Кто и как наживается на лекарствах нижегородцев? То, что происходило (а возможно, продолжает происходить) с ГП НО «Нижегородская областная фармация», заслуживает особого внимания Мы не раз отмечали, что система здравоохранения нашей области насквозь пронизана коррупцией. Это же очевидно и многим нижегородцам. Стоит на горизонте появиться государственной структуре с миллиардными оборотами, тут же находятся желающие перенаправить денежные потоки в собственную пользу. Мы уже рассказывали, что происходит в минздраве, больницах, других медицинских учреждениях. Выяснилось, что в сфере государственной фармацевтики ситуация не лучше. Показательным примером выглядит то, что происходило (а возможно, продолжает происходить) с ГП НО «Нижегородская областная фармация», где миллионы рублей выводились из оборота, как склонны подозревать некоторые эксперты, за откаты и распилы в карман пока не названных интересантов. ИГРА В МОНОПОЛИЮ Широкому кругу читателей данный «бренд» вряд ли знаком, но в действительности ГП НО «Нижегородская областная фармация» очень и очень финансовоемкая организация. В свое время она объединила в одну сеть оставшиеся не приватизированными государственные аптеки региона. Но «счастье», «золотые времена» для Нижегородской областной фармации начались после того, как 17 декабря 2014 года из-под пера Валерия Шанцева вышло Постановление № 891 «Об установлении полномочий государственного предприятия Нижегородской области «Нижегородская областная фармация». Там говорится: «Установить, что государственное предприятие Нижегородской области «Нижегородская областная фармация» осуществляет полномочия на оказание услуг по обеспечению лекарственными препаратами и медицинскими изделиями за счет всех источников финансирования бюджетных (казенных) медицинских организаций Нижегородской области, подведомственных министерству здравоохранения Нижегородской области (далее – медицинские организации), участвующих в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Нижегородской области медицинской помощи». Этим постановлением за НОФ был закреплен статус монополиста по поставке препаратов в подведомственные региональному минздраву лечебные учреждения. А весной 2017 года НОФ была утверждена еще и как единственный поставщик лекарств и медицинских изделий для льготников, а также лечебного питания для детей-инвалидов. Правда, в конце прошлого года суд признал это незаконным. Как бы то ни было, через НОФ ежегодно прокачивались миллиарды рублей, поступавших из больниц в фармацевтические фирмы-производители. И немалая их часть – от 12 до 15 процентов от заказа – в качестве оптовой наценки доставалась госпредприятию. Само по себе, может, и неплохо (хотя антимонопольщики придерживаются иной точки зрения), что часть денег, заплаченных медучреждениями за лекарства, получает посредник в лице госпредприятия, вместо того чтобы они шли в карман какому-нибудь частнику. Но в таком случае главное – как расходуются эти сугубо государственные, т.е. по сути бюджетные средства. Вот тут-то и начинается самое интересное. Есть основания полагать, что доходы, полученные Нижегородской областной фармацией, выводились путем закупок с заранее завышенной ценой. А такие действия федеральным законом № 273 квалифицируются как коррупция. Чтобы не быть голословными, перейдем к конкретным примерам. СПОРТ ИЛИ ЗДОРОВЬЕ? Итак, 8 ноября 2013 года на сайте электронной торговой площадки «Госзакупки» был опубликован открытый конкурс на оказание услуг по размещению рекламной информации через футбольный клуб. Заказчик – ГП «Нижегородская областная фармация». Победителем стал ныне не существующий футбольный клуб «Волга». Цена договора составила 28 миллионов 500 тысяч рублей при условии 100-процентной предоплаты. Несколькими месяцами ранее на том же сайте НОФ опубликовала условия конкурса на оказание услуг по размещению рекламной информации через хоккейный клуб. Победила женская команда «СКИФ», с которой был заключен договор на сумму 55 миллионов рублей. Буквально через год со «СКИФом» был заключен еще один, аналогичный контракт – на такую же сумму. Таким образом, за два года Нижегородская областная фармация заплатила за рекламу спортклубам 135 миллионов рублей казенных денег. Ну не нонсенс ли? Во-первых, возможности спортклубов (а тем более отнюдь не мирового уровня) в продвижении какого-либо бренда либо продукции сильно ограничены. Всё, что они могут, – это разместить рекламу на своем сайте, который мало кто читает, либо, максимум, на форме. Но для зрителей такая реклама практически незаметна, да никто и не обращает на нее внимания. К тому же ни «Волга», ни тем более «СКИФ» никогда не были сверхпопулярны даже в пределах родной Нижегородчины. Так что выделение им свыше сотни миллионов рублей за рекламу – это как минимум крайне неэффективное вложение средств, которое не окупится никогда и ни при каких обстоятельствах. А главное, зачем Нижегородской областной фармации пиариться и рекламироваться? По части поставок лекарственных препаратов в медучреждения они и так «теневые монополисты», в рекламе не нуждаются. Единственное, что НОФ реально имело смысл раскручивать, так это свою аптечную сеть под названием «Госаптека». Но и тут возникают вопросы. «СКИФ» гостевые матчи проводит за пределами региона, домашние – в Нижнем Новгороде. То же было и с ФК «Волга». Но большинство этих аптек находится в райцентрах, где об этих командах и слыхом не слыхивали. То есть налицо неэффективное и нецелевое разбазаривание бюджетных средств в неимоверных объемах. Обычно такие контракты, абсолютно бессмысленные для заказчика, заключаются при условии откатов людям, стоящим за организацией сделок. Вот вам еще одна коррупционная составляющая государственной медицины. Есть, конечно, еще вариант. Некоторые скажут, что подобным образом бывший губернатор Шанцев через подконтрольные ему муниципальные и госпредприятия поддерживал местные спортклубы. Но даже если и так, то, во-первых, ФК «Волга» это все равно не спасло от разорения и закрытия, а во-вторых, вытаскивать средства на профессиональный спорт из сферы здравоохранения, где в больницах не хватает не то что лекарств, а даже вилок с ложками, – это уже запредельное кощунство. Нам что важнее – здоровье и жизни людей или зрелища, причем сомнительного качества? РЕКЛАМА ДЛЯ «СВОИХ» Между тем другие договоры, заключенные Нижегородской областной фармацией, благотворительностью, даже такой извращенной, уже совсем не пахнут. В частности, в марте 2014 года на сайте «Госзакупки» появился запрос котировок на оказание услуг по размещению рекламных материалов для нужд ГП НО «НОФ». Победителем стало ООО «Рекламное агентство «Мост», которому заплатили свыше двух с половиной миллионов рублей. За эти деньги подрядчик предоставлял услуги по размещению рекламных материалов на бортах 10 автобусов, следовавших по маршрутам № 10, 18, 34, 44, 51 в Нижнем Новгороде. Опять-таки непонятно: из каких соображений Нижегородской областной фармации светить бренд «Госаптека» на городских маршрутах, если почти все ее аптеки находятся за пределами областного центра? Более того, стоимость контракта явно завышена. По нему цена за размещение рекламы на одном автобусе составляет 20 тысяч рублей в месяц, тогда как на «свободном рынке» стоимость такой рекламы составляет от 2350 до 4600 рублей в месяц! Через месяц «котировки» всё же понизились. Теперь «Мост» размещал рекламу на бортах тех же автобусов уже за 5 тысяч рублей, что всё равно выше рыночной цены. Но при этом НОФ заплатила подрядчику почти ту же сумму, что и прежде, – 2,359 миллиона целковых. А в мае за ту же самую работу – еще больше, 2,596 миллиона. Ну и наконец, в сентябре 2014 года НОФ заплатила «Мосту» за оказание услуг по размещению рекламных материалов еще почти 3 миллиона рублей. Вообще-то рекламное агентство «Мост» нашим читателям должно быть известно. Напомним, что эта фирма, учрежденная Артуром Амбарцумяном, менее чем за год получила за рекламные услуги более 5 миллионов рублей от Нижегородского областного центра по борьбе со СПИДом. Контракты тогда заключались по результатам торгов, на которых «Мост» побеждал по не ценовым критериям. То есть условия контракта, вероятно, затачивались конкретно под него – другие участники не могли составить конкуренцию этому рекламному агентству. Таким образом, у «Моста» и Артура Амбарцумяна явно есть какие-то прихваты в медицинских кругах и с этой фирмой можно договориться о том, как с обоюдовыгодной пользой потратить бюджетные деньги. Есть люди с «девичьей памятью», которым эта система очень нравится! Более того, они предлагают масштабировать ее на всю Россию. Совсем недавно, в канун Нового года, в ТПП НО, на площадке ОНФ, прошел круглый стол с очень представительным составом – достаточно сказать о присутствии министра регионального здравоохранения Антона Шаклунова и зампреда ЗСНО Ольги Щетининой. Так вот, им не кто-нибудь, а глава СПИД-центра, руководитель регионального штаба Общероссийского народного фронта Соломон Апоян «впаривал» следующее (цитирую слова с его «стенки» в «Фейсбуке»): «У НОФ хорошая логистика и система закупок. Но есть и вопросы со стороны ФАС. То, что мы будем предлагать, включает в себя и успешную логистику, и закупки НОФ, а также ряд дополнительных изменений…» Два часа обсуждался очень важный вопрос – сохранения уже имеющейся схемы, поскольку она невероятно устраивает ловких деятелей «картельного лечения», о чем уже писала «ЛС» в ноябре прошлого года (там, кстати, шла речь о выводе денег из СПИД-центра на сторону соотечественников из рекламного агентства «Мост»). И теперь этот «успешный» опыт беззастенчивые соплеменники готовы распространить на всю страну! О как! СОМНИТЕЛЬНЫЕ ЗАКУПКИ В том же 2014 году Нижегородская областная фармация заключила еще один сомнительный договор, на сей раз с ООО «Константа» – на оказание транспортных услуг. Его цена составила 205 миллионов рублей, причем по согласованию сторон была предусмотрена возможность ее увеличения. В соответствии с договором стоимость километра перевозок на «ГАЗели» стоит 11,50 рубля, тогда как рыночная цена – 11 рублей. Вроде бы разница составляет копейки, но из них в итоге складываются миллионы. И мало того, что цена была завышена, так НОФ в 2015 году разместила объявление о конкурсе на экспедиционные услуги и покупку бензина на полтора миллиона рублей, хотя это было предусмотрено в предыдущем контракте с «Константой». Странно всё это. Также вызывает вопросы закупка 2014 года – услуги по информационно-аналитическому и техническому сопровождению программного обеспечения «ГИД-Аптека». Партнером в данном случае было московское ООО «Фармасофт», сумма – свыше 127 миллионов рублей. Цена закупки представляется сильно завышенной, поскольку на аналогичные продукты другие фирмы предлагают от 9 до 17,4 млн рублей. Кроме того, в описании сопровождаемых видов программного обеспечения «ГИД-Аптека» в п. 1 сказано: «Система предназначена для обеспечения автоматизации процесса централизованного заказа товарно-материальных ценностей (ТМЦ). Система позволяет создавать оптимальные с различных точек зрения заказы поставщикам, отслеживать и контролировать весь жизненный цикл заказа. Программа является центральной частью программного комплекса «ГИД-Аптека», объединяющей и распределяющей информационные потоки между остальными компонентами и участниками бизнеса».Это означает, что заказчик специально разбил программный комплекс «ГИД-Аптека» на модули и по каждому модулю составил отдельный договор для визуального увеличения объема работ, объединив всё в один лот. На основании вышеизложенного можно предположить, что данная сделка аффилирована и может служить причиной вывода бюджетных средств мошенническим путем. ВМЕСТО ЧАСТНИКОВ – МОШЕННИКИ? Таким образом, вырисовывается следующая неутешительная картина. Правительством Валерия Шанцева были созданы условия для монополизации рынка поставок медицинских препаратов в медучреждения Нижегородской области, что привело к огромному увеличению доходов ГП НО «НОФ». Одновременно это вылилось в удорожание лекарственных препаратов, поскольку, например, разница между ценой в НОФ и минимальной ценой на ибупрофен составила 65,5 процента, а на амброксол – 93 процента! И выгодополучателем от этого стало вовсе не государство. Руководство ГП НО «Нижегородская областная фармация» осуществляло нерациональные денежные траты, направленные, по всей видимости, на извлечение выгоды для всё более «ярко» проявлявших себя третьих лиц, что попахивает коррупцией и мошенничеством. Тем самым была дискредитирована сама идея централизации фармацевтического рынка в руках госпредприятия. Уж лучше бы эти деньги стали прибылью частников, которые платили бы с нее налоги, чем их рассовали по карманам коррупционеры. Конечно, всеми этими закупками стоит, пока еще не истек срок давности, заинтересоваться правоохранительным органам. В регионе сменился губернатор, да и в Нижегородской областной фармации в прошлом году вместо Теймураза Нижарадзе, при котором совершались все вышеназванные сделки, был назначен новый директор. Однако на сайте ХК «СКИФ» среди главных партнеров по-прежнему значится «Госаптека». Это настораживает: получается, «шанцевские трюкачи» ушли, а дело продолжает жить? Ефим БРИККЕНГОЛЬЦ