Политические элиты, эксперты гадают: чем вызван осенний «губернаторский листопад»? В начале октября на Россию накатила новая волна отставок глав субъектов. На минувшей неделе от должностей освобождены губернатор Липецкой области Олег Королев, губернатор Курганской области Алексей Кокорин, глава Кабардино-Балкарии Юрий Конов, губернатор Астраханской области Александр Жилкин, губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко. Очевидно, роль сыграли неожиданные проблемы, вскрывшиеся после единого дня голосования, когда сразу в 4-х регионах кандидаты от власти (действующие губернаторы) впервые не сумели выиграть выборы в первом туре. Для федерального центра стало очевидно: губернаторы не могут повторить ту легкость, с которой прошел свою кампанию президент России Путин. Итоги сентябрьских выборов стали поводом для Кремля действовать на опережение, не дожидаться сроков «окончания контрактов» с главами субъектов. СТАВКА НА ОБНОВЛЕНИЕ На Старой площади сделали выводы из неудач сентября 2018-го. Постарались учесть царящие в народе настроения, которые значительно подкрепляет позиция заявленной в Послании Путина темы – обратить особое внимание на внутренние проблемы страны. Отмечена тенденция: «кризисы» на выборах случились у «старичков», губернаторов-старожилов, тогда как вся команда «молодых технократов» выступила блестяще. В этом усматривается главная причина послевыборных кадровых отставок губернаторов. Особнячком в списке стоит теперь уже бывший врио главы Приморья Андрей Тарасенко, который тоже не смог стать главой региона на выборах. Ряд экспертов считает, что к моменту выборов «эффект новизны губернатора» не сработал из-за его затяжного пребывания в качестве врио. К тому же несостоявшийся губернатор ничему толком не учился и, более того, не был замечен на курсах РАНХиГС, которые внутриполитический блок Кремля позиционирует почти как обязательные для губернаторов новой волны. Стало быть, «молодым технократом», или хоть в каком-либо смысле протеже Большой администрации, Тарасенко назваться не мог. Таким образом, в Кремле продолжили обновлять губернаторский корпус, не дожидаясь новых провалов на выборах и момента, когда ситуацию начнет подталкивать снизу «гнев народный». Прослеживается еще тенденция: сегодня востребованы губернаторы-экономисты, а политики (к числу коих можно отнести и Шанцева) уходят в историю. То же самое происходит и в полпредствах президента в федеральных округах (наглядный пример – полпред в ПФО Игорь Комаров). РАВНОУДАЛЕННЫЕ ГУБЕРНАТОРЫ Другой важный федеральный вектор, о котором мы предупреждали летом. Привязка губернаторов к «Единой России» утрачивает смысл. В Приморье уже подготовлены нормативные акты, которые позволят новому врио Олегу Кожемяко пойти на выборы в качестве самовыдвиженца. Далее аналогичные законы будут приниматься во всех регионах РФ. И на новых выборах ставленники Кремля будут дистанцироваться от «Единой России», которая потеряла былой лоск, лишилась доверия населения и которую скоро можно будет называть партией власти с очень большой натяжкой. По мнению федерального центра, главы регионов должны отвечать настроениям всех слоев общества, даже симпатизирующих другим партиям. Этот вектор федерального центра был отмечен уже на текущих выборах, когда Глеб Никитин заметно дистанцировался от принадлежности к «ЕР» как минимум на билбордах. А вот Шанцев старался максимально плотно ассоциироваться с «Единой Россией» и даже неоднократно выступал «партийным паровозом» на выборах в ЗСНО. При Никитине всё это вряд ли повторится. Это тревожный сигнал для Дениса Москвина, который пытается усидеть на трех стульях: заседает в Госдуме, является секретарем НРО «ЕР» да еще и де-факто влияет на функционал заместителя губернатора по внутренней политике Нижегородской области, блокируя назначение на пост человека Никитина. Пока Москвин имеет карт-бланш за удачно проведенные в регионе сентябрьские выборы, которые обошлись без скандалов, второго тура. Но долго этот период не продлится. Время и установки федерального центра работают против Москвина. НОВЫЙ ПАРЛАМЕНТ ДЛЯ НОВОГО ГУБЕРНАТОРА Мы уже говорили, что вопрос укрощения региональных элит больше не значится в повестке федерального центра. Для Глеба Никитина следующие выборы областного масштаба пройдут только через три года – речь идет о выборах в ЗСНО в 2021 году. Этого времени вполне достаточно, чтобы либо окончательно переформатировать под себя остающиеся на площадке элитные группы (сорокинские, шанцевские, антоновские, кириенковские и пр.), либо организовать собственную региональную элиту. Главная задача – чтобы в 2021 году нижегородский губернатор получил управляемое, скажем так, никитинское Заксобрание. Кстати, когда Шанцев появился на Нижегородчине летом 2005 года, региональный парламент был люлинским. Но уже вскоре ВПШ получил над высшим органом законодательной власти субъекта абсолютный контроль, который начал утрачивать только в ходе войны с бывшим своим выдвиженцем на областной центр Олегом Сорокиным. Конструкция ЗСНО-2021 вовсе не обязательно будет состоять из членов «Единой России». Теперь губернатор представляется человеком, равноудаленным не только от бизнес-групп, но и от партий. Причем всех без исключения. В перспективе такая мера должна увеличить конкуренцию на выборах. Тезис, конечно, спорный, так как кандидатам в губернаторы необходимо преодолевать «муниципальный фильтр», собирать подписи муниципальных депутатов. История с Владимиром Булановым показала, что на всех подписей не хватает. Кроме того, большая часть представителей муниципалитетов принадлежит «Единой России». Инструмент зачастую позволяет губернаторам самим выбирать оппонентов. Структура парламента-2021, с высокой долей вероятности, будет состоять из разных партий, но, безусловно, только системных (парламентских). Главное, чтобы все депутаты были сторонниками ГСН, взялись проводить его экономический курс, не блокировали его инициативы, не устраивали фронду (да с посадкой Сорокина такое уже и невозможно). С другой стороны, излишне заигрывать с ними тоже нежелательно. Ведь у каждой партии есть свой бэкграунд и устойчивый набор избирателей, которые ни при каких обстоятельствах не проголосуют за Зюганова, Миронова, Жириновского. 3 года до ближайших выборов – достаточное время для того, чтобы консолидировать местные элиты вокруг Никитина. Пока ветер благоприятствует ГСН. Главный отмеченный фактор – молодые, образованные, энергичные политики всё же в фаворе у народа, и с этим поспорить тяжело. У ГСН сохраняется мощная поддержка в Москве. Основными его покровителями остаются Мантуров, Чемезов. Путину молодой технократичный Никитин тоже импонирует. Однако по Шанцеву мы видели, что отрицательный бэкграунд набирается быстро. Многое будет зависеть от того, как ГСН разрулит нижегородскую повестку. Сократить убыль населения Нижегородской области – одна из главных задач. Новые люди В связи с последними сигналами, новый состав правительства Нижегородской области, представленный Глебом Никитиным на минувшей неделе, скорее всего, не станет его командой, с которой он продолжит двигаться вплоть до осени-2021. Это переменная команда. Что-то определенное можно сказать только в отношении ставленников, появившихся из Москвы, Санкт-Петербурга. Весь утвержденный ГСН кабинет министров к этому числу не относится. Менее половины министров появились в правительстве при Никитине. Большую часть из них назначили еще при Шанцеве. Но поскольку назначал их ВПШ в прошлом году, то получается, что с новым губернатором эти люди проработали уже больше, чем с прежним. Если им подфартит, возникнут нештатные ситуации на их участках, которые они героически преодолеют, то ГСН начнет идентифицировать их со своими людьми. Если не повезет, то при малейшем залете их ожидает бесславная судьба Александра Байера. «ЗАСАДНЫЙ ПОЛК» Что касается заместителей губернатора, то здесь Никитин избавился практически ото всех шанцевских кадров, за исключением Евгения Люлина, чье переназначение вице-губернатором остается самой большой неожиданностью. Люлина совсем было проводили в Совет Федерации, но в последний момент в кресле удержался действующий депутат – Владимир Лебедев. И всё же не верится, что Люлин в областном правительстве остается всерьез и надолго. По мнению ряда экспертов, он таки станет сенатором. Но не вместо Лебедева, а вместо… Александра Вайнберга. Последний по уши замазался в связях с Олегом Сорокиным, с деструктивным Шанцевым и, что еще хуже, с братьями Глушковыми, которых ждет у нас суд, если их всё же экстрадируют из Грузии. Учитывая этот багаж Вайнберга, Никитин будет всегда от него шарахаться. А Люлин очень органично вписался бы в Совет Федерации, поскольку он по своему духу парламентарист. На этом поприще мог бы принести региону больше пользы, чем в облправительстве. Однако технологически провести замену непросто. Тут потребуется серьезная многоходовка. Во-первых, Люлин должен стать депутатом ЗСНО. Причем заменить списочника он не может, потому что сам в список «ЕР» не входил. То есть, добровольно или не очень, полномочия придется сложить кому-то из депутатов-одномандатников. Между тем прокуратура на днях уличила пятерых региональных парламентариев, фамилии которых не раскрываются, в предоставлении недостоверной декларации об имуществе. Прегрешение вроде бы не тяжкое, но, помнится, Олегу Владимировичу Сорокину (гордума Нижнего Новгорода) оно стоило депутатского мандата. Однако даже если место под Люлина в ЗСНО и освободят, надо будет провести довыборы. Значит, депутатом, а затем и сенатором он сможет стать лишь в следующем сентябре. Следовательно, в правительстве области он будет работать еще как минимум год. АНТОНОВ СБЕЖАЛ В САМАРУ? Таким образом, в команде Никитина незамещенными остаются две вакансии – министр экологии и заместитель губернатора, курирующий политический блок. При этом Роман Антонов, который освободил эту должность полгода назад, может вскоре на нее вернуться. Но не пугайтесь: не у нас, а в Самарской области, где заместителем губернатора своего давнего соратника очень хотел бы видеть Александр Хинштейн, недавно избравшийся в Госдуму как раз от Самары. Если такое назначение случится, многие в Нижегородской области, думается, выдохнут с облегчением. ЭКОНОМИКА ПОД ДАВЛЕНИЕМ Если политическая ситуация в Нижегородской области в целом стабилизируется, то об экономике такого не скажешь. Тревожные новости в начале недели появились из США, где власти заморозили активы Олега Дерипаски, включая его особняки в Манхэттене и в Вашингтоне. После этого обрушились акции подконтрольных бизнесмену концернов. За день он обеднел вдвое. Иностранцы стали покидать советы директоров холдингов Дерипаски. Германские концерны, которые реализовывали совместные проекты с «Группой ГАЗ», заговорили о высоких рисках. Между тем в Нижегородской области у Дерипаски есть важные активы – ГАЗ, ПАЗ и смежные с ними предприятия. Непонятно, как повлияют на их будущее неприятности владельца. Так совпало, что именно сейчас обнаружилось снижение продаж автомобилей марки ГАЗ: в сентябре текущего года их было продано на 11 процентов меньше, чем в том же месяце год назад. Конечно, правительством предусмотрены меры поддержки попавших под санкции предприятий, и пока тот же ГАЗ вроде бы работает стабильно. Но мы помним: в предыдущие годы, если у ГАЗа «что-то шло не так», начинались массовые сокращения работников и вынужденные каникулы. При этом автозавод остается одним из главных налогоплательщиков региона. Большинство других «наполнителей» бюджета связано с оборонкой. Где также начали просматриваться не самые радужные перспективы. Конверсионного производства практически нигде нет, а оборонный заказ – штука непредсказуемая. Вооруженные силы РФ, при всем к ним уважении, не могут каждый год обновлять арсенал. Денег в государстве не хватит. Основные заказы формируются под экспорт. Но мы знаем, что после покупки Индией ракетного комплекса С-400 (производимого, кстати, на нашем заводе имени 70-летия Победы) США сразу пригрозили ей санкциями. Индийцы (равно как и КНР) не испугались. Другие страны могут перестраховаться, и емкость рынка вооружения заметно упадет. Словом, нижегородцам стоит готовиться к тому, что остаток текущего и следующий год окажутся очень сложными для экономики региона. Непростым просматривается уже первый квартал 2019 года. Связано это будет с фактом повышения НДС – оно произойдет с 1 января. Это неизбежно подстегнет рост цен на топливо, а данная проблема очень важна не только для населения, но и для многих предприятий и государственных учреждений. Стоимость вывоза мусора в Кстове может вырасти в 30 раз, а в Нижнем Новгороде – вчетверо. Вероятно, в IV квартале этого года и в I квартале следующего мы будем наблюдать снижение промышленной активности. Структурные изменения в бюджете в связи с вводными – не самый позитивный фактор для области. АВТОБУСЫ ВЕРНУТ ОБЛАСТИ ВМЕСТЕ С ТРАМВАЯМИ Что же касается областного центра, то здесь главным событием недели, пожалуй, стала пресс-конференция Владимира Панова, на которой мэр рассказал о планах по объединению «Нижегородпассажиравтотранса» и «Нижегородэлектротранса» в одно предприятие и о передаче его под управление области. «Если область возьмет метро, автобусы, трамваи и троллейбусы, это будет самый яркий день для администрации», – заявил градоначальник. Это решение, безусловно, трезвое и назрело давно. Вообще непонятно было, зачем Шанцев в свое время передал пассажирский автотранспорт городу. Разве только чтобы поиздеваться над Сорокиным? Что из этого вышло, всем известно. «Нижегородпассажиравтотранс» беспросветно суперубыточен, а вслед за ним стал проседать электротранспорт. Остается лишь надежда, что, перейдя на баланс области, они поправят свои дела. ЧИНОВНИКИ ПОКИНУТ КРЕМЛЬ? На той же пресс-конференции Владимир Панов сказал, что хотел бы вынести администрацию города из пределов Кремля (корпус №5). «Перенос административного центра из Кремля назрел. Он превратит Кремль в общественно-историческое пространство. С такой идеей солидарны все», – пояснил мэр. Если за этими словами последуют реальные дела, то для развития туристического потенциала Нижнего Новгорода такое станет большим плюсом. Кремль должен быть историко-культурным центром, а не резиденцией чиновников всех мастей. На этой территории есть музей – почему бы туда не добавить «атомную бомбу» из Сарова и прочие «вкусные» для туристов штучки? Чем меньше чиновников останется в нижегородском Кремле, тем лучше будет для всех. Ефим БРИККЕНГОЛЬЦ