В нижегородские леса следует вернуть настоящего хозяина В правительстве Нижегородской области прорабатывается тема объединения трех независимых ведомств: министерства экологии, департамента лесного хозяйства и комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира (госохотнадзор). Интересанты инициативы ожидают выхода губернатора из отпуска (23 октября), чтобы сподвигнуть его на принятие «волевого решения». Нам затея представляется крайне сомнительной, а скорее даже вредной и губительной для лесного комплекса региона. Лес, животный мир и мусорную тему – совершенно несовместимые вещи – чиновники собираются состыковать! Для чего затеян весь сыр-бор? НЕРАСТРАЧЕННЫЕ РЕСУРСЫ Нижегородская область испокон веков считалась лесным краем. Фактически половину территории (42,2%) занимают леса. Лес – одно из главных природных богатств региона и пока еще слабо освоенный экономический ресурс. Сегодня этот ресурс безжалостно растрачивается и утрачивается. Скорость потери лесных массивов увеличилась в пять раз по сравнению с началом 2000-х. Этому способствует ряд причин. Одна из них – отсутствие в лесах хозяина с нормальными подходами деятельности хозяйственной деятельностью. Следует задуматься, почему наш лесной комплекс до сих пор не забит деньгами, идеями, людьми с горящими глазами – теми, кто желает осваивать лесное пространство Нижегородчины. Инвестор время от времени появляется, но он отмечает огромную забюрократизированность, длительность административных процедур, связанных с лесопользованием. При этом правят бал личности совсем с другими интересами и подходами. ЧЕРНЫЕ ДРОВОСЕКИ Публично пока нигде не афишировалась информация, что недобор по арендной плате за использование лесных участков до 2015 года составил порядка 240 миллионов рублей! Из них 120 миллионов недополучил региональный бюджет, ровно столько же – федеральный. Речь идет только о четко установленных суммах, по прочим продолжаются проверки. Схема «лесного мошенничества» была поставлена на поток и развивалась следующим образом. Известно, что на аукционах по выделению земельного участка заложенная на старте сумма стоимости аренды лесного массива целиком отправляется в федеральный бюджет. То, что накручивается свыше в ходе торгов (пошаговое увеличение лота), отправляется в бюджет региона. Однако многочисленные арендаторы, победившие на аукционе, вместо того чтобы бросаться выполнять условия заключенного контракта, изыскивали схемы, как бы не заплатить. Тем самым обводя вокруг пальца как федеральный, так и областной бюджеты. Теоретически, недобросовестных арендаторов, получивших лесной участок в пользование, но отказавшихся за него платить, региональный департамент лесного хозяйства сразу же должен выявлять и в срочном порядке расторгать договор. Однако этого не происходило, ибо уже четко отработана хитроумная схема «законного мошенничества», где в доле, видимо, сами чиновники ведомства. Проработав какое-то время на халяву, злостные неплательщики банкротят очередное предприятие и сразу же переуступают право аренды новому юрлицу, с чистым реноме. Только вот учреждают его всё те же недобросовестные арендаторы, что изначально победили на торгах! Однако фирма-то называется по-другому и вроде как не несет ответственности за тех, кто работал на лесном участке раньше. История начинает развитие с чистого листа и так повторяется по нескольку раз. Конечно, в департаменте лесного хозяйства Нижегородской области не могли не заметить откровенного жульничества отдельных арендаторов леса. По крайней мере, высокие чиновники не могли не обратить внимание, что к ним в кабинеты приходят одни и те же люди – злостные неплательщики, только с разными фирмами-однодневками! Более того, по закону, переуступать обремененный долгами лесной участок категорически нельзя. По неустойке должен расплатиться прежний арендатор, либо эту ответственность должен взять на себя его преемник. Но и на эти «мелочи» в департаменте лесного хозяйства не обращали никакого внимания. Мы можем лишь предполагать, что делалось это не бескорыстно. Тем более что в такие странные игры, как правило, играли участники Союза лесовладельцев Нижегородской области – структуры, специально и созданной для объединения карманных фирм чиновников деплесхоза. После того как на тему обратили внимание инспектора Рослесхоза, новый глава департамента Роман Воробьев активно начал писать обращения в суды, чтобы вернуть в бюджеты фактически украденные деньги. Порядка 10 миллионов недоимок возвратить всё же удалось. Но проблема заключается в том, что во многих случаях сроки истребования долгов по аренде (3 года) уже истекли. И скорее всего, эти средства – невозвратные для государства и области. К сожалению, лес, с подачи вороватых чиновников, на сегодня сохраняет реноме самого коррупционноемкого направления, в которое хозяйственникам с нормальной репутацией даже заходить не хочется. Тебя тоже начнут считать за жулика. «С волками жить – по-волчьи выть». ЧТО ДЕЛАТЬ? О том, насколько в Нижегородской области неудовлетворительно обстоит дело с освоением лесных ресурсов, мы пишем постоянно. Честные бизнесмены утверждают, что качественная работа с лесом подразумевает жесткие требования и обязательства. Это график инвестиций, «белый» наём рабочих, уплата налогов в бюджеты. В лесной сфере необходимо срочное наведение порядка, без этого никуда не сдвинемся. Необходима прозрачность деятельности. Для полноценного отслеживания состояния лесов следует обеспечить открытость и доступ к информации, включая данные о местах проведенных и планируемых лесохозяйственных мероприятий (посадки, уходы за лесом, рубки) и материалы государственной инвентаризации лесов (ГИЛ), для общественности и для всех заинтересованных в добросовестном освоении лесов специалистов. Только тогда будет цивилизованная работа, наполнение бюджетов всех уровней. Надо понимать, что лес – это вопрос качества жизни почти всего севера Нижегородской области. Вопрос создания рабочих мест, заключения договоров подряда с местными жителями, новые ИП, что отра- зится на местных муниципальных бюджетах. Работы по охране и воспроизводству лесов. Развитие инфраструктуры севера области – строительство новых магистральных и лесовозных дорог. Соблюдение противопожарных мероприятий, запрет сплошной рубки, сохранение молодого подроста, качественная уборка территории. КАК У СОСЕДЕЙ? Не надо изобретать велосипед, достаточно присмотреться к тому, что происходит в других лесных регионах. Так, в Кировской области, где лесистость территории составляет 62,7 процента и леса занимают свыше 8 миллионов гектаров, всеми этими богатствами занимается профильное министерство лесного хозяйства. Обособленные министерства лесного хозяйства есть и у других наших соседей – в Татарстане, Марий Эл, Удмуртии, Саратовской области, Мордовии… В связи с чем представляется, что рационально будет не сливать три вышеупомянутых ведомства в одно, а «разогнать» статус департамента лесного хозяйства до уровня министерства, соединив его с госохотнадзором (эти структуры роднит Лесной кодекс), и передать ему часть функционала министерства промышленности и торговли (имеется в виду отдел, отвечающий за лесоперерабатывающую промышленность). Для чего это нужно? Для того, чтобы вопросы лесопользования, переработки древесины и лесной фауны в регионе регулировала одна структура по принципу единого окна. Тогда станет возможным улучшить инвестиционный климат в лесной отрасли, заинтересовать крупных инвесторов, готовых заниматься как заготовкой, так и переработкой древесины. Чтобы заинтересовать их, в рамках заключенного инвестпроекта (который предоставляет инвестору землю в аренду без конкурса) можно в первые 5-7 лет взимать арендную плату в половинном размере. Но взамен инвестор обязуется вкладывать в развитие своего бизнеса миллиарды рублей собственных средств, создавать новые рабочие места, восстанавливать и развивать лесной фонд, а возможно, еще и вкладываться в социальную инфраструктуру на территории, где ведет свои дела. Именно это происходит сейчас в вышеупомянутой Кировской области. Там реализуется сразу несколько масштабных инвестпроектов. Приведем лишь несколько примеров. ООО «Стройлес» организовало лесозаготовительное производство мощностью более 100 тысяч кубометров древесины в год и наращивает производство по глубокой переработке древесины и изготовлению деревянных домов из клееного бруса. ООО «Лестехснаб Плюс» построило теплоэлектростанцию, производит строительный брус и брикеты из сухой стружки. Расчетная лесосека для реализации приоритетного инвестпроекта была определена в размере 463,6 тысячи кубометров, а объем лесозаготовки составляет более полумиллиона кубометров! В целом же только по итогам прошлого года объем инвестиций в кировский лесопромышленный комплекс составил около 3 миллиардов рублей! КАКОВЫ ИТОГИ? Как показывает практика, контролировать участников крупных инвестпроектов значительно проще, чем мелких арендаторов лесных участков. Они заинтересованы в ведении честного бизнеса, не нарушают Лесной кодекс, условия контракта. Как результат, в 2017 году мероприятия по воспроизводству лесов в Кировской области были выполнены на 100,5 процента (на площади 37181 гектар при годовом плане 37000 га), а заготовка семян лесных растений составила 214 процентов к установленному лесным планом объему! То есть, несмотря на масштабную вырубку, лесной фонд в Кировской области не уменьшается, а, напротив, возрастает, тогда как на Нижегородчине все происходит с точностью до наоборот. В прошлом году было освоено всего 54,4 процента от расчетной лесосеки, а лесные культуры высажены на площади 4074 гектара. Вообще в ПФО действуют порядка двух десятков крупных операторов лесной отрасли. Помимо Кировской области, они работают в Пермском крае, Башкирии, Удмуртии. Словом, где угодно, только не у нас. В Нижегородской области не реализуется крупных инвестпроектов, а лесные ресурсы поделены между 223 мелкими и средними арендаторами. И даже те, кто у нас считается крупным лесозаготовителем (например, Борякин, Амельченко), в действительности вчетверо слабее инвесторов из других регионов. У них нет ни средств, ни желания, чтобы инвестировать в наш лес. КОМУ ДОЛЖЕН – ВСЕМ ПРОЩАЮ Даже глава Рослесхоза (федеральное надзорное ведомство) Иван Валентик не раз публично признавал, что наряду с добросовестными лесопользователями находятся те, кто не имеет мощностей по заготовке. Получив ресурс по минимальной цене (зачастую благодаря близости к региональным властям), они занимаются продажей леса на корню в третьи руки. «Во многих регионах сохраняется практика проведения закрытых и непрозрачных аукционов», – говорил глава Рослесхоза (это не о нас ли, случайно?). Лесные ресурсы передаются в пользование по минимальным ценам, так как в торгах принимает участие всего один претендент. Большая часть незаконно вырубленного леса попадает в страны ближнего зарубежья. Ущерб – на миллиарды рублей. В этой раздаче пирога активно участвует и Нижегородская область? При этом федеральное ведомство еще в 2015 году запустило ЛесЕГАИС – Единую государственную систему учета древесины. С ее внедрением правительство рассчитывало снизить криминализацию отрасли. Было много восторженных разговоров о том, что ЛесЕГАИС позволяет проследить движение каждого кубометра с момента рубки до конечного потребителя. Но восторги быстро сошли на нет, поскольку криминальная рубка осталась и даже выросла в объемах. Учет и контроль не дают результата – надо действовать по-другому. КАЖДОМУ ПЕНЬКУ ПО ШТАМПУ? Как сделать в регионе лесной надзор более эффективным? Можно учесть то, что сделали в Иркутской области. Там придумали чипировать заготавливаемую древесину и даже маркировать каждое дерево особо ценных пород, например бук. В итоге за I квартал текущего года незаконный оборот снизился на 70%. Наверное, действительно давно пора задействовать космические технологии. По крайней мере, даже на снимках из космоса видно, как хищнически вырубаются российские леса и какого впечатляющего размера остаются проплешины после ухода лесозаготовителей, легальных и нелегальных. Такую картинку вам не даст ни один нижегородский лесничий: по некоторым данным, многие из них тоже в коррупционной схеме арендаторов. Необходимо выращивать лес на уже освоенных землях. Они могут быть продуктивнее, чем дикие леса, и уж точно более доступны, обеспечены инфраструктурой и трудовыми ресурсами. Повторимся: это – вопрос качественной жизни поселений всей Нижегородской области. ...ТЕМ БОЛЬШЕ ДРОВ Хозяйственная деятельность в лесу подразумевает жесткий регламент и обязательства. Вырубка лесов должна осуществляться грамотно, согласно нормам Лесного кодекса. Вырубили – восстановили. Вырубили – создали условия для молодняка. Должны неукоснительно выполняться график вложений в лесную сферу деятельности, внятный наем кадров, уплата налогов в бюджеты всех уровней, мероприятия по охране и воспроизводству лесов, строительство новых лесовозных дорог, противопожарные меры, запрет сплошной рубки, сохранение молодого подроста, уборка территории и прочее-прочее. А недобросовестные арендаторы не только денег не платили, но и вели себя на лесных участках как варвары. Не занимались лесовосстановлением, рубили не то, что и сколько положено, а то, что захочется. Ведь они не собирались нести никакой ответственности за свою деятельность. В Нижегородской области пропадают миллионы гектаров «несуществующих» лесов. Пожары на такой земле не тушат, а собственники устраивают санитарные вырубки совершенно здорового леса под видом больного. Сейчас такое ощущение, что по нижегородским лесам будто Мамай прошелся. Еще пока даже нет представления, каковы реальные масштабы ущерба, нанесенного лесному хозяйству региона. Для нас очевидно, что всю полноту ответственности за творившееся безобразие несут бывший глава департамента лесного хозяйства Николай Горелов и его «вечный» зам Юрий Сычёв, который периодически исполнял обязанности руководителя этой структуры. Горелова сейчас судят, пусть и за другое преступление. Но в любом случае ответить ему предстоит по полной. Сычёв вовремя ушел на пенсию, но не исключено, что он тоже в итоге не отвертится. Однако сейчас мы ведем речь не о том, как наказать коррупционеров, а о том, как оздоровить лесное хозяйство. ПОБЕДА ЗДРАВОГО СМЫСЛА ИЛИ ГИБЕЛЬ! Какое решение Глеб Никитин примет по лесной теме? Мы очень надеемся, что оно будет взвешенным и департамент лесного хозяйства сделают министерством с расширенными функциями, а не сольют его с минэкологии. Это будет в интересах государства, общества, да и просто в рамках здравого смысла. Нельзя отрасль, которой почти десять лет управляли коррупционеры, передать другим коррупционерам – от экологии, или даже просто непрофессионалам. В бесконтрольной, варварской рубке лесов, чреватой экологической катастрофой, следует винить не жуликоватых арендаторов, а облеченных властью людей. В былые времена подобное наверняка сочли бы вредительством со всеми вытекающими последствиями. Леса – это наше богатство, главный региональный ресурс, который должен служить на благо всех нижегородцев и способствовать возвращению жизни в глубинке Ефим БРИККЕНГОЛЬЦ