Почему общественный запрос на обновление власти в областном центре до сих пор не удовлетворен? Главная новость региональной политики последних дней весны, начала лета – публичная поддержка Валерием Шанцевым кандидатуры Елизаветы Солонченко на должность главы МСУ, а в перспективе и на должность единополномочного мэра Нижнего Новгорода. С какой стати Шанцев перестал продвигать на главу Нижнего своего, а принял решение поддержать адепта лагеря противника? Карнилин ушел, да здравствует Карнилин! Комплименты, которые Валерий Павлинович совершенно неожиданно принялся источать в адрес Елизаветы Игоревны, даже вызывают оторопь. В одном из свежих интервью губернатор жестко, не стесняясь в выражениях критиковал действующую городскую власть, пообещал ее «нещадно драть». Г-жа Солонченко, которая год проработала в статусе заместителя главы Нижнего Новгорода, представляется неотъемлемой частью этой самой власти! Предельно очевидно: Солонченко будет продолжать укреплять линию, которую проводил Иван Николаевич Карнилин. Кому-нибудь что-нибудь известно о программе развития города «от миссис Солонченко»? Такой просто не существует! Хоть одну ошибку предшественника она назвала, которую готова исправить? Об этом тоже ничего не слышно… Будет тянуть политику «дедушки Карнилина», не работая на интересы Нижнего Новгорода, а отбивая интересы элитной группы, в которую сегодня трансформировалась вся городская Дума Нижнего Новгорода (об этом мы писали в прошлом номере). При этом следует отдать должное: депутаты областного центра консолидированы как никогда. Если полтора года назад там еще устойчиво сохранялись кондрашовская, шанцевская группы, то теперь все ассимилировались в единый блок «шкурных интересов». Главная задача – покрепче присосаться к муниципальным ресурсам, побольше денег выкачать (пока новый губернатор не пришел). Под флагами каких лидеров это делать, значения не имеет. В настоящий момент депутаты дружно поддержали Елизавету Солонченко. Значит, она воспринята группой последовательным проводником интересов. Пожалуй, единственным плюсом выглядит то, что Солонченко – свежее управленческое лицо, поскольку всегда предпочитала избираться по партийным спискам и в городе ее толком вообще никто не знает. Как минимум на год она получит типовой карт-бланш для менеджера-новичка. Будут кричать: дайте поработать человеку, проявить себя! Точно так же говорили о заведомо пустом, как барабан, Карнилине год назад. Однако затем выяснилось, что единственная программа, которую он успешно реализовал, касалась улучшения его жилищных условий (имеется в виду приобретение главой Нижнего Новгорода квартир в штате Флорида, США). Губернатор «партии выживания» Вряд ли Валерий Павлинович Шанцев не понимает этих прописных истин. А если понимает, то почему не сделал ставку на жесткое отстаивание интересов субъекта РФ в областном центре? В первую очередь потому, что ситуация в Нижнем Новгороде больше не является для него самоцелью! ВПШ – «уходящая натура», которая любой ценой стремится продержаться до окончания срока полномочий – лета 2019 года. Избрание главой МСУ, а в перспективе и главой областного центра Елизаветы Солонченко – возможность потянуть время, перекинуть ответственность. Через год, когда мы не увидим результатов, Шанцев сможет сказать: мол, я тут ни при чем, депутаты так порешали… К сожалению, Валерий Павлинович – выходец из советской номенклатуры и мало с тех пор изменился. Помнится, Егор Кузьмич Лигачёв вспоминал: одна из тех немногих вещей, что действительно мастерски умел делать в бытность секретарем Свердловского обкома Борис Николаевич Ельцин, – это хвататься за сердце и экстренно убывать в больницу. Шанцев действует менее топорно, но задача та же – улизнуть от ответственности за происходящее, самосохраниться любой ценой. Преемник даже не просматривается Судя по всему, Валерий Павлинович до сих пор не пришел в себя после того, как в марте только чудом избежал досрочной отставки в группе губернаторов-смертников. По версии журнала «Профиль», он длительное время пребывал в группе аутсайдеров под угрозой отставки. Но в итоге, когда досрочно были отправлены 6 губернаторов (Бурятии, Карелии, Рязанской, Новгородской, Ярославской областей, Пермского края), Шанцев в списке не оказался. По нашим данным, просто не сумели оперативно подыскать нужную кандидатуру на замену. Никто из перспективных управленцев не захотел лезть в политический серпентарий, в который превратилась Нижегородская область с подачи ВПШ. Именно губернатор вскормил и выпестовал элитные группы, с которыми сам перестал справляться. Единственное, что ему осталось, – самому стать шатким балансиром, добавляя политического веса то одним, то другим политическим группам. При этом он непостоянен, как флюгер: сегодня за одних, а уже завтра – за других. Итак, распутывать гордиев узел желающих не нашлось, и только благодаря этому опасность миновала Шанцева. Отсюда все его последние выкрутасы и все последние «пляски Витте» (невротическая болезнь, когда человек перестает контролировать свои движения) в нижегородской политике. Увы, таковы издержки третьего губернаторского срока Валерия Шанцева. Срока, который, теперь уже понятно, был безусловной ошибкой. Застой в отдельно взятом регионе Стало известно, что Путин перенес на осень заявление о претензиях на очередной срок президентства. К осени мы увидим уже, безусловно, нового Путина, который должен удивить общество (или даже приятно поразить его!) знанием проблематики, нужных для страны трендов, тонкостями настройки государственной машины. Путин – это всегда драйв, всегда новизна. Общественное сознание не должно к нему привыкать. ВВП обязан работать на опережение, удивляя социальные ожидания собственной новизной. Чтобы сформировать «нового Путина», Кремлем взята пауза. Кстати, аналогичный тренд внедряется в губернаторский корпус. Стоит негласная задача трансформировать глав субъектов в 85 маленьких Путиных. Скажешь такое про Шанцева? Подавляющее большинство новых губернаторов отобрано для своих должностей по новой методике. Она была разработана внутриполитическим блоком администрации президента под руководством первого заместителя главы АП Сергея Кириенко. Методика во многом напоминает способы отбора кадров для крупных корпораций. На этом фоне управленческие подходы Шанцева, сама структура региональной власти по-прежнему выглядят архаичными, причем с отрицательной динамикой. Как глава субъекта ВПШ начал устаревать уже после 2010 года. Но самое печальное для нижегородцев: шанцевская архаичность «генетически» передается структуре региональной экономики, которую Шанцев так или иначе опекает порядка 12 лет. Неопределенность в политической системе и системе власти (об этом мы всё время пишем) сказывается на росте производства в регионе. Неуверенная, нестабильная власть приводит к тому, что региональная промышленность, средний бизнес продолжают вялотекущий помесячный дрейф по спирали вокруг нулевой отметки экономического роста. Фактором, добавляющим неопределенности, является отсутствие у бизнеса полной и честной информации о развивающемся кризисе в областной власти. Шанцев выдает за рост регионального производства достижения структур ВПК, базирующихся на нашей территории. Собственно к региону и к тому, на что может влиять Шанцев, отношения это не имеет. Здесь вопрос случайного территориального расположения (пример – завод 70-летия Победы). Как всё должно быть в идеале, мы можем отследить на примере Тульской области. Губернатор Алексей Дюмин, приступивший к обязанностям в феврале прошлого года, уже успел полностью сменить весь политический ландшафт в регионе. С местной бизнес-элитой и политическим бомондом Дюмин даже не выходит на диалог. Все приемы проводит в лучшем случае его первый зам. Губернатор позиционирует себя государственным человеком и сосредоточился в первую очередь на взаимодействии с федеральным центром. Элита же заметно присмирела! При этом сказать, что взаимодействие с Москвой относительно федеральных программ продвигается сверхэффективно, означает не сказать ничего. В 2016 году Тульская область включилась в реализацию 15 государственных программ и 13 федеральных целевых программ (ФЦП), 11 из которых – в рамках госпрограмм РФ. В 2017 году предусмотрено участие Тульской области в 19 гос-программах и 12 федеральных целевых программах, 10 из которых – опять-таки в рамках госпрограмм РФ. Благодаря финансированию по госпрограммам, в 2016 году в Тульскую область из всех источников было закачано 13,7 млрд рублей, в 2017-м – 14,2 млрд рублей. Вот пример блестящей, безупречной работы губернатора! А что у нас? Представители Правительства РФ просто диву даются, с какой неохотой Нижегородская область входит в федеральные программы, предусматривающие софинансирование. Вернее, чаще всего область просто игнорирует их без объяснений. Хотя налицо возможности привлечь в регион миллиарды. В том числе на развитие сельского хозяйства. Но министр сельского хозяйства Алексей Морозов «отбывает номер» по причине предельного возраста для госслужбы. Хотя те же тульские аграрии (более скромный регион по населению) в прошлом году получили субсидий из госбюджета почти на миллиард рублей! Чем не пример раскрытия высокого инвестиционного потенциала региона? Федерация дает деньги – берите! Если хотите купить мельницу, государство дает 30% просто так. Покупай, остальное – лизинговые платежи. Понятный, точечный, абсолютно внятный механизм. Так, за два года этой программы Татарстан профинансировал более 900 компаний, которые купили оборудование. Всё это в итоге конвертировалось в налоговые платежи, рабочие места. Однако более половины регионов даже не брали деньги на эту программу! Нижегородская область, безусловно, в их числе… Можно предположить, что причиной нежелания облправительства участвовать в федеральных программах является не только лень, но и… страх. По числу осужденных или находящихся под следствием высокопоставленных чиновников Нижегородская область выбилась в передовые по ПФО. Выполнение федеральных программ происходит под тщательнейшим контролем федеральных же надзорных структур, где могут учесть каждую копейку, потраченную нецелевым образом. Велик риск, что местных коррупционеров даже это не остановит. Зачем же вгонять людей в соблазн? Не ровен час, у нас так всех региональных министров пересажают! А чужие здесь не ходят В областном центре аналогичные темы. «Ленинская смена» была первым СМИ в регионе, публично заявившем о неизбежной и скорой отставке главы города Карнилина. Сейчас выясняется, что тема с Карнилиным не закрыта. Добровольный уход с поста главы города – только начало. В Нижнем Новгороде, по сведениям наших источников, действует следственная группа, которая готовится в скором времени «закрыть» бывшего мэра по нескольким статьям обвинения. И весьма вероятно, что следствие по Карнилину утянет с собой еще кого-то из нынешней городской администрации. По некоторым данным, к идущему ко дну кораблю попытаются «привязать» даже госпожу Солонченко. Поэтому АП и ведет себя в ее отношении крайне осторожно. Муниципальные власти неустанно продвигают в СМИ тему снижения долгов Нижнего Новгорода то на миллион, то на два, то на двадцать. Но вопрос не в том, сколько в городе денег или какой долг. Вопрос в эффективности трат и в том, что у власти должны находиться эффективные люди. Чтобы добиться прорыва, Нижнему Новгороду нужен в руководстве не просто «свежий человек», а способный эффективно взаимодействовать с федеральным центром, заставить местную элиту работать на интересы города. Однако такой кандидатуры пока не просматривается. В итоге городская инфраструктура почти не развивается. И не может развиваться, поскольку исчерпаны внутренние резервы. Чтобы исправить положение, необходимо привлекать федеральную помощь. Но Елизавета Солонченко на это не способна. Она является заложником сложившейся в Нижнем Новгороде элитной системы. Да и сама в нее плотно встроена. Слишком тесная связь муниципальной власти с бизнесом привела в областном центре к тому, что главенствующим стал принцип «чужие здесь не ходят». Поэтому так называемый инвестиционный климат складывается хуже некуда. Последний яркий пример. Энергетическая компания «Т Плюс», даже имея выгодные предложения, не в состоянии заключить концессионное соглашение на тепловые сети и сети горячего водоснабжения (ГВС). В компании готовы переключить их с котельных «Теплоэнерго» на свою Сормовскую ТЭЦ, обещая в течение пяти лет вложить 2,6 млрд руб. За эти деньги в «Т Плюс» рассчитывают заменить более 67 км наиболее изношенных сетей, установить свыше 500 индивидуальных тепловых пунктов и реконструировать четыре ЦТП. Последняя проблема актуальна для многих жителей заречных районов, где исторически системы были построены так, что и в батареи, и в краны поступает одна и та же горячая вода, часто несоответствующего качества и не той температуры. При этом в конкурирующей компании «Теплоэнерго», к которой у нижегородцев множество вопросов, уверены, что арендуемые ими сети муниципалитет не отдаст. Вопрос наверняка не пройдет, его заблокирует элита. Принцип: сегодня дашь обидеть Котельникова (глава «Теплоэнерго») – завтра обидят тебя. Тема выгоды для города в качестве аргумента даже не рассматривается. В качестве заключения Похоже, что и федеральный центр в растерянности, уже не знает, что делать с Нижним Новгородом и с Нижегородской областью. В офисах коммерческих фирм, аффилированных с нижегородскими депутатами, продолжаются вялотекущие обыски. Однако непонятно, что это в итоге даст. Кризис власти в регионе продвинулся настолько далеко, что решение вопроса, как его преодолеть, не просматривается ни одной структурой.