Продолжение истории о странных госзакупках нижегородского минздрава Чуть более месяца назад мы рассказывали о том, что нижегородский минздрав собирается объявить конкурс на закупку систем комплексной диагностики, удаленной обработки и хранения медицинских данных для оснащения центральных районных больниц. Недоумение вызывал тот факт, что конкурс изначально был заточен под единственного производителя – столичное ООО «МедПромИнжиниринг». Полуфабрикаты под видом медоборудования Реакция на эту резонансную публикацию последовала. Правда, как нам представляется, не вполне адекватная: заказ разбили на несколько закупок по различным ЦРБ. По ряду из них уже объявлены конкурсы. Причем ключевой является закупка телеметрического оборудования для Нижегородской областной больницы им. Н.А. Семашко. Странность в данном случае заключается в том, что медучреждение закупает некое программное обеспечение вместе с компьютером. Однако закупка проводится в рамках госпрограммы по поставке медицинского оборудования, а не виртуальных игр. А покупаемое больницей «нечто» станет измерительным медоборудованием только в том случае, если к нему будут подключены приборы, способные хоть что-то измерять. В данном же случае о приобретении такого оборудования речь не идет. Поэтому и начальная (максимальная) цена контракта по электронному аукциону составляет всего 400 тысяч рублей. Хотя в описании объекта закупки тот гордо зовется «рабочим местом врача функциональной диагностики», на самом деле он представляет набор компьютерных программ без измерительного оборудования – так называемых регистраторов. Очевидно, что без таковых все это работать не может и попросту бесполезно. По закону, такое программное обеспечение может закупаться больницей, но только если оно прошло испытания и отдельную регистрацию. Если комплекс закупается раздельно, каждый из его компонентов должен быть зарегистрирован. Но в данном случае этого нет. А при таких обстоятельствах закупаемое оборудование не может использоваться в больнице по назначению. И как, интересно, на это посмотрит Росздравнадзор? Видимо, предполагается, что регистраторы будут закупаться отдельно, поскольку у больницы им. Семашко их в данный момент нет. Вот тут-то и кроется главная хитрость. Оказывается, закупаемое программное обеспечение совместимо лишь с одним видом измерительных приборов. Тем самым, что производится, скорее всего, на Украине под лейблом московского «МедПромИнжиниринга». То есть неважно, кто выиграет электронный аукцион по поставке программы в больницу им. Семашко (хотя понятно, что это наверняка будет один из дилеров «МедПромИнжниринга»). В любом случае столичная фирма получит свой госзаказ в больнице им. Семашко. Более того, поскольку это головное медучреждение в регионе, всем остальным ЦРБ придется подстраиваться под него. Таким образом, прежняя схема по созданию монопольных условий для «блатного» поставщика продолжает реализовываться. Только теперь это происходит в более хитрой, изощренной и многоступенчатой форме! И никого почему-то не волнует, что при этом извращается вся суть госзакупки. Ведь, повторимся, медоборудование приобретается по частям, которые сами по себе медоборудованием не являются. А закупка осуществляется на целевое финансирование по госпрограмме. Кто-то скажет, что это лишь формальность. Но законодательство, в принципе, тоже сводится к набору «формальностей», игнорирование которых ведет к преступлению. Организация подобного аукциона чревата уничтожением конкурентной среды в поставках телеметрического оборудования в Нижегородской области и, как следствие, проблемами для пациентов, в числе коих может, не приведи Господь, оказаться любой наш земляк. Кстати, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области 14 июля поступила жалоба от ООО «ИстраМед», в которой указывается, что при проведении процедуры закупки на поставку рабочего места врача функциональной диагностики для ГБУЗ НО «НОКБ им. Н.А. Семашко» заказчик нарушил положения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно: установленное заказчиком описание объекта закупки в аукционной документации носит неисполнимый и необъективный характер, ведущий к устранению конкуренции среди потенциальных участников закупки. Причины, по которым авторы жалобы так считают, изложены выше. Нам на данный момент неизвестно, как антимонопольщики отреагировали на эту петицию и будут ли приняты меры к устранению нарушений законодательства. Будем надеяться, что УФАС проявит в данном вопросе принципиальную позицию. Потому как особых оснований рассчитывать, что чиновники минздрава одумаются сами, пока не видно. Между тем аукционы на поставку телеметрического оборудования также уже были объявлены для нескольких больниц в Нижегородской области: для Вачской, Ветлужской, Пильнинской, Починковской, Ардатовской, Шатковской, Сокольской, Воскресенской, Варнавинской, Тоншаевской, Воротынской и Выксунской ЦРБ. Общая сумма планируемых закупок составляет десятки миллионов рублей. И везде описание закупки составлено таким образом, что под ее формат изначально лучше всего подходит продукция вышеуказанного московско-харьковского производителя. Разумеется, производители аналогичного оборудования, рассматривавшие возможность поучаствовать в конкурсе, направляли запросы на разъяснение этих странных положений аукционной документации. Тем более что в одном из аукционов в лот объединили два несовместимых объекта. Несовместимых с точки зрения постановления правительства номер 102 о защите отечественного производителя. Позиция государства в нем выражена предельно четко. Есть перечень продукции, где отечественная промышленность достигла высокого качества и может рассчитывать на приоритет в государственных закупках, в остальных случаях уже товары иностранного производства не должны ущемляться, поэтому и смешивать их в одном лоте запрещено. Реакция на законные просьбы потенциальных участников аукционов последовала крайне странная. Им при-шли извещения об отмене определения поставщика безо всякой дополнительной — разъяснительной — информации. Просто на основании решения заказчика! В общем, хотя ни один аукцион пока не проведен, уже есть серьезные подозрения в законности и эффективности предстоящих закупок. А ведь речь идет не о приобретении каких-нибудь канцелярских изделий или мебели. Речь идет о медицинском оборудовании, то есть о здоровье людей. И уж где-где, а здесь желание чиновников от медицины «позолотить себе ручку» или просто выслужиться перед начальством, которое хочет помочь продвижению бизнеса своих старых знакомых, совершенно неуместно. Поэтому мы будем следить за развитием событий и держать данную тему на общественном контроле.