В преддверии 2022 года депутаты городской Думы Нижнего Новгорода готовят сомнительный «подарок» нижегородскому малому и среднему бизнесу, задействованному в сфере услуг, торговли и общепита. Предпринимателей, с трудом переживших времена коронавирусного локдауна, вынуждают снова дополнительно раскошеливаться – теперь на рекламу на собственных фасадах! ОТ ДОБРА ДОБРА НЕ ИЩУТ? Муниципальным парламентариям тема размещения наружной рекламы не дает покоя давно, создана даже рабочая группа для подготовки предложений по внесению изменений в правовые акты в сфере размещения рекламных конструкций на территории Нижнего Новгорода. На сей раз депутаты озаботились вопросом размещения рекламы на фасадах зданий. Все это преподносится как вынужденная мера. Дескать, существовавшие раньше правила установки и эксплуатации рекламных конструкций противоречили федеральному законодательству. По этой причине в марте текущего года городская Дума исключила из действующих правил тип наружной рекламы, который позволял предпринимателям размещать информацию о своих предприятиях, товарах, услугах на фасадах. Новый тип рекламы на зданиях будет именоваться иначе – «фасадные рекламные конструкции». Казалось бы, найдено гениальное соломоново решение, когда и волки сыты, и овцы целы. Но его почему-то взялись дорабатывать и «улучшать», начав менять требования к размещению таких конструкций в сторону ужесточения! ТЕАТР АБСУРДА В частности, есть предложение, что фасадные рекламные конструкции на многоквартирных домах должны размещаться исключительно в границах первого этажа и только с неподвижным изображением. Это значительно заденет интересы жителей домов, которые сдают в аренду помещения, фасады предпринимателям, экономя на коммунальных услугах. Но мера во многом оправданная: нельзя же многоквартирные здания превращать в рекламные баннеры, что раздражает горожан и гостей города! Между тем предложения по размещению рекламы на фасадах нежилых зданий противоречат любому здравому смыслу! Получается, отныне формат рекламных конструкций на фасадах нежилых зданий будет зависеть от их площади: на зданиях площадью до 4 тысяч квадратных метров включительно – конструкции малого и среднего формата, на зданиях большей площади – среднего, большого и крупного форматов. Поясним: большим форматом будет считаться все, что крупнее 12 «квадратов». Где тут логика и почему вводятся именно такие, а не какие-то другие размеры, непонятно. А если площадь здания составляет 3900 «квадратов», то оно что, уже недостаточно большое для крупной рекламной вывески или баннера? Может, тогда пристрой к нему возводить? Необходимость подобных ограничений обосновывают борьбой с так называемым рекламным шумом. Якобы слишком много в городе броской, кричащей рекламы на фасадах, за ней и домов-то уже не видно, и это уродует архитектурный облик Нижнего Новгорода. А создание единого «дизайн-кода», дескать, позволит нормативно регулировать требования к внешнему архитектурному облику города, обеспечит надежность и безопасность рекламных конструкций. Заметим, что попытки стричь всех под одну гребенку еще никогда ничем хорошим не заканчивались. Непонятно, каким образом манипуляции с размерами рекламных конструкций сделают таковые более «вписывающимися в городскую среду». Очевидно, то, какая реклама допустима, а какая нет, в каждом отдельном случае будет решать комиссия экспертов. Раньше именно так и было: с 2015 года размер и внешний вид рекламной конструкции согласовывались на каждом отдельно взятом фасаде, и эта система не давала сбоев вплоть до текущего момента. Для чего же ломать то, что слаженно работает? Предприниматели недоумевают: почему нельзя использовать фасад для рекламы, если он позволяет это сделать? Ведь, по сути, если здание в собственности или в аренде, то использование органично вписанного баннера может быть вполне уместно. Предприниматели используют помещение, а значит, могут использовать и фасад – здесь все логично. А если баннер слишком маленький, на него не обратят внимания. И тогда, чтобы наверняка заметили, придется писать красными буквами на желтом фоне. Этого добиваются радетели за эстетику города? УДАР ПО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМ Но проблема даже не в том, что проект новых требований к фасадной рекламе представляется абсурдным и никак не поможет украсить Нижний. Проблема в том, что за эту блажь – иначе и не скажешь – придется расплатиться мелкому и среднему бизнесу, которому и без того сейчас крайне тяжело. В их случае фасадная рекламная конструкция – это самореклама. Она жизненно необходима кафе, частным стоматологическим клиникам, локальным парикмахерским, мастерским, автосалонам, которые как раз чаще всего и размещаются в отдельных зданиях площадью меньше 4 тысяч квадратных метров. Работают они, как правило, в сегменте «социальных расценок». Чтобы работать успешно, им надо привлекать граждан, а как это возможно без достойной рекламы? И размер в данном случае имеет значение. Известно, что на водителей рассчитана реклама размером 6 на 3 метра, расположенная прямо вдоль дорог, – меньшие форматы они просто не заметят. А по готовящимся правилам на фасадах зданий, которые по факту от дороги дальше, чем щиты 6×3 (а это 18 квадратных метров), будет доступна реклама на площади максимум 12 квадратных метров (если площадь здания менее 4 тыс. кв. м). Получается, предпринимателей фактически лишают возможности эффективно рекламировать свои услуги на собственных фасадах. ГОЛОС РАЗУМА В такой непростой ситуации и Торгово-промышленная палата, и уполномоченный по защите прав предпринимателей в Нижегородской области встали на сторону бизнеса. Однако администрация города стоит на своем. Мы обратились к представителям бизнеса для получения обратной связи по предлагаемым правкам со стороны администрации – мнения предпринимателей крайне негативные. Приводим некоторые из них. «Ограничение размера рекламных конструкций на фасадах негативно повлияет на предпринимательскую деятельность. Размеры рекламных конструкций на зданиях должны определяться соответствующими специалистами (архитекторами и дизайнерами), а не зависеть от площади здания. Почему такое ограничение – в 4000 квадратных метров? Чем здания с меньшей площадью хуже остальных? Должны быть одинаковые требования ко всем зданиям, направленные на интересы населения и предпринимателей», – прокомментировала ситуацию директор спортивного клуба «Force Fitness» С. И. Курдюкова. «Любому предприятию в сфере розничных продаж необходима реклама, а если фасад здания, где размещено предприятие, это позволяет, то она должна быть и на фасаде. Реклама – неотъемлемая часть продаж, средство навигации и инструмент привлечения клиентов. Правила размещения рекламы на зданиях должны быть едины для всех зданий, вне зависимости от их площади, чтобы не ущемлять предпринимателей, находящихся в разных помещениях», – сказала директор магазина «Светофор» в д. Ольгино О. Г. Бубновская. «Собственники зданий должны иметь возможность размещать рекламу, а предприниматели – рекламировать и знакомить потребителей с предоставляемыми услугами и товарами», – комментарий директора шоколадной галереи «Позитив» И. А. Никольской. «Разделение фасадных рекламных конструкций в зависимости от размеров здания ограничивает предпринимателей. Автосалоны с площадью до 4000 квадратных метров не смогут разместить на фасадах информацию о новых моделях, об условиях обслуживания или акциях. Размеры рекламных конструкций должны соответствовать фасадам зданий, а не 12 квадратным метрам. Многие автомобильные бренды из-за этого ограничения не смогут выполнить требования дистрибьюторов по оформлению здания», – заметила руководитель отдела маркетинга автоцентра «Злата» М. С. Фефлова. ПО ВТОРОМУ КРУГУ Разработчики рекламной концепции уверяют: дескать, ничего страшного не происходит. По словам директора МКУ «Городской центр градостроительства и архитектуры» Дмитрия Ярикова, 87% рекламных конструкций потребительского рынка с действующими разрешениями на их размещение соответствуют новым требованиям, а еще 10% могут быть к ним адаптированы. Начальник управления правовой работы Думы Нижнего Новгорода Ирина Маслова также утверждает, что практически никто из предпринимателей не пострадает. Но при этом и Маслова, и Яриков отказываются обращать внимание на ту фасадную рекламу, которая не имеет согласования. По нашим наблюдениям, большинство предпринимателей вообще не знает о том, что им надо оформлять согласование рекламы на своем фасаде, поэтому на весь город и оформлено согласование только по 168 зданиям! А это значит, что пострадавших предпринимателей будет значительно больше! Чтобы в этом убедиться, достаточно проехать практически по любой улице города: по обеим сторонам дороги выстроены ряды небольших зданий с рекламными вывесками и баннерами, причем эта реклама явно превышает допустимый размер с учетом будущих изменений в правилах. То есть в действительности после вступления в силу заявленных депутатами требований больше половины фасадной рекламы в Нижнем Новгороде окажется «вне закона», и, чтобы соответствовать новым стандартам, рекламодателям придется демонтировать имеющиеся рекламные конструкции и устанавливать на их месте новые, гораздо меньшего формата. Но изготовление наружной рекламы – удовольствие не из дешевых. Стоимость замены рекламной конструкции может превысить 100 тысяч рублей. Кроме того, если прежняя реклама у предпринимателя была согласована в департаменте градостроительного развития и архитектуры, куда для этого необходимо было предоставить комплексный дизайн-проект на все здание, то новую рекламу придется согласовывать заново, повторно проходя все круги бюрократического ада! А иначе либо совсем без рекламы окажешься, либо оштрафуют этак тысяч на 500 рублей! И за что, спрашивается, нижегородским предпринимателям такая немилость? КТО КОГО ЛОББИРУЕТ? Ранее подобные, мягко говоря, сомнительные инициативы исходили от депутата гордумы Павла Пашинина, который в составе постоянной комиссии муниципального парламента по развитию города, строительству и архитектуре курировал вопросы, связанные с рекламой. Было подозрение, что он действует в интересах группы участников рекламного рынка. Ныне он также состоит в рабочей группе по рекламе, но уже не является ее председателем. Так кто же еще «топит» за ужесточение требований к фасадной рекламе, а главное – чьи интересы в данном случае лоббируются? На заседаниях и совещаниях по этому вопросу за борьбу с «рекламным шумом» ратует председатель постоянной комиссии гордумы по развитию города, строительству и архитектуре Михаил Иванов. Можно предположить, что инициатива по введению новых правил размещения рекламы исходит от него. При этом известно, что депутат Иванов является еще и генеральным директором ООО «Специализированный застройщик «Нижегородская девелоперская компания». Между тем девелоперы максимально заинтересованы в том, чтобы построенные ими торговые центры и здания не пустовали, а наполнялись арендаторами. И торговым центрам новые требования идут как раз таки не во вред, а, возможно, даже на пользу! По сути, размещать на фасадах рекламные конструкции площадью более 12 квадратных метров будет дозволено только торговым центрам. Сами торговые центры, в свою очередь, просто продают эти рекламные места арендаторам и не только. Администрация не устает повторять, что все делается для сохранения архитектурного облика, но при этом самое большое количество рекламных мест на одном фасаде остается за торговым центром «Новая Эра», где размещено аж 45 таких конструкций. Фасад торгового центра больше похож на огромную страницу из рекламной газеты. Неужели так и должна выглядеть архитектура города? Выходит, предпринимателей буквально загоняют в рамки: либо арендовать щиты 6×3 вдоль дорог, что очень дорого, либо арендовать рекламные места в торговых центрах. Однако сомнительно, что хозяева собственных помещений гурьбой ринутся в ТЦ. Да и как там разместить, например, автосалон? Налицо попытка лоббировать интересы торговых центров, но явно не самая удачная. ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО ВО ВРЕД ИНТЕРЕСАМ ГРАЖДАН? На фоне всего этого на ум сразу приходят слова остряков, некогда называвших Государственную думу РФ «бешеным принтером». Подразумевалось, что ради имитации бурной деятельности депутаты разрабатывают и принимают неработающие, никому не нужные, а порой и вовсе абсурдные законы. Так может, именно этим сейчас и занимается городская Дума Нижнего Новгорода? Вот только такие игры парламентариев в законотворчество отнюдь не безобидны, поскольку ухудшают положение нижегородцев, в данном случае – занятых в малом и среднем бизнесе. В других муниципальных образованиях Нижегородской области особых ограничений по фасадным рекламным конструкциям почти нет. Везде рекламу стараются хорошо вписать в здание. Наш город в очередной раз пытается выделиться? Но пойдет ли это на пользу и самому городу, и жителям, предпринимателям? В крупных городах идет тенденция по разработке общего дизайн-кода, это нужно, чтобы определить, какой облик должен иметь город, как он должен развиваться визуально и какие тому есть естественные ограничения. У нас же вводят дизайн-код улиц, особо не связанных с общей идеей, и кошмарят предпринимателей, заставляя снимать недавно установленные рекламные вывески и баннеры. Чтобы принимать такие законопроекты, первым делом надо посоветоваться с теми, кого они напрямую коснутся. Тогда депутатам и чиновникам все стало бы ясно. Но дискуссия почему-то начинается только сейчас. Проект вот-вот вынесут на оценку регулирующего воздействия, а элементом процедуры ОРВ является проведение публичных консультаций с заинтересованными сторонами, которое позволяет их выявить позиции, сделать процесс рассмотрения интересов всех затрагиваемых новым регулированием групп прозрачным, обеспечить свободное заявление и возможность учета этих интересов. Но возможен ли диалог, если большинство предпринимателей даже не знает о грядущем ужесточении условий размещения рекламы на фасадах? Увы, решение может быть принято без участия предпринимателей, вопреки тому что новые требования по размещению рекламы вызывают напряжение у значительного числа нижегородцев, задействованных в сфере малого и среднего бизнеса. Который, между прочим, формирует занятость и налоговую базу муниципалитета! Стоит ли депутатам и муниципальной власти рубить сук, на котором они сидят? ТОЧКА ЕЩЕ НЕ ПОСТАВЛЕНА Еще теплится надежда, что и в гордуме, и в администрации Нижнего Новгорода (а может, и повыше) найдутся здравомыслящие люди, которые остановят принятие деструктивного закона, наносящего вред нижегородцам. Такая возможность сохраняется, требуется только политическая воля. Диалог по фасадным конструкциям близится к завершению, но, надеемся, еще не закончен. Ефим БРИККЕНГОЛЬЦ КСТАТИ В 2020 году в России в силу понятных причин прекратили деятельность 515,5 тыс. организаций малого и среднего бизнеса (МСБ), или каждая шестая компания в стране. В этой связи премьер Михаил Мишустин предложил новые формы помощи «поиздержавшемуся» в пандемию МСБ. С ноября запущен третий пакет мер поддержки малого и среднего бизнеса. В частности, программа льготного кредитования под 3% «ФОТ 3.0», денежные гранты, автоматическое продление лицензий и специальный налоговый режим для малых предприятий – освобождение от расчета налогов и сдачи отчетности для компаний с оборотом до 6 миллионов и числом работников до 5 человек. Предложены «полное освобождение от НДС с 2022 года предприятий общепита с выручкой менее 2 млрд рублей за прошлый год, продление моратория на плановые проверки в отношении малых предприятий еще на год, комплексная помощь предпринимателям в центрах «Мой бизнес» по принципу одного окна». При содействии кабмина создана платформа «За бизнес», призванная контролировать самих «контролеров», тем самым защищая бизнес от злоупотреблений со стороны власти. На платформе уже зарегистрировались свыше 3000 пользователей, поступили 2500 обращений. Почему же «одни лечат, а другие калечат»?