев Мухин (акционер комбанка «Арзамасский», ООО «Арзамасский электромеханический завод»), Виктор Лещев (предприятие «Темп-Авиа»). Им не сильно нравится, что в городе пытается доминировать одна производственная группа (АПЗ), за которой к тому же стоят нижегородцы, а то и вовсе москвичи. Поэтому сейчас они больше склонны поддерживать Татьяну Парусову. Есть еще один эффективный регулятор ситуации. Речь идет фактически о депутате Государственной думы по 130 Приокскому округу (входит Арзамас) Денисе Москвине. Это крайне непростая личность с прямыми завязками на полпреда президента — Михаила Бабича, на федеральные структуры (администрация президента, генсовет «ЕР» — Неверов), есть и завязки с крупным бизнесом (Аржанов, Жижин и т.п.). Пока Москвин занимает нейтральную позицию. Он готов учитывать интересы обеих арзамасских групп противостояния. При этом важно отметить, что «хотелки» тех же столичных акционеров АПЗ его совершенно не интересуют. Но все же главное заинтересованное лицо в стабилизации политической обстановки в Арзамасе (кроме местных жителей, конечно) — это губернатор Шанцев. Валерий Павлинович тоже справедливо опасается неуправляемого нарастания одной из групп влияния. К тому же если в муниципалитете продолжат развиваться внутренние противоречия, там может оказаться «третья сила», некий несистемный игрок, который будет использовать Арзамас как очередной плацдарм для наступления на позиции ВПШ. Должен остаться только один На территории Арзамаса, в принципе, всегда было социально нестабильно. Правда, раньше закоперщиками политических скандалов выступали представители местной ячейки КПРФ (Шандра, Кабешев). Теперь, после ухода с округа Тарнаева (ушел в Дзержинск), этого не будет. Вероятно, в качестве компенсации за это начальником отдела внутренней политики администрации Арзамаса и был назначен коммунист Дмитрий Бурцев. Зато появились новые очаги конфликтов. По итогам праймериз победу в Арзамасе, пусть и не без труда, одержал Олег Лавричев. Зато «Новый Арзамас», в качестве локомотива которого выступила Татьяна Парусова, добился успеха на предварительных выборах по региональной группе (определяет состав партийного списка). Вслед за Парусовой вторым номером там стал Андрей Москалев. Таким образом, можно с большой долей вероятности предположить, что депутатами от Арзамаса в ЗСНО станут Лавричев и Москалев. Оба единороссы, но при этом полнейшие антогонисты! Думается, Шанцеву уже надоел этот неуправляемый «плюрализм мнений в отдельно взятом муниципалитете». Он желает видеть муниципалитеты стабильными и предсказуемыми. Поэтому совершенно логично 26 мая на заседании Законодательного собрания депутаты приняли в двух чтениях изменения в закон «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области». Согласно им двуглавая система местного самоуправления отменяется во всей Нижегородской области, за исключением Нижнего Новгорода и Сарова. — Изменение законодательства о местном самоуправлении позволит исключить возможность столкновений между главой местного самоуправления и главой администрации, более оперативно и качественно принимать необходимые решения на территориях. При существующей «двуглавой системе» большое значение приобрел человеческий фактор: если два человека не нашли между собой общего языка, то страдают из-за этого все жители района. Не должно влиять настроение одного или двух человек на жизнедеятельность района, необходима жесткая вертикаль власти, — считает председатель Совета муниципальных образований Нижегородской области, глава местного самоуправления Павловского района — председатель Земского собрания Виктор Куренков. Пока речь не идет о прямых всенародных выборах мэра. Но если таковые в Арзамасе все же пройдут, война элит там наверняка закончится в пользу Парусовой. Она уже 10 лет занимается выборами, это опытный политтехнолог и у нее есть технологии, инструменты, эффективно работающая команда. Она его точно обыграет. По сути, команда Парусовой — группа опытных высокопродуктивных политтехнологов. Лавричев еще долго их будет догонять и в знаниях, и в опыте. По большому счету, он в Арзамасе продолжает оставаться «волком-одиночкой». В производственной элите города в последнее время кроме того, появилось роптание и раздражение по поводу непрекращающегося доминирования одной из производственных групп. Да и Шанцева победа Парусовой в качестве главы города вполне устроит. Но сразу оговоримся: ситуацию в Арзамасе нельзя считать показательной для всех остальных муниципалитетов. Тут вообще нельзя стричь под одну гребенку. В каждом муниципалитете собственная специфика. Очевидно, двуглавая система власти повсеместно доживает последние дни. И с этими реалиями надо считаться всем местным элитам.