Задолженность стройфирм по налогам выросла в 2016 году на 20%. А по странному стечению обстоятельств, большинство наших «видных» депутатов представляет именно строительный сектор… Летом 2005 года, когда Шанцев только заступил на должность губернатора Нижегородской области, первой проблемой, с которой он столкнулся, был просто мизерный бюджет области, да еще и с колоссальной «дырой» в виде дефицита. Валерий Павлинович изумился: как могли появиться такие провалы в казне экономически развитого субъекта РФ, где сосредоточены серьезные промышленные предприятия: ГАЗ, «Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез», Выксунский металлургический завод, Управление Горьковской железной дороги РЖД, прочие? Причина феномена лежала на поверхности: крупный (да и средний) бизнес за время правления предыдущего губернатора – Геннадия Ходырева – перестал рассматривать платежи налогов как обязательство. При этом использовались любые уловки, чтобы оттянуть отчисления налоговых платежей или вообще их не делать. Надо отдать должное ВПШ. На тот момент он грамотно подошел к вопросу. Губернатор собрал у себя в кабинете крупнейших неплательщиков региона, в числе которых оказалось немало представителей бизнес-сообщества, специализирующегося на производстве ликеро-водочной продукции, и сурово поинтересовался: почему не платим? Предприниматели пытались было убедить Шанцева в правоте позиции. Мол, свободные средства «денно и нощно» перенаправляем в развитие, наращивая таким образом капитализацию предприятий. Вот раздышимся – тогда начнем платить «по-взрослому», а к тому времени и налогооблагаемая база наша в разы поднимется! К тому же, дескать, нам постоянно выдумывают «социальные обременения», «политикой» подгружают: День города проспонсируй, выборную кампанию «ЕР» поддержи, хорошего человека, то, сё… Шанцев жестко отреагировал на этот благостный месседж. Он заявил, что ему тоже надо выполнять социальные обязательства, причем более масштабного характера, при этом дожидаться обозначаемых туманных перспектив он не собирается. У него на это времени нет. Социальные обязательства субъекта, планы его развития требуют незамедлительных платежей. Поэтому будьте добры, господа! А у тех, кто продолжит филонить, могут возникнуть недетские проблемы. Собравшиеся понимали, что Шанцев представляет собой пресловутого «доктора», которого прислали из Москвы для наведения порядка в регионе, раздираемом внутриэлитными противоречиями. С кредитом доверия от федерального центра и всеми сопутствующими атрибутами, способными пресечь любую фронду. Перечить не решились. Требования губернатора со скрипом, но начали выполняться. Результат не заставил ждать: бюджет Нижегородской области по доходам за 2005 год был исполнен с профицитом (пожалуй, впервые в истории) в 38 миллиардов рублей. Спустя много лет Валерий Шанцев частенько продолжает вспоминать это первое свое достижение на посту губернатора. В прошлом году он в очередной раз заявил на одной из встреч: «Меня часто спрашивают, считаю ли я доходы бюджета Нижегородской области достаточными. На сегодняшний день у нас консолидированный бюджет 160 миллиардов рублей, а в 2005 году я начинал с 34 миллиардов рублей». Издержки порочности системы Однако сегодня подобные заявления губернатора у многих вызывают легкую усмешку. Наполняемость казны с какого-то момента снова стала головной болью региона. Бюджет в течение 2015 года дважды пришлось корректировать в сторону уменьшения (секвестировать), таковой в итоге всегда оказывается дефицитным. При этом денег катастрофически не хватает даже на реализацию приоритетных социально значимых проектов, выполнение майских указов президента. Дело дошло до того, что региональное правительство вынуждено было отрезать часть финансирования у заслуженных людей – пенсионеров! Речь о реализации Закона Нижегородской области №169-З, касающегося монетизации льгот категориям с доходами до 20 000 рублей. Объективных предпосылок к ухудшению не наблюдается: заводы, фабрики на территории региона работают нормально, достойными выглядят и показатели в бизнесе. В чем же дело? Почему начали просматриваться сбои? Почему в настоящий момент Шанцеву не удается развить или хотя бы подтвердить успех, который был достигнут в начале его появления? Почему с какого-то момента в областном бюджете снова стали отмечаться кризисные симптомы? Тему следовало бы начать издалека. На днях автор этих строк вынужден был посетить город Ростов-на-Дону. Причиной поездки стало внезапное появление информационного негатива в отношении главы УФНС по Нижегородской области Владимира Шелепова, прибывшего работать в Нижний из того региона. Стало любопытно: а возникали ли аналогичные претензии на малой родине? Оказалось, нет. Между тем Нижний и Ростов сопоставимы по многим факторам, в первую очередь по численности населения, производственному потенциалу. На вопрос, почему же информационная атака на данного персонажа возникла именно в Нижнем Новгороде, от ростовских специалистов был получен ответ: «Это стандартная схема «приручения» (зомбирования) элитой очередного управленца. В Ростове бизнес-сообщество разобщено, а потому не в состоянии действовать организованно. В Нижегородской области сообщество предпринимателей консолидировано в 3-4 мощные группы влияния, обладающие политической властью, финансовыми, медийными ресурсами, зачастую даже идеологией борьбы за корпоративные интересы. Это позволяет им решительно и эффективно сопротивляться любой попытке ограничить их амбиции и претензии на что-либо». По-моему, исчерпывающе. Именно в такой «неласковый» регион прибыл в свое время Валерий Павлинович Шанцев. За эти годы он так и не сумел выстроить элиту по ранжиру. Зато элита сумела застроить губернатора? Социальный срез «зэЭс» Чтобы ответить на этот вопрос, следует понаблюдать, каков сегодня социальный срез заседающих в Законодательном собрании Нижегородской области, в городской Думе Нижнего Новгорода: много ли там найдется рабочих, инженеров или учителей, врачей – людей социальных профессий? Таковых просто нет! Парламент региона давно и прочно превратился в закрытый клуб бизнесменов. «Чужие там не ходят». Мандат и депутатский значок нужны им прежде всего для того, чтобы отстаивать интересы своего бизнеса, корпорации. А они, как известно, незамысловаты: прибыль наращивать, издержки (в их понимании, в эту группу входят и налоговые платежи) минимизировать. К сожалению, Валерий Шанцев, который на заре правления эффективно боролся с порочной системой, со временем начал давать сбои. Стало обычной практикой, когда депутаты, представляющие крупный бизнес (например, «Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез», ВМЗ, «Либхер»), устраивают с губернатором расторговки. Обещают ему политическую лояльность, лояльность своих групп, поддержку на выборах, участие в каких-то общественных проектах (например, финансирование городских праздников, спортивных команд, благоустройства отдельных территорий). Взамен требуют льгот, преференций по бизнесу. Свои требования подкрепляют социальной позицией: если, мол, предприятие пойдет ко дну, то множество людей останется без работы, возникнет точка социального напряжения. Яркий пример – ситуация с Кулебакским металлургическим заводом. Когда НПО «Авиатехнология» попыталось взыскать с «Русполимета» 1,7 миллиарда рублей, данный спор хозяйствующих субъектов был представлен в региональных СМИ прямо как борьба добра со вселенским злом. Мол, если «Русполимет» проиграет, то весь Кулебакский район подвергнется ужасающей социальной катастрофе. На защиту бизнеса Виктора Клочая дружно поднялись депутаты, высокопоставленные чиновники областного правительства. Таким образом, мы видим: губернатор, увы, готов колебаться под нажимом повестки, которую формирует местный политбомонд. При этом он вынужден отступать от принципиальных позиций. Снова стал приниматься в расчет пресловутый фактор сдержек и противовесов в политике? Ситуация во многом схожа с той, когда Шанцев только появился в области. Свежий взгляд антикризисного менеджера В июле 2015 года руководителем Управления федеральной налоговой службы России по Нижегородской области был назначен Владимир Шелепов, ранее возглавлявший ростовское налоговое Управление. Для Нижегородской области это стало переломным событием, которое положило начало эпохе ее финансового оздоровления. Очевидно, региону потребовался антикризисный менеджер! Чтобы понять, какого управленца получила Нижегородская область, пришлось побывать в Ростовской. Оказалось, там по сей день самым добрым словом вспоминают бывшего руководителя УФНС и утверждают, что регион до сих пор пользуется тем заделом, который некогда создал Владимир Германович. Шелепов – личность уникальная во всех отношениях. В школу он пошел в 5 лет, а в 15 экстерном с отличием ее окончил. Получил два высших образования, причем одно из них – в Англии. В 25 лет стал кандидатом экономических наук и уже вскоре получил докторскую степень. В 29 лет он значился самым молодым в России руководителем регионального УФНС! За короткий карьерный срок Владимир Шелепов добился феноменальных результатов, заставив замолчать всех скептиков, которые в качестве негативного фактора приводили его молодость. Когда он возглавил Управление, оно считалось одним из отстающих, выдавая весьма скромный КПД. Налоговые поступления в бюджет Ростовской области в 2011 году составили всего 46 913 миллионов рублей. Менее чем через год работы Шелепова, в 2012-м, этот показатель возрос до 58 197 миллионов рублей. А в 2014-м достиг уже 68 217 миллионов. Динамика просто впечатляет: за три года собираемость налогов в регионе не просто увеличилась, а возросла в полтора раза! Возглавляемое Шелеповым УФНС по Ростовской области, которое в 2011 году в рейтинге по методике региональных управлений России плелось на 59-м месте, в 2014-м резко вырвалось на вторую позицию, отстав только от Москвы, лидерство которой, по всем понятным причинам, неизменно на протяжении уже многих лет. Каким же образом Владимиру Шелепову удалось достичь, без преувеличения, столь ошеломительных успехов? Ноу-хау от мистера Шелепова Бывшие коллеги Владимира Германовича сравнивают его с быстродействующим компьютером, лишенным эмоций и нацеленным исключительно на достижение максимального результата в предельно сжатые сроки. С одной оговоркой: компьютер, как известно, надежен и действует безошибочно, однако совершенно не способен к творчеству. Владимиру Шелепову свойственны поиск и внедрение инновационных подходов при выполнении любой задачи. Выяснилось, что в работу ростовского УФНС он привнес сразу несколько ноу-хау, которые, безусловно, будут вписаны в хрестоматийные труды налоговой службы. В первую очередь это автоматизированное выявление фирм-однодневок. Суть в том, что ростовские налоговики смогли в автоматизированном режиме, быстро и эффективно, на основании контрольных соотношений, критериев риска и информационных ресурсов разложить всех налогоплательщиков по основным показателям и определить группы по дальнейшим направлениям деятельности. Первоначально с помощью удаленного доступа формируются выборки по всем налогоплательщикам, состоящим на учете. Основой автоматического контроля являются показатели налоговой и бухгалтерской отчетности налогоплательщиков, находящихся на общей системе налогообложения. Весь анализ проводится непосредственно с помощью ПК ЭОД. В автоматическом режиме анализируются показатели налоговой и бухгалтерской отчетности за каждый отчетный период. Информация автоматически суммируется, сопоставляется благодаря созданию аналитических выборок. После чего становится понятно, какой налогоплательщик – добросовестный, а какой представляет собой фирму-однодневку. С 2016 года методика успешно внедрена в Нижегородской области, благодаря чему однодневки в последние два года у нас закрываются «пачками». Почти не осталось на Нижегородчине и так называемых «умирающих фирм», которые, накопив долги в других регионах, бегут перерегистрироваться в наш субъект, а пока их разыскивают у себя другие участники процесса, благополучно ликвидируются. Владимир Шелепов эффективно научился выявлять деятельность таких «мошеннических групп» в Ростовской области, а теперь успешно внедряет наработки в нашем регионе. Сейчас в зоне его внимания новая тема – рынок аренды жилья, который продолжает привлекать внимание своим теневым оборотом. Декларируют доход от сдачи квартиры в аренду далеко не все, при этом доказать нарушение не так уж просто. Кстати сказать, в ростовском Управлении до сих пор памятен пассаж, случившийся, когда ведомством управлял Шелепов. Готовилась проверка одного из совместных британско-российских предприятий. В то время всякий международный формат, да еще с европейским партнером, вызывал особый пиетет. Германович отправился на переговоры лично, прихватив «группу поддержки» из Управления. Каково же было удивление его окружения (до сих пор все ростовские налоговики вспоминают этот момент с изумлением), когда на встрече с высокопоставленными английскими бизнесменами Шелепов, даже не дав вступить в работу переводчикам, начал диалог на ХАРАКТЕРНОМ лондонском диалекте! Иностранные товарищи оценили! Между прочим, подобную «фишку» (отодвигать в сторону переводчиков) частенько «включает» и Путин – в личном общении с канцлером Германии Меркель. Окружение и вся сопровождающая пресса, как правило, просто в восторге! Мастер-класс для совсем уж непонятливых Когда Владимир Германович Шелепов был назначен руководителем УФНС России по Нижегородской области, местная бизнес-элита восприняла его настороженно и даже недружелюбно. Эти ребята обладают политическим весом, а потому привыкли к торгу абсолютно со всеми: с губернатором, силовиками, налоговиками. И вдруг, с появлением Шелепова, эти методы перестали срабатывать! Нижегородские коммерсанты сетовали: мол, приходишь к новому главному налоговику на прием и что-то объясняешь, а он тебя будто бы и не слышит! Словно и не с тобой находится… Что же, Шелепов действительно человек жесткий, не склонный проявлять слабину. Интересы службы, то есть собираемость налогов, для него первый приоритет. К счастью для Нижегородской области, он не политик, никогда не рассматривал и не собирается рассматривать вопросы под политическим аспектом. В этой связи вспоминается фраза Остапа Бендера, потомка турецких янычар, о том, что «последние не ведают жалости ни к старикам, ни к детям, ни к подпольным советским миллионерам». Однако Владимир Шелепов не янычар. Будучи человеком рациональным, он не испытывает патологического желания заводить неплательщиков в единую мясорубку. Задача – не в наказании, а в увеличении поступления налоговых платежей. Умение вырабатывать компромиссы ему тоже свойственно. Показательный пример можно привести из практики того же ростовского УФНС, вспомнив историю взыскания налоговой задолженности с печально там известного ООО «Палмали». Эта фирма фактически самостоятельно оказывала услуги по перевозке нефтепродуктов целыми танкерами (порт приписки – Туапсе). В ходу была цепочка мнимых договоров с взаимосвязанными компаниями по схеме «суда, арендованные у мальтийских компаний (бербоут-чартер) – субаренда тех же судов офшорной компанией – агентский договор на выполнение сопутствующих услуг с той же офшорной компанией». В составе выручки фирма отражала поступления по договорам тайм-чартера и агентское вознаграждение, а средства непосредственно от перевозки нефтепродуктов под видом различных платежей переводились в офшоры. Однако ростовские налоговики раскусили эту хитрую уловку и через суд потребовали «Палмали» возместить задолженность на сумму свыше 1,7 миллиарда рублей! Понятно, что единовременная выплата такой внушительной суммы привела бы к банкротству и закрытию предприятия. Но глава налоговой не был заинтересован в уничтожении крупного налогоплательщика. Ставилась задача не завалить предприятие неприподъемными обязательствами, а получить деньги. Начались сложные переговоры, в ходе которых господин Шелепов сформировал предложение, устроившее все стороны. Долг был признан в полном объеме, но с выплатой в несколько лет. Таким образом, осталась возможность и бюджет пополнить, и сохранить на плаву крупного налогоплательщика. Разве не пример не только рациональности, но и человеческого подхода Шелепова? Очевидно, что подобные варианты взаимоотношений между налоговиками и бизнесом вполне возможны и на нижегородской площадке. Но проблема заключается в том, что некоторые наши бизнесмены не желают платить совсем! Не для того они депутатские мандаты «покупали» за гречку! Эти ребята на публичных мероприятиях кричат, что они нижегородские купцы, соль земли Русской, всем сердцем преданы Россию! А на деле не собираются много давать Родине – даже в части уплаты должного в бюджет. Больше хотят брать? Перефразирую известное изречение: они любили бы нашу Родину вдвое сильнее, если бы платили налогов вдвое меньше. Хотя если обратить взор в сторону благополучной Америки, где у большинства из них припасены квартиры «на черный день», то там с налогами не забалуешь. Причем отдавать следует с улыбкой, иначе запросто окажешься в тюрьме. И сразу лет на двадцать! У нас же всё гораздо либеральнее. Нижегородские налоговики только в самом крайнем случае подают сведения в правоохранительные органы на предпринимателей, не заплативших налоги, если налоговая недоимка своевременно погашена. В их понимании, государство заинтересовано не в том, чтобы как можно больше налогоплательщиков было привлечено к уголовной ответственности и оказалось в тюрьме, а в том, чтобы бизнес и граждане «сознательно и добросовестно» исполняли обязанности, а если налоговое правонарушение все-таки произошло – компенсировали государству все потери. Между прочим, задолженность стройфирм по налогам выросла в 2016 году на 20%. А по странному стечению обстоятельств, большинство наших «видных» депутатов представляет именно строительный сектор… Ни шкафов, ни скелетов Нижегородские нувориши привыкли к вольнице, и как только новый глава УФНС начал наводить порядок в регионе, на него попытались оказать давление. «Нижегородские купцы» кинулись искать у Владимира Шелепова скелеты в шкафу и через подконтрольные СМИ делают вбросы. Например, пытаются притянуть его к истории с арестом бывшего начальника ИФНС Октябрьского района Ростовской области Христофора Головатова, который, по версии следствия, подписал документы на возмещение налогов фирме-однодневке. Мы разобрались в этом деле и смело можем сказать, что тут нет ни скелета, ни даже самого шкафа. Пожалуй, единственным «скелетом в шкафу» в Ростовской области у Владимира Шелепова была его семья. Его отец, Герман Шелепов, является там авторитетным человеком – председателем Ростовской ассоциации арбитражных управляющих. При банкротстве фирм налоговикам приходится пересекаться с арбитражными управляющими (налоговый аудит банкротящихся фирм). И на этой почве у Шелепова теоретически мог возникнуть конфликт интересов (потому он вынужден был три года руководить УФНС по Ростовской области с приставкой «и. о.»). Но именно благодаря этому факту Шелепова в итоге перевели в Нижегородскую область. Здесь он человек «с чистого листа», а потому свободный от всяческих «конфликтов», и для нашего региона это безусловный плюс. К сожалению, Владимир Германович надолго у нас не задержится и продолжит подниматься по служебной лестнице. Возможно, под него уже готовится очередной кризисный регион. Но думается, он за отпущенное ему тут время успеет грамотно отстроить схему работы вверенного УФНС. И такое уже отмечается. Динамика собираемости налогов уже впечатляющая, Управление по Нижегородской области плавно и верно перемещается в топовые по стране. Всё это на руку губернатору и всем, кто останется в ведомстве после ухода Шелепова. А нашим «купцам России» следовало бы отвыкать от замашек 90-х, привыкать жить по закону, а не по понятиям. И пора прекратить попытки давить на всех вокруг. Это бесполезно, да и некрасиво. Кстати, наше УФНС аполитично – не используется как политическая дубинка. Это ведомство не публичное, равно как и его шеф, – в отличие от массы других ведомств. Необходимо понимать: основная задача Управления – обеспечение финансовой стабильности региона, в котором проживают, в частности, сами политики и их дети. Есть о чем задуматься, господа бизнесмены?