Назначение начальника отдела Госавтоинспекции Зерноградского района Ростовской области Михаила Нелепы заместителем начальника общего отдела Управления Федеральной налоговой службы по Нижегородской области спровоцировало очередную волну критических публикаций в СМИ о ведомстве. В частности, активизировались разговоры об экспансии ростовских кадров в управленческий аппарат УФНС по Нижегородской области. Чтобы разобраться в ситуации, мы провели собственное журналистское расследование. Выяснилось, что вышеупомянутая проблема, по большому счету, выглядит надуманной. Ставка на проверенных специалистов Импульс в СМИ тема получила еще в июле 2015 года, когда между нижегородским и ростовским УФНС начались кадровые рокировки. Бывший начальник УФНС по Нижегородской области Дмитрий Фотинов убыл в Ростовскую область, а на его место прибыл ростовчанин Владимир Шелепов. В течение непродолжительного времени за Фотиновым последовали его заместитель Малахов, начальник межрайонной ИФНС России №2 по Нижегородской области Богданчиков, начальник отдела УФНС России по НО Никонов, а также группа высокопоставленных сотрудников налоговой инспекции по Автозаводскому району. Таким образом, общая численность представителей Нижегородчины, отправившихся в Ростов-на-Дону (речь, безусловно, идет только об управленческом звене первого эшелона), составила семь человек. В результате в Нижнем Новгороде образовались вакансии, которые как-то следовало закрыть. Вполне логично, что занявший кабинет на улице Минина глава ведомства Шелепов решил сделать ставку на проверенных специалистов из Ростовской области. Известно, что в УФНС по Нижегородской области с лета прошлого по январь текущего года из УФНС и ИФНС по Ростовской области прибыли четыре человека. Баланс складывается явно не в пользу ростовских. Думается, в Ростове-на-Дону сегодня идут более напряженные разговоры о засилье выходцев из Нижнего Новгорода в управленческом аппарате их регионального налогового ведомства… Все кадровые перемены вполне укладываются в рамки общепринятой ротации кадров в госструктурах. По той же самой схеме периодическая ротация происходит в прокуратуре, в судах. Высоких управленцев стараются переместить из одного региона в другой, где у них априори не может возникнуть конфликта интересов. Между прочим, даже президент Путин в последнее время назначает глав субъектов по большей части не из кадрового резерва региональных элит. Двигают людей с чистого листа, незнакомых ни с одной элитной группировкой, работающей в регионе. Такова внутренняя политика государства. Чтобы чиновник трудился исключительно в рамках законодательства и в интересах гражданского общества. Вполне нормально, что руководитель приходит на новое место работы со своей командой. Потому что осваиваться, притираться к окружению времени нет. С первого же дня заступления на должность требуется эффективный труд – в условиях полного отсутствия времени на раскачку. Отметим, что УФНС по Нижегородской области вливание «свежих кадров» пошло на пользу. Налоговые поступления в региональную казну заметно выросли. По словам министра финансов областного правительства Ольги Сулимы, к июлю в бюджет дополнительно поступило около 8 миллиардов рублей, что позволило не только выполнить все социальные обязательства, но и начать гасить госдолг Нижегородской области в сумме 3,5 миллиарда рублей. Чем больше банков, тем лучше! Еще одна претензия: якобы после прихода команды ростовских налоговиков-управленцев активную деятельность в нашей области начал один из ростовских банков. Возникает вопрос: а что в этом плохого? Еще один уверенный банк решил поддержать нижегородскую сферу кредитования в условиях финансовой неустойчивости. Чем больше игроков на этом рынке, тем лучше. Всегда лучше, если есть из чего выбрать. Да и банки в условиях собственного переизбытка начинают вырабатывать более приемлемые предложения для клиентуры. В банковской сфере сегодня тоже не меды распивают. Из-за экономических санкций, неплатежей по кредитам многие финансовые структуры оказались буквально на грани. Стабильные банки в огромной цене. Сегодня видно невооруженным взглядом, как в том же Нижнем Новгороде буквально пачками закрываются филиалы, отделения банков. Появление еще одного — говорит о доверии банковской системы к региону. Когда жесткость оправдана социальностью В плане улучшения финансовой ситуации регион в значительной степени обязан эффективной работе налоговой службы. Да, налоговики вынуждены действовать зачастую жестко. Но можно ли работать по-другому в нынешних условиях, когда реальные доходы большинства субъектов РФ продолжают падать? При этом социальные обязательства государства перед гражданами нарастают буквально снежным комом. Существенно просел торговый сектор. Население на всем экономит, у магазинов снижается выручка. Некоторые торговые сети (к примеру, Seven) и вовсе сворачивают деятельность. Между тем руководители предприятий крайне неохотно платят налоги. Пытаются отыскать любые лазейки, чтобы сэкономить на обязательных выплатах в бюджеты всех уровней. Применяются схемы увода прибыли в офшоры, выплаты зарплат в конвертах черным налом, разрабатываются хитроумные комбинации ухода от обязательств. Помните, как в известном анекдоте про Винни-Пуха сказал кролик: «Чего только не придумают, лишь бы пожрать!» Тот же не к ночи упомянутый Нижегородский масложиркомбинат, даже проиграв суд, почему-то не торопится выплачивать недоимки по налоговым выплатам. В итоге долги по НДФЛ и земельному налогу организаций Нижнего Новгорода на конец августа 2016 года превысили 700 млн рублей! При этом бизнесмены и главы предприятий как будто не понимают, что тем самым обкрадывают самих себя, своих работников. Ведь из налоговых поступлений, например, финансируются строительство и работа школ, дошкольных учреждений, благоустройство населенных пунктов и многое другое, с чем все мы сталкиваемся ежедневно. К сожалению, у россиян пока отсутствует культура понимания, что платить налоги – священный гражданский долг. В тех же США, Западной Европе бегать от налоговиков считается дурным тоном. Там это просто неприлично. От человека, задолжавшего государству, начнут шарахаться, как от чумного. Рыночные отношения там существуют уже сотни лет, да и законодательство более жестко относится к любителям пожульничать с обязательными выплатами. Американского гангстера Аль Капоне до конца дней упекли в тюрьму вовсе не за рэкет и убийства, а за банальную неуплату налогов. Но в России иная специфика, иной менталитет. Поэтому налоговикам и приходится включать силовые методы. Разумеется, строго в рамках закона. Как мы видим, в Нижегородской области это дает положительный эффект. Безусловно, заступившая в УФНС команда управленцев работает качественно, что отражается на показателях. Но надо понимать, что начали они отнюдь не с нуля. По сути, они продолжили развивать и оптимизировать очень неплохой задел, заложенный предшественниками. В свое время нижегородская налоговая служба справедливо считалась одной из лучших в России. Высоких позиций она старается не сдавать до сих пор. Так, в декабре прошлого года в Городце начал функционировать первый в стране региональный центр обработки данных ФНС (ЦОД №1). На торжественной церемонии его открытия присутствовал лично премьер-министр РФ Дмитрий Медведев. Городецкий ЦОД – это так называемый «горячий резерв», являющийся полной копией информационно-технологической инфраструктуры федерального ЦОД в Дубне. Оба центра работают одновременно в зеркальном режиме и хранят все данные, чтобы исключить возможность их потери. В Городце на площадке в 1470 кв. м располагаются 150 серверных стоек (с последующим расширением до 450 стоек), здесь может храниться и обрабатываться до 5 петабайт (1 петабайт – это 1024 терабайта) данных Минфина, ФНС, Казначейства России и других подведомственных учреждений Минфина РФ. За тем, чтобы ЦОД функционировал без сбоев, следят несколько дежурных групп общей численностью около 30 инженеров. При этом ЦОД может длительное время функционировать автономно. Открытие ЦОДа принесло ощутимую пользу и рядовым гражданам. Теперь они могут совершать практически все налоговые операции без привязки к месту регистрации. Так, житель Новосибирска может подать налоговую декларацию или получить любую информацию по своим налогам, находясь в командировке в Нижнем Новгороде. Даже инвалидам находится работа Следует отметить и другой передовой опыт УФНС по Нижегородской области. В частности, реализацию уникальной Концепции использования труда инвалидов в налоговых органах Нижегородской области, которая осуществляется в тесном контакте с общественными организациями людей с ограниченными возможностями. Воплощение в жизнь этого проекта, разработанного нижегородцами, обусловлено не только стремлением к благотворительности, но и здравым смыслом. Как показывает практика, многие инвалиды справляются со своей работой даже лучше здоровых людей! Сейчас на различных участках деятельности налоговых инспекций в Нижегородской области работают 66 инвалидов, из них 40 – люди, страдающие заболеваниями опорно-двигательного аппарата. В регионе почти повсеместно созданы благоприятные условия для работы инвалидов с ограниченными возможностями передвижения. Это наличие пандусов, широких дверных проемов, оборудованных бытовых помещений, комнат отдыха. Так, в здании УФНС в Нижнем Новгороде работает специальный подъемник для инвалидов. В принципе, налоговые структуры региона готовы трудоустроить до 300 человек с ограниченными возможностями. Но проблема в том, что, например, все колясочники являются инвалидами I группы, с полной степенью ограничения трудоспособности, которая не позволяет принимать их на работу. Повторимся: реализация Концепции приносит и практический результат. В инспекциях, где трудятся инвалиды, наблюдается снижение количества жалоб налогоплательщиков на работу сотрудников. В процессе общения с инвалидами, работающими в операционных залах, посетители проявляют большую терпимость, что снижает эмоционально-психологическую напряженность и уровень конфликтности. Как следствие, снижается и текучка кадров в таких инспекциях! Воспитательный фактор УФНС Разумеется, было бы преувеличением сказать, что в работе УФНС по Нижегородской области нет недостатков. Конечно, таковые присутствуют. И, думается, главная проблема налоговиков – слабо налаженное взаимодействие со СМИ и общественностью. Касается это не только нашего региона, но и ФНС в целом. В прокуратуре, судах, полиции, Следственном комитете есть свои пресс-службы, есть узнаваемые всеми «говорящие головы» (тот же Маркин, например), которые оперативно реагируют на происходящее, доводят до населения объективную информацию. У налоговиков такой структуры не просматривается даже на федеральном уровне. Поэтому и разъяснительная работа с гражданами (или, если хотите, агитация) проводится крайне слабо. Призывы платить налоги и спать спокойно давно вызывают либо смех, либо раздражение. Необходимы новые рычаги воздействия на гражданское общество. Нужно не закрываться, а налаживать с ним нормальный диалог. Искать новые формы убеждения людей, шире использовать потенциал профессиональной журналистики. Тогда, возможно, и менталитет отечественных налогоплательщиков удастся переломить к лучшему.