Случившиеся в минувшую пятницу перестановки в Администрации Президента стали для Нижегородской области вполне недвусмысленными сигналами… 12 августа Путин освободил от занимаемой должности главу Администрации Президента Сергея Иванова. По официальной версии, Иванов добровольно попросился в отставку и Путин «отнесся к этому с пониманием». Кадровый разведчик во времена СССР, генерал Сергей Иванов – долгожитель в АП: четыре года и восемь месяцев он возглавлял ведомство. До него никто не руководил АП столь продолжительный срок, и между ним и ВВП якобы существовала договоренность, что в 2016 году Иванова освободят от «тяжкого бремени». Все это, казалось бы, выглядит правдой. Но некоторое недоумение вызывает следующее: ранее Путин устраивал ротацию кадров в АП по результатам выборов (достаточно вспомнить отставки Суркова и Нарышкина). Однако менять главу АП в самый разгар выборной кампании, да еще такой стратегически важной, как в Госдуму, кажется делом непредусмотрительным. Если уход Иванова действительно был запланирован, то почему бы не дождаться 18 сентября? Иванов был назначен на пост главы Администрации Президента в 2011 году, но оставался скорее в тени, а главную роль во внутренней политике играл его заместитель, куратор внутриполитического блока Вячеслав Володин. Среди положительных качеств Иванова знающие его люди всегда отмечали редкую в наше время личную некоррумпированность. В связи с этим появилось предположение, что позиции Иванова пошатнулись из-за последних событий в Крыму (ФСБ объявила, что погранслужбы не дали проникнуть на территорию Крыма двум украинским диверсионным группам). Иванов прикрывал УФСБ по Крыму, но ни во что толком не вникал. В итоге диверсии были сорваны в последний момент, и то чуть ли не случайно: одного из боевиков банально выдала татуировка летучей мыши – известный символ разведки. Возможно, такая апатичность обусловлена причинами личного характера. Моральным ударом для Иванова стала трагическая гибель старшего сына Александра, работавшего зампредседателя правления Внешэкономбанка. Он утонул в море в 2014 году, когда был с семьей на отдыхе в Дубае. От этого удара, говорят источники в его окружении, Иванов до сих пор так и не оправился. Ставка на спецпредставителей Однако стоит заметить, что 62-летний Иванов все-таки не был удален из обоймы высокопоставленных государственных управленцев, а сразу же оказался назначен спецпредставителем Президента по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта, при этом сохранив за собой место в Совете безопасности РФ. Тем более сложно поверить, что Путин в одночасье утратил доверие к человеку, с которым лично знаком еще по службе в Ленинградском управлении КГБ СССР, который с 2011 года работал в правительстве и вместе с руководителем государства закладывал первый камень космодрома «Восточный». Сергей Иванов сочетает в себе качества силовика, кадрового разведчика и интеллектуала, отлично разбирающегося в экономике и международных отношениях. Это опытнейший управленец и, возможно, один из самых ценных кадров в команде Путина. Многие продолжают считать Иванова преемником ВВП. Уход Иванова с должности главы Администрации Президента, возможно, стоит расценивать как переброску на более важное для ВВП направление. Последние кадровые перестановки в АП еще раз наглядно дают понять, что сейчас, отслеживая высокие назначения, ориентироваться следует не на статусность человека, а на личное отношение Президента. Что же это за формат такой – институт спецпредставителей Президента РФ? Скорее всего, Путину в нем видится новый инструмент государственного влияния, более успешный в текущий момент истории. Спецпредставители наделены особыми полномочиями. Это вопрос большей управляемости экономикой страны, прямые коммуникации, обходящие консервативные бюрократические, номенклатурные нагромождения в виде министерств и ведомств. По сути, спецпредставители – «кризисные управляющие» Президента, оперативно и напрямую расшивающие те или иные сложные экономические моменты. Августовские перестановки показали, что Путин целенаправленно начал заниматься созданием новой схемы управления и выращиванием нового слоя управленцев, которые в среднесрочной перспективе будут заниматься решением задачи структурной перестройки экономики. Выстраиваемая им система спецпредставительства – как раз тот формат, который ему потребовался именно сегодня, во время кризисных явлений в экономике. При этом губернаторский корпус как опора ВВП продолжает утрачивать свое значение. Последние аресты (пяти глав субъектов за последний год) показали, что к губернаторскому корпусу, как и в целом к региональным элитам, у ВВП доверия остается всё меньше и меньше. Они консервативны, погрязли в коррупции либо слились в экстазе внутриклановой борьбы, заняв в этом вопросе те или иные позиции. Тот же Шанцев, к примеру, днем и ночью думает не о том, как поднять уровень жизни народа Нижегородской области, а о том, как бы побольнее уколоть своего оппонента Сорокина. Такое положение дел считают возмутительным и недопустимым. Уже понятно, что объективную информацию о состоянии власти, о регионе, которую доносит в том числе и наше издание, отлично знают в Кремле и хорошо там принимают. Правда, не всякий раз торопятся жестко на это реагировать. По всему видно: «карьерные лифты» для губернаторов закрыты. Губернаторы со своих постов отправляются не на ключевые должности в Москву, а на заслуженный отдых либо… в Лефортово. Новое веяние доказывают назначенные в конце июля губернаторы-силовики, в основном из состава Федеральной службы охраны. В качестве губернаторов главе государства нужны исполнительные «адъютанты», которым безразличны клановая борьба элит и вопрос набивания карманов деньгами. Новый характер власти Между тем институт полпредств фактически тоже себя исчерпал. Он выполнил свою историческую миссию. Оказалось, опираться на полпредов хорошо при стабильной или растущей экономике. Вызовы времени потребовали более оперативных и полномочных управленцев – на передовую выходят спецпредставители Президента. Видимо, миссия Сергея Иванова как раз и заключается в том, чтобы задать вектор развитию этого нового института власти. Это доказывает, что Путин в решениях непредсказуем и готов обновлять кадры на региональном и федеральном уровне, в том числе ключевые позиции. О том, что Владимир Путин активно перенастраивает систему управления государством, свидетельствует и назначение на должность главы Администрации Президента Антона Вайно. До этого он занимал пост заместителя Иванова, причем по статусу был ниже Володина: курировал протокол, документооборот, график и кадровые вопросы. Но суть не в этом. Вайно – кадровый дипломат. Окончил МГИМО, работал в посольстве России в Японии и в МИДе. С Путиным знаком давно: когда тот был премьер-министром, Вайно руководил его протоколом в должности заместителя руководителя аппарата правительства. То есть мы видим, что Путин делает ставку, во-первых, на людей, которых знает лично, а во-вторых, на силовиков либо дипломатов – людей «без привязок». А так называемые «крепкие хозяйственники», лучше других понимающие, где лучше украсть или с кем и против кого в этой связи дружить, ВВП больше неинтересны. Активная реорганизация власти может сигнализировать о том, что Путин задумал выйти на досрочные выборы уже в 2017-м. Здесь представляется особенно важным заявление первого замминистра финансов Нестеренко, что денег в стране осталось только до конца 2017 года. Путин на пике популярности. Просматривается скорый период принятия непопулярных решений. А потому время для ВВП сегодня просто золотое. Куда отправят полпреда? Так как же все вышеупомянутые перемены отразятся на Нижегородской области? Тут есть несколько интересных моментов. Первый – будущее полпреда в ПФО Михаила Бабича. Агреман из Киева он так и не получил, а теперь выясняется, что может его и вовсе не дождаться. Дмитрий Медведев на прошлой неделе заявил, что результаты расследования готовившихся в Крыму терактов могут привести к полному разрыву дипломатических отношений между Россией и Украиной. «Я бы не хотел, чтобы это так завершилось, но если другого варианта влияния на ситуацию не останется, Президент такое решение, наверное, может принять. Напомню, что у нас после известных событий оказались разорваны отношения с Грузией», – сказал премьер-министр. Но если даже Михаил Бабич не станет послом, это не значит, что он останется полпредом. Есть информация, что его собираются назначить спецпредставителем Президента в Крыму, ДНР и ЛНР. При этом функционал у него будет шире, чем даже у полпреда Президента в ЮФО Владимира Устинова, поскольку тот в силу статуса не может заниматься вопросами, связанными с Новороссией. Для Бабича такое развитие событий не будет ни повышением, ни понижением. Просто его, как и Иванова, перебросят на новое направление. Президент ему доверяет уже хотя бы потому, что тот не оброс корнями и «не оставил следов» ни в Московской, ни в Ивановской областях, ни в Чечне, ни в ПФО. Второй момент касается заместителя губернатора по вопросам внутренней политики Романа Антонова. Его продолжают называть человеком команды Вячеслава Володина. Однако 1-й зампред Администрации Президента, в последние годы выстраивавший внутреннюю политику страны (именно он был проводником идеи появления министерств внутренней политики в субъектах и профильных департаментов в муниципалитетах), вероятно, уже в конце сентября сложит полномочия. Он выдвинут кандидатом в депутаты Госдумы и на 99,9 процента получит мандат. Антонов же лишится влиятельной поддержки, поскольку с Вайно он совершенно незнаком. Но это не единственная надвигающаяся проблема Романа Валерьевича. Особенности текущей избирательной кампании в Нижегородской области поставили его в положение цугцванга – когда любой сделанный ход ведет к проигрышу. Если «Единая Россия» провалит выборы в регионе, то Валерий Шанцев с удовольствием доложит в Администрацию Президента о том, что Антонов оказался не волшебником, а лузером и не справился с поставленной перед ним задачей. На сем карьера Романа Валерьевича завершится. Однако победа кандидатов «Единой России» на выборах тоже не сулит Антонову ничего хорошего. Ведь от партии власти выдвинулись как шанцевские, так и сорокинские (причем, последние продолжают успешное наступление даже на «шанцевских» округах). И если многочисленная группа Сорокина пройдет в региональный парламент, то именно Антонова как Шанцев, так и Бабич обвинят в том, что он работал против интересов «Белого дома» и интересов государства (помните тезис о «прилипалах»). Очевидно, что Роман Валерьевич и сам всё это прекрасно понимает. Поэтому и мечтает как можно быстрее свалить со своего места и заменить не ко времени приболевшего Владимира Иванова на должности вице-губернатора. Это позволит Антонову уйти от политических рисков и стать вторым по статусу, после ВПШ, человеком в Нижегородской области – с полномочиями управлять финансовыми потоками и возможностью, в случае чего (вдруг преждевременная отставка ВПШ по «непреодолимым обстоятельствам»?), исполнять обязанности главы региона. Антонов считает, что он справится с блоком Иванова, и в качестве аргумента поясняет, что с 2002 по 2006 год был главой комитета ЗСНО по бюджетной политике. Стало быть, в финансах, бюджетах может разобраться не хуже Иванова. Может, это отчасти и справедливо. Но возвышение Антонова до вице-губернатора не приемлемо ни для Шанцева, ни для Бабича, который останется полпредом по меньшей мере до конца избирательной кампании. От Шанцева продолжает отворачиваться элита Валерий Павлинович вроде бы со всех сторон подстраховался, устранившись от выборов. Но и его позиции становятся всё более шаткими. Губернатор продолжает терять доверие влиятельной части региональной элиты. В частности, зримо испортились его отношения с «энергетическим лобби». В «ТСН энерго» считают, что ВПШ в недавней ситуации поступил некрасиво. Охотно привлекал деньги энергетиков на финансирование спортклубов, нужных для него мероприятий, а когда начались июльские обыски в офисах энергокомпании и возбуждение уголовных дел, самоустранился от вопроса. Дескать, я не я, хата не моя… Становится заметно, что группа Дмитрия Аржанова более не собирается помогать региону при действующем губернаторе. Известно, что Олег Кондрашов, так и не дождавшись назначения в облправительство, убыл в Москву. Да и главу «ТНС энерго», депутата гордумы Нижнего Новгорода Ситдикова дезавуировали из региона от греха подальше. Но потеря стратегических финансовых союзников – это еще полбеды. Продолжает расти госдолг Нижегородской области. Согласно официальной информации, на 1 августа 2016 года он составляет 71,34 млрд рублей, что на 1,7 млрд рублей, или на 2,4%, больше, чем на 1 июля. Только расходы на обслуживание долга составляют 3,266 млрд рублей при лимите на 2016 год в размере 6,318 млрд рублей. Максимально размер госдолга в 2016 году может составить 97,117 млрд рублей. Устраивает ли весь этот расклад собравшегося избираться досрочно Путина? Не отправят ли и нашего губернатора играть в домино «условно-досрочно»?