Границы федеральных округов собираются изменить, «заточив» их под макрорегионы В начале 2017 года появилась окончательная ясность по поводу мотивов делегирования бывшего главы «Росатома» Сергея Кириенко из гос-корпорации в Администрацию Президента РФ. Изначально считалось, что Сергея Владиленовича форматируют под выборы президента 2018 года. Теперь выясняется: это не единственная из поставленных задач. Кириенко — «с ходу в бой» — принял активное участие в реформе структуры АП. В итоге управленческий аппарат АП подвургся глубокой реформе: из 25 подразделений оставлено только 8 самых важных. Однако теперь представляется, что таким образом выполнена только половина стоящих перед СВК задач по наведению порядка в ведомстве. В начале года стало известно: границы федеральных округов собираются изменить, «заточив» их под экономически целесообразные территории (макрорегионы). Объединение субъектов Федерации в округа изначально обуславливалось необходимостью пресечь центробежные тенденции отдельных территорий. Перед полномочными представителями президента ставилась задача привести местные законодательные инициативы к федеральным стандартам. Причем именно СВК в свое время была поручена едва ли не самая сложная и ответственная миссия – наведения порядка в Поволжье, где сосредоточено сразу несколько нацреспублик, ощутимо превращавшихся в «государства в государстве». В Татарстане, Башкортостане, Мордовии на тот момент имелись собственные гербы, флаги, гимны, президенты. (Кстати, округ изначально собирались назвать Поволжским, но кто-то наверху допустил орфографическую ошибку и он превратился в Приволжский, да так и оставили.) Еще более проблемным выглядел разве что Южный федеральный округ. На данный момент все вышеупомянутые «национальные негативы» (даже в ЮФО) успешно преодолены. Часто в СМИ возникает тема – институт полпредств себя изжил, он превращается в административный рудимент. Кроме того, ведомство вызывает некоторое раздражение у губернаторов. Последние считают, что полпреды вмешиваются во «внутренние дела» регионов, в которых, по их мнению, наметился кризис государственной власти (пример – ЗСНО-2016), и тема из-за этого вмешательства только еще больше принимает неуправляемый характер. Теперь понятно: институт полпредств будет сохранен, при этом переформатирован под новые вызовы. Перед ним ставятся не столько политические, сколько экономические задачи. Происходить всё будет в рамках утвержденных Президентом РФ основ политики регионального развития до 2025 года. В стране, по сути, появятся так называемые макрорегионы, приравненные по статусу к федеральным округам. Причем предусматривается возможность изменения границ самих федеральных округов. Дело в том, что в России при большом количестве субъектов Федерации уже не хватает сетки территориального деления для оптимизации экономического управления. Поэтому необходимо сбалансировать административное управление и экономические системы. Проще говоря, полпреды будут курировать создание и развитие межрегиональных производственных цепочек. Первый зампред АП Сергей Кириенко, будучи одновременно политиком, экономистом и опытным управленцем, как никто иной сумеет эффективно отстроить, отработать эту тонкую систему. И опять-таки у ПФО есть возможность стать флагманом реформы. Полпред президента Михаил Бабич успешно отстроил в ПФО экономический кластер по производству самолетов Ил-114. Неисключено, эта модель послужит своего рода эталоном, по которому будут выстраиваться и прочие экономические территориальные цепочки. В этой связи наработанный Михаилом Викторовичем Бабичем опыт выглядит просто уникальным. И уже даже не столь важно, будет ли он использовать его сам или передаст «по наследству» преемнику. Разумеется, серьезное внимание будет уделяться сохранению и развитию уже имеющихся производственных цепочек. Насколько это важно, мы можем проследить хотя бы на примере разбивки ГАЗа и ЗМЗ. В начале нулевых годов Горьковский и Павловский автозаводы перешли под крыло «Базового элемента» (ныне «Группа ГАЗ») Дерипаски, а моторостроительный завод в Заволжье отошел «Северстали» Мордашова. Олигархи не сумели договориться между собой (а в АП не подрулили ситуацию), и замкнутая система, выстраивавшаяся десятилетиями, оказалась разрушена практически в одночасье! В результате ЗМЗ, который в 1989 году производил более 500 тысяч двигателей в год и работал в три смены, сейчас ежегодно выпускает только 60 тысяч моторов. А ведь это градообразующее предприятие, от которого зависят судьбы жителей половины Городецкого района! 15 лет назад никто не мог помешать процессам экономической дезинтеграции. Теперь это становится зоной ответственности полпредов президента в новых федеральных округах (макрорегионах). Благо наработан достаточный административный ресурс для контроля над ситуацией. Единственное, что непонятно, — с какого момента начнется непосредственная реализация реформы и какими темпами она пойдет. Возможно, ее отложат до президентских выборов, которые уже точно пройдут по плану, в марте 2018 года. Но не исключено, что новые округа «подрежут» и пораньше.