В ТПП Нижегородской области прошло обсуждение готовящихся изменений Правил размещения наружной рекламы Мы будем танцевать странные танцы. Мы будем распевать странные песни… «Страшно далеки от народа!» Как ни парадоксально, но эти меткие слова вождя мирового пролетариата, сказанные о декабристах, сегодня как нельзя точно характеризуют часть депутатов городской думы Нижнего Новгорода, которые оторвавшись от реальностей жизни, унеслись куда-то в космос, и, кажется именно там выдумывают для нас всех какие-то странные правила игры. Тем временем мы ходим снизу, кричим им: «Ау!». А поскольку они в космосе, то нас не слышат. Нагляднейшим подтверждением становится эпопея с подготовкой изменений правил размещения наружной рекламы в областном центре – Нижнем Новгороде. Снова для самых непонятливых Уже почти год вокруг спорного законопроекта ломаются копья, предприниматели, эксперты буквально голос сорвали, пытаясь докричаться до представительной власти города-миллионника, аргументируя позицию о деструктивных последствиях нововведений. Но народные избранники либо оглохли на оба уха, упорно не желая внимать голосу здравого смысла. Из-за чего Торгово-промышленной палате (ТПП) Нижегородской области 18 января пришлось проводить отдельное заседание, посвященное данной проблематике, где для тех, кто не услышал с первого раза (речь о статье «Дискриминация по размеру» в «ЛС» от 30.12.22 г.), мы вынуждены еще раз пояснить: почему предложения, представленные рабочей группой по рекламе при городской Думе Нижнего Новгорода в существующем виде нельзя принимать ни при каких обстоятельствах! История вопроса Открывая заседание, председатель Комитета ТПП по рекламе Сергей Стешов рассказал о предыстории обсуждаемой проблемы: в марте прошлого года городская Дума исключила из Правил тип наружной рекламы, который позволял предпринимателям размещать информацию о своих предприятиях, товарах и услугах на фасадах. Свое решение депутаты объясняли требованием ФАС России, мол, определение данного типа рекламных конструкций в Правилах размещения наружной рекламы в Нижнем Новгороде было неточным и нарушало федеральный закон, хотя и благополучно действовало с 2015 года. Но его признали недействительным и с тех пор оформить новую рекламную конструкцию на фасаде или продлить действующую рекламу в настоящий момент вообще невозможно! Дабы чем-то заполнить созданный ими самими правовой вакуум, участники рабочей группы по рекламе при городской Думе Нижнего Новгорода подготовили пакет новых изменений в правилах размещения наружной рекламы, которые отражены в проекте решения городской Думы Нижнего Новгорода по наружной рекламе «О внесении изменений в Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций в муниципальном образовании городской округ город Нижний Новгород, принятые решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 19.09.2012 № 119». Оттуда удален абсурдный пункт, по которому собственники зданий могли размещать на фасадах только саморекламу или рекламу компаний, работающих в этом здании. Но вместо этого предлагаются другие, очень серьезные ограничения. Цифры, взятые с потолка Так, ограничения для рекламы на зданиях планируется ввести в соответствии с площадью здания, на котором размещается фасадная рекламная конструкция. По проекту решения на всех зданиях, площадь которых менее 4000 квадратных метров, максимальный размер рекламной конструкции может составить не более 12 квадратных метров. На здания с площадью более 4000 квадратных метров можно будет получить согласование фасадной конструкции любых размеров, с учетом габаритов и особенностей строений. Делается это, якобы, ради сохранения архитектурного облика города. Но где тут логика и почему вводятся именно такие, а не какие-то другие размеры, непонятно. А если площадь здания составляет 3900 «квадратов», то оно что, уже недостаточно большое для крупной рекламной вывески или баннера? Может, тогда пристрой к нему возводить? Чего добиваемся? Дабы визуализировать, к чему приведет принятие законопроекта в нынешнем виде, участникам заседания продемонстрировали несколько слайдов с фотографиями, сделанными вдоль Московского шоссе. На одном — фасад торгового центра «Новая Эра», который больше похож на огромную страницу из рекламной газеты. Архитектурный облик города это совершено точно не красит, но остается легитимным после принятия предлагаемых ограничений! На другом – автомойка на Сормовском повороте. Ее рекламный экран вечером превращается в единственное светлое пятно, освещающее этот темный угол. Оно тут совершенно к месту, никому не мешает, не уродует город, но после принятия изменений в правила размещения наружной рекламы станет нелегитимным, конструкцию придется демонтировать. А вместо можно будет разместить лишь малюсенькую вывеску, которую с дороги никто даже не заметит! Так для чего же готовятся изменения в правила? Чтобы сделать Нижний Новгород краше, или для каких-то иных целей, которые авторы предлагаемых нововведений предлагают не афишировать? Неравные возможности Создается устойчивое впечатление, что проект поправок удовлетворяет интересы крупных торговых центров и ограничивает аналогичные возможности для малых и средних предприятий, размещающих свои рекламные конструкции на зданиях небольших размеров (до 4000 кв. м.). Участники рабочей группы пытаются успокоить общественность, убеждая всех, будто предлагаемые ими ограничения почти никому не навредят, козыряя при этом данными статистики. Мол, не пострадает 86% фасадов, на которые ранее были выданы разрешения. Однако аналитика показывает, что 709 оформленных рекламных конструкций (оформлены до отмены нормы) установлены всего на 169 зданиях, из которых 71% являются торговыми центрами (вроде «Новой Эры»). А подавляющее большинство предпринимателей еще даже не знает, что рекламные вывески на фасадах их зданий надо дополнительно регистрировать! Поэтому у депутатов даже нет представления об истинных масштабах этого еще не сформированного рынка, а они уже пытаются его регулировать! На старые грабли? Кстати сказать, в декабре прошедшего года Совет федерации РФ отклонил закон, уточняющий перечень оснований для аннулирования разрешений на установку рекламных конструкций на фасадах жилых домов, решив, что он сыроват и требует доработки. А в таких делах надо семь раз отмерить, прежде чем отрезать, чтобы дров не наломать. Но, похоже, депутаты городской думы Нижнего Новгорода в аналогичных ситуациях предпочитают сначала действовать, а потом думать, как исправить то, что сами натворили. При этом дискуссии о том, как регулировать фасадную рекламу в Нижнем Новгороде, настолько остры, что ведутся с мая прошлого года, и стороны никак не придут к компромиссу. И вдруг 27 декабря проект решения направляется на оценку регулирующего воздействия (ОРВ). Она продлится до 25 января, после чего проект будет выдвинут на голосование в городскую Думу Нижнего Новгорода. Получается, что из-за праздников у предпринимателей украли полмесяца для оформления оценки регулирующего воздействия. Кстати, в 2017 году законопроект о запрете отдельно стоящих рекламных конструкциях на красных линиях на частных землях вызвал у предпринимателей массу возражений в ходе ОРВ. Но все они, кроме одного, были отклонены и закон приняли. А потом ФАС выписало предписание, что решение гордумы не соответствует законам РФ, поскольку не была учтена позиция предпринимательского сообщества. Муниципальный парламент пытался обжаловать предписание в суде, но проиграл во всех инстанциях, и закон с позором пришлось отменять. Возникает вопрос: сегодня депутаты уже нового созыва хотят наступить на те же грабли, что их предшественники? Кстати, глава Управления ФАС России по Нижегородской области Ленар Шафигуллин предупредил, что хотя пока у ведовства нет оснований для реагирования, таковые могут появиться, если решение о фасадной рекламе будет принято без учета позиции бизнес-сообщества и соблюдения всех законных публичных процедур. «Надо заходить в диалог» О том же сказал и приехавший на заседание из столицы исполнительный директор самой крупной и авторитетной организации страны, объединяющей рекламщиков — Ассоциации коммуникационных агентств России (АКАР) Валентина Смолякова. «Размещение рекламных конструкций и сами они требуют технического регламента. Но этот технический регламент необходимо разрабатывать не в стенах городской думы, и затем выкатывать в бизнес-сообщество, игнорируя его мнение, а заходить в диалог и делать это цивилизованным образом, а не так ка сейчас», — выразил он позицию Ассоциации. Он так же добавил, что нигде в других городах России не видел ограничений, завязанных на площади здания. За чей счет банкет? Тему продолжил генеральный директор ТПП Нижегородской области Иван Разуваев. Он подчеркнул, что предпринимательскому сообществу непонятны критерии, которыми руководствовалась городская Дума, устанавливая ограничения по размеру рекламных объектов при отсутствии ограничений по их количеству на здании, хотя «мозаика» из множества рекламных вывесок больше всего и режет глаз! Так же он заострил внимание, что необходимо просчитать, какие убытки понесут предприниматели после реализации нововведений и как это отразится на наполняемости городского бюджета: «их (предпринимателей) возможные убытки никто не подсчитывал, а они обязательно отразятся на финансовом положении компаний и налоговых поступлениях в бюджет. Любые действия, приводящие к убыткам, будут восприняты в штыки, особенно во время пандемии». Иногда лучше молчать, чем говорить… Организаторы заседания ТПП стремились провести его в формате диалога, где в споре оппонентов могла родиться истина. Однако странно, что защищать готовящиеся ограничения взялись не депутаты, которые их разрабатывали и которым за них голосовать, а начальник управления правовой и аналитической деятельности аппарата городской Думы Нижнего Новгорода Ирина Маслова, которая, как выяснилось, была слабо погружена в тему обсуждения и совершенно не ориентировалась в ней. Представителей профессионального и экспертного сообщества, собравшихся в зале ТПП, приводило в недоумение, когда докладчица путалась в терминах, демонстрируя дремучий дилетантизм в обсуждаемом вопросе, а уж когда она назвала рекламные объекты «тряпочками на фасадах», это и вовсе привело присутствующих в состояние культурного шока. Создалось впечатление, что авторы новаций в правилах размещения рекламы даже не удосужились придумать хоть один весомый аргумент в защиту своей позиции. Так и не понятно, а зачем вообще было заново изобретать велосипед? Ведь сейчас, как и раньше, полномочия по согласованию рекламных конструкций на зданиях лежат на Департаменте градостроительного развития и архитектуры администрации города. До отмены нормы, чтобы оформить рекламную конструкцию на здании требовалось получить там согласование комплексного архитекторского проекта на здание, а затем оформить разрешение на каждую рекламную конструкцию. Ни у предпринимателей, ни у рекламного сообщества это не вызывало ни проблем, ни споров. Система годами не давала сбоев. Так зачем ее ломать? А теперь депутаты придумывают непонятно для чего нужные ограничения, в которых не будет исключений! Зачем, почему? Это ведь вам не в игрушки играть! Реализация депутатских «хотелок» не будет безобидной шалостью. Она приведет к очень ощутимым, а возможно и катастрофическим потерям для бизнеса. Причем отнюдь не только рекламного! Вставляют палки в колеса! Об этом, в частности, предупредила директор по маркетингу ГК «Агат» (торгует автомобилями) Наталья Чубырина, рассказавшая, что новые правила ставят под угрозу возможность нижегородских компаний выступать дилерами известных торговых марок: «Внешний вид автосалона является одним из обязательных условий при заключении дилерского соглашения. Сокращение рекламных поверхностей приведет к потере архитектурного вида, утвержденного производителем автомобиля. В результате продавец машин рискует потерять статус дилера». Еще не поздно сдать назад Вот такие прямо скажем, пугающие перспективы готовит принятие гордумой изменений в правила размещения наружной рекламы. А что они еще готовятся придумать завтра? Пока еще не поздно их просят одуматься, не допустить разрушительных решений в наше и без того турбулентное для малого и среднего бизнеса время. Который, между прочим, значится одним из самых надежных в плане занятости трудовых ресурсов. Остаются надежды, что депутаты нашей гордумы все же оглянутся на пример, который продемонстрировали в декабре Сенаторы СФ, и им хватит здравомыслия либо завернуть предлагаемый деструктивный законопроект, либо отправить его на доработку.