На минувшей неделе обнародован рейтинг эффективности управления субъектами РФ за 2016 год Промах с третьим сроком Рейтинг подготовлен Агентством политических и экономических коммуникаций совместно с НИУ «Высшая школа экономики». Самой эффективной по его итогам стала Тюменская область, на последнем месте Республика Бурятия. Лидером роста стала Ярославская область, поднявшаяся с 85-го на 45-е место, соседняя с нами Кировская область перебралась с 54-го на 40-е. Лидеры падения – Кемеровская область (с 6-го на 21-е место), Красноярский край (с 36-го на 51-е), Калужская область (с 4-го на 13-е), Нижегородская (с 15-го на 27-е). Исследование убедительно показало, что Нижегородская область продолжает неуклонно скатываться и сейчас занимает только 27-ю позицию, оказавшись даже ниже депрессивной Камчатки. Все эти данные в очередной раз свидетельствуют, что выдвижение Шанцева на третий срок было ошибкой. Губернатор с каждым годом всё хуже справляется с обязанностями, безвозвратно утрачивает контроль над регионом. Причем это уже превратилось в беспросветную тенденцию. Приходит понимание, что ожидание нижегородцами позитива от ВПШ бессмысленно. Регион перестал справляться с вызовами текущего момента. При составлении рейтинга учитывались итоги выборов в Госдуму и антикоррупционный фактор. Также принималась во внимание инвестиционная привлекательность региона. Кстати, характерно, что резкое улучшение позиций продемонстрировали регионы, где недавно произошла смена власти (Башкортостан, Сахалинская область). И это очень наглядный момент для Нижегородчины! Между тем в вышеупомянутом исследовании даже не были учтены некоторые недавние события, которые еще более усугубили бы показатели Нижегородской области. Речь идет об очередном блокировании органа государственной власти (ЗСНО), в силу чего парламентарии не сумели выбрать состав региональной избирательной комиссии. После этого председатель ЦИК Элла Памфилова на всю Россию назвала нижегородцев «двоечниками». «Виновником торжества» в данном случае стала группа Романа Антонова (Любарский, Бакиев и пр.), который перестарался в давлении на депутатов (по некоторым данным, пытался получить с них доверенности на заведомый результат голосования). Это окончательно вывело парламентариев из равновесия. Впрочем, Антонов всего лишь, как умел, исполнял волю губернатора, который хотел видеть во главе избиркома Нижегородской области многократно проштрафившегося Сергея Кузьменко. Что изначально представлялось большинству новоизбранных депутатов моментом за гранью здравого смысла. Это при Кузьменко голосования организовывались на кладбище, а последняя избирательная кампания отметилась возбуждением двух уголовных дел. (Напомним: в ПФО – а это 14 субъектов – зафиксировано всего три громких скандала из-за грубейших нарушений на выборах, два из которых – в нашем регионе.) Получается, нижегородская региональная власть переиграла сама себя? ЦИК РФ взялась готовить документы для рассмотрения вопроса о назначении семи членов избирательной комиссии (планировалось к 15 декабря). Там пояснили, что если в определенные законом сроки – до 6 декабря 2016 года – Заксобрание любого субъекта РФ не назначило свою часть избиркома, то право на это переходит к Центризбиркому. Аналогичная ситуация сложилась в Ярославской и Калужской областях, Красноярском крае. Мы в их числе… В первой декаде декабря неожиданно выяснилось, что у Романа Антонова перестали получаться перевороты в стане политических оппонентов. Что наглядно продемонстрировано на примере скандала в НРО «Справедливой России». Заговор против Александра Бочкарева с треском провалился. Низвергнутый лидер нижегородских справедливороссов опечатал штаб-квартиру местного отделения партии, съездил в Москву, переговорил лично с Сергеем Мироновым. После чего президиум партии восстановил Бочкарева в должности председателя регионального отделения. Более того, фрондеры, устроившие бунт на корабле, теперь, видимо, будут сурово наказаны. Совет НРО, отправивший Бочкарева в отставку, распущен, восстановлен прежний совет, состоящий из его сторонников, который уже поменял аппарат отделения. Будет вводиться новая должность – первого заместителя председателя совета, в этой роли Бочкарев видит Евгения Сабашникова. Те же, кто открыто выступил против Александра Анатольевича на конференции, ждут репрессий, вплоть до зачистки из партии. Но хуже всего для Антонова и Шанцева, что Бочкарев после произошедшего окончательно утвердился в качестве радикального противника губернатора. Теперь договариваться с ним стало невозможно. «Вся эта грязная истерия – заказная, за ней стоит губернатор, который поддержал этот переворот, потому что я нахожусь в группе депутатов, которые отстояли в бюджете дополнительные 2 млрд рублей для Нижнего Новгорода», – уже заявил Бочкарев в СМИ. Почему куратор внутренней политики Антонов перестал «ловить мышей»? Видимо, свойственные ему методы перестали срабатывать, а новым он не научился (скорее, не способен научиться). Может, повлияло и то, что Роман Валерьевич лишился самых влиятельных своих союзников: Володин ушел из администрации президента, а Хинштейн из Госдумы. Полковнику никто не пишет Валерия Павлиновича должен удручать факт, что от него продолжают отворачиваться даже соратники. К примеру, 6 декабря Нижегородское отделение общественной организации «Всероссийский совет местного самоуправления» (ВСМС) под председательством сенатора Александра Вайнберга высказалось за внесение изменений в областной закон о перераспределении градостроительных полномочий в пользу муниципалитетов. После этого комитет по госвласти Заксобрания большинством голосов лоббирующих поправки «городских депутатов» во главе с бывшим мэром Нижнего Новгорода Олегом Сорокиным рекомендовал учесть такое мнение на пленарном заседании парламента 15 декабря. Для Валерия Шанцева это, что называется, нож в спину и тревожный звонок. Получается, что он практически ни в ком не может быть уверен на 100 процентов. Ведь Вайнберг считался «видным деятелем шанцевского политбюро». И в самый ответственный момент подвел «папу». Пожалуй, единственный, кто готов идти за губернатором до конца, хоть на эшафот, – это Антон Аверин. Но у него самого масса политических проколов и «коррупционных рисков». Если градостроительные полномочия будут перераспределены в пользу муниципалитетов, для Шанцева это означает поражение. «Городские» вроде как победят, но это иллюзорная победа. Нижний Новгород не шибко вы-играет от таких перемен. Как не особенно он выигрывал и в случае с переверсткой бюджета в пользу крупных городов. Ведь в реальности Нижний Новгород львиную часть средств в благодатные года получал из иных источников, и шлюзы эти открывал губернатор. Структура государства Российского устроена таким образом, что областной центр не может нормально развиваться, находясь в конфликте с региональной властью. Так устроена вертикаль власти. И даже через Законодательное собрание изменить ее невозможно. Если субъект Федерации и областной центр действуют в крепкой связке, согласованно, то всем хорошо. Раздрай и война – в проигрыше опять же все. Если вернуться к рейтингу эффективности управления регионами, то неслучайно одним из его лидеров является Татарстан, где со времен мэра Казани Камиля Исхакова не наблюдалось противостояния между региональной и муниципальной властями. Ну а до чего довела война с областью Нижний Новгород, мы видим прекрасно. Денег катастрофически не хватает буквально ни на что. Одно время даже поднимался вопрос: украшать ли центральную новогоднюю елку на площади Минина или и так сойдет? Бедственное финансовое положение отягчается неэффективностью муниципальной власти, а это спровоцировано тем, что истинные (закулисные) руководители города всецело поглощены борьбой с губернатором, только теперь уже на региональном уровне. «Неча на зеркало пенять» Рейтинг главы администрации Нижнего Новгорода Сергея Белова низок как никогда. В Интернете объявили голосование на тему «Год Сергея Белова: ваши впечатления?». Выяснилось, что большинство нижегородцев считает: «Городом управляет не Белов, а Сорокин». Вторым по популярности стал ответ: «Белов? А кто это?» Вот она, объективная оценка городской власти. Такая оценка, без всякого преувеличения, просто унизительна для действующего главы администрации города. Но сам глава городской администрации считает, что главная причина его низкого «паблисити» кроется в безобразной работе департамента общественных отношений и информации. По инсайдерским сведениям, в отставку отправляют его руководителя Даниила Смирнова, который проработал менее года. Сити-менеджер Белов полагает, что всё делает правильно, однако его действия и высказывания преподносятся широкой общественности не так, как надо, и неверно истолковываются нижегородцами. Например, Белов сетует, что не обещал прекратить вывоз снега и сгребать его вдоль обочин дорог. Может быть. Но по факту – дороги завалены снегом. Повсюду сугробы. И что же может в такой ситуации пиар-служба? С экранов телекомпании «Волга» можно врать о порядке в городе сколько угодно. Но люди каждый день выходят на улицу и всё видят собственными глазами… Неизвестно, кто придет на смену Смирнову, но кто бы ни отважился занять эту «расстрельную должность», ситуация вряд ли улучшится. Тем более что кадровая политика «Серого дома» в последнее время является совершенно невнятной. К примеру, большое удивление в экспертном сообществе вызвало известие о назначении Наталии Казачковой заместителем главы администрации Нижнего Новгорода, курирующим КУГИ. По сути, ради Казачковой в структуре администрации ввели новую должность, перекинув на нее часть функционала замглавы по экономике Ирины Кудрявцевой, полномочия которой урезаны до минимума. Хотя той худо-бедно всё же удавалось снижать долг Нижнего Новгорода. Злые языки говорят: принимая это кадровое решение, Сергей Белов руководствовался не столько экономической целесообразностью, сколько тем фактором, что Казачкова недавно «зачищена» из областного правительства лично Шанцевым. То есть работает принцип «Враг моего врага – мой друг». А в «Белом доме» назначения на должности в последнее время тоже продиктованы не профессиональными качествами претендента на вакансию, а идентификацией по признаку «свой – чужой». Так, бывшего заместителя председателя Законодательного собрания Евгения Морозова, которому «городские» помешали переизбраться в региональный парламент, недавно пристроили на должность первого заместителя замгубернатора Дмитрия Сватковского. Вообще, взаимоотношения областной и городской властей строятся как в известном анекдоте: «Мужику говорят: исполним любое твое желание, но у соседа этого будет вдвое больше. Тот отвечает: тогда выколите мне глаз!» Разумеется, это деструктивная позиция. Но спровоцировали данное противостояние не Белов и Карнилин – это сделал Шанцев. Как метко заметил на недавней встрече с редакторами ведущих СМИ ПФО полпред Михаил Бабич, у губернатора Нижегородской области все руководители Нижнего Новгорода были плохими: и Булавинов, и Кондрашов, и Сорокин, и Белов с Карнилиным. Так может, дело не в них, а в самом Валерии Павлиновиче? В «сытые» годы ВПШ занимался самолюбованием, тратя миллиарды на подконтрольные правительству области СМИ. Многие его проекты себя не оправдали – например, строительство ФОКов. Первый спорткомплекс, в Сергаче, обошелся бюджету в 128 миллионов рублей. Сейчас их строительство намного дороже. Но оказывается, что ФОКи пустуют, они не востребованы. А сейчас, когда денег в казне не хватает, губернатор устроил «войнушку». В итоге стороны конфликта увлеклись настолько, что окончательно отоврались от реальности. Безусловно, всё, что происходит в ЗСНО, не имеет отношения к интересам простых нижегородцев. Идет торг за шкурные интересы бизнес-группировок, дорвавшихся до политики. Притом не выполняются даже достигнутые договоренности. Но надо понимать, что победителей в этой войне не будет. Единственным стабилизатором ситуации может выступить полпредство. Федералы не могут допустить, чтобы в регионе была блокирована работа органа государственной власти. В этой связи они берут ситуацию в свои руки. Ввести в Нижегородской области внешнее управление не составляет труда. И у Сергея Кириенко, и у Михаила Бабича хватает регионального опыта, чтобы управиться с данным вопросом. Более того, происходящее в Нижегородской области опровергает тезис, что институт полпредств себя исчерпал. Когда-то он создавался, чтобы привести региональные законодательства в соответствие с федеральным, особенно в национальных республиках. Эта задача выполнена. А ныне выясняется, что в условиях склок региональных политических элит только полпредство способно выступить регулятором. Пока «городские» и «областные» с упоением сошлись в борьбе за власть, федеральные социологи продолжают фиксировать у нас низкий уровень политического контроля и бюджетной политики. В регионе накопилось множество социально-экономических проблем, властям не удается обеспечить экономический рост, создать благоприятный инвестиционный климат. Реальные расходы бюджета увеличиваются из-за высоких трат на обслуживание коммерческого долга. Вот так невесело приближаемся мы к Новому году…