Скидки на «сельское правосудие» — нет и не предвидится Судебная система считается третьей властью после законодательной и исполнительной. Но следует понимать, что данное распределение весьма условно. В чем-то глава территориальный судебной власти даже повыше будет. Именно первые две власти обязаны неукоснительно исполнять вердикты суда, а не наоборот. Пока глава МСУ и администрации спорят между собой, судья стукнет молоточком по столу и скажет: вот, так обоим делать! Глава судебной власти остается единственным, кто на территории района назначается личным указом президента. Единственный, кто наделен правом размещать под документами суровое клише «Именем Российской Федерации!» Однако при данном наборе «статусности» имеются и встречные требования – необходимо держать на столь же высоком уровне качество собственной работы. «Место проклятое?» Однако, не все служители Фемиды могут ответить данному критерию. Остаются в Нижегородской области районы, где фатально с представителями третьей власти не везет, словно в известном анекдоте, «место здесь проклятое». К таковым почему-то, уже длительное время продолжает относиться Гагинский районный суд. В девяностые там дотла сгорело здание суда вместе со всем «содержимым». Что символично! Однако после переезда в лучшее помещение правосудие качественнее не стало. Гагинский районный суд — односоставный, несмотря на скромную нагрузку, с незавидной традиционностью продолжает демонстрировать одни из худших показателей в регионе по стабильности выносимых решений. То есть, заметная их часть (иногда больше половины) в более высокой инстанции либо отменялась, либо изменяется. В итоге председатель районного суда С. Батурин был препровожден в отставку. На его место назначен молодой, казалось бы, перспективный судья — Владимир Зудов, до этого три года отработавший судьей Кулебакского городского суда, неплохо там себя зарекомендовавший. Однако спустя пять лет стало понятно: и при новом председателе суда качество отправления правосудия в Гагинском районе также оставляет желать лучшего. Выяснилось это в четверг — 20 января, в ходе планового заседания квалификационной коллегии (ККС), где рассматривался вопрос о присвоении пятого квалификационного класса председателю Гагинского районного суда Владимиру Зудову. Инструмент контроля Разъясним: квалификационный класс (по-другому – «классный чин») – это как звание для военных. Оценка уровня профессионализма судьи, показатель его деловых качеств, соответствия требованиям, предъявляемым Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации» исходя из результатов деятельности. Соответственно, это вопрос не только престижа, но и уровня заработной платы, дальнейшего продвижения по карьерной лестнице, восприятия специалиста внутри судебного сообщества. Теоретически для судей предусмотрено 10 квалификационных классов – с девятого (низший) по первый, плюс высший класс (в мировой юстиции градация обратная – сверху вниз, первый – самый лучший). Классы соответствуют определенным уровням судов. Например, судьями Верховного суда России могут быть только судьи первого и высшего классов. Традиционно судьи переходили в новый класс фактически по выслуге лет (опять же по принципу военных): просто работаешь определенное время, подаешь документы и тебе присваивают очередной классный чин. При этом формализм в вопросе присвоения классов способен снизить требовательность судей к самим себе. Но самое неприятное, что отдельные специалисты судебной системы начали воспринимать присвоение более высокого класса в качестве должного. Классный чин не наделяет их новым уровнем ответственности, они продолжают допускать небрежность в работе, работают с невысокой требовательностью, «включают» волокиту. Дискредитируя этим не только себя, но тех, кто присваивает очередное «звание» – представителей ККС. Забывая, что такая неряшливая работа подрывает авторитет всей судебной власти! Верховный суд РФ настаивает на искоренении описанной выше порочной практики. В этой связи с определенного момента к судьям начали применять новое наказание – не присвоение нового классного чина, то есть оставление в прежнем. Таковое может быть применено, если ранее судью привлекали к дисциплинарному взысканию. В судебной системе Нижегородской области данная мера воздействия, когда судьи сталкиваются с проблемами при получении очередного квалификационного класса, практикуется все чаще. По словам председателя Нижегородского областного суда Вячеслава Поправко, действующее законодательство предусматривает по истечении четырех лет направлять ходатайство о присвоении «очередного» более высокого класса. Запретить судьям подавать прошение о присвоении очередного классного чина по истечении срока действующего, никто не вправе. Однако руководство облсуда сочло, что может выносить вопрос на обсуждение ККС, которая, тщательно изучив все обстоятельства представления, примет решение, достоин судья в получении «очередного звания», либо нет. Это был провал! В наступившем году время претендовать на очередной квалификационный класс подоспело председателю Гагинского района Владимиру Зудову. Чтобы решить, достоин ли он этого или нет, рабочей группой ККС были проанализированы результаты его работы за последние 4 года. Представленные выводы оказались неутешительными. Например, по уголовным делам в 2018 году стабильность приговоров у него составила 82,4% при среднеобластном показателе 87,4%, в 2020 году 80% при среднеобластном 84,7%, а за 10 месяцев 2021 года – 66,7% против 76,4% по области. Получается, практически каждый третий приговор, вынесенный судьей В. Зудовым, был отменен или изменен вышестоящими инстанциями! А ведь речь об уголовном делопроизводстве, где на кону стоит судьба граждан, потерпевших! Неудивительно, что показатели В. Зудова за 2021 год на ККС были охарактеризованы как провальная работа. Немногим лучше оказались показатели в гражданском и административном судопроизводстве, где почти каждый год стабильность «проседала» ниже средних значений по области. При том, что никакой особой специфики, которая делала бы рассматриваемые здесь дела более сложными, запутанными, в Гагинском районе нет. Район как район, ничего сверхъестественного… Отрицательный пример Между тем, против претендента на получение очередного квалификационного класса в данном случае свидетельствовали не только цифры. С какого-то момента в Нижегородский областной суд стал нарастать вал жалоб на работу райсуда Гагинского района. Чтобы разобраться, с чем такое связано, была проведена так называемая внезапная проверка, выявившая настолько удивительные вещи, что о них на семинар-совещании судей Нижегородской области по итогам первого полугодия 2021-го года доложил председатель коллегии по административным делам Нижегородского областного суда Федор Вячеславович Щукин в порядке отдельного отрицательного примера. «Гагинский суд — односоставный. За весь предыдущий год в нем было рассмотрено 89 дел об административных правонарушениях, обжалованы постановления по трем делам, отменено одно. Нагрузка, прямо скажем, не запредельная, но качество рассмотрения, однако, не впечатляет. В ходе проверки изучены постановления по делам, которые не обжаловались в апелляционной инстанции, но показали массу интересного! Выяснилось, что существенную долю из 89 дел составили дела по статье 19.3 КоАП РФ «Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции». Санкции первой части данной статьи до марта текущего года предусматривали штраф от 500 до 1000 рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток. Дела проверялись за 2020 год, так что в данной редакции статьи действовала вышеуказанная санкция. С удивлением было обнаружено, что по 5 проверяемым делам, рассмотренным судьей в разные дни, назначалось наказание в виде административного штрафа в размере… 6 тысяч рублей! Причем постановления по делам не обжаловались, вступили в законную силу и были фактически исполнены», – рассказал председатель коллегии. «Напоминаю, что с точки зрения Европейского суда по правам человека дела по КоАП не выделяются в отдельную категорию. ЕСПЧ относит «административку» к уголовным делам, со всей процессуальной спецификой, гарантиями, предусмотренными для уголовного судопроизводства. Можете представить, какую реакцию там вызовет такой «творческий» подход к назначению санкции, в шесть раз превышающей максимально установленную законом! Это все равно, что по уголовному делу вместо трех лет лишения свободы гражданину судья вдруг «нарезал» 18!» – иронично отметил зампред областного суда. «Такое вольное обращение с КоАП со стороны судей в районах области создает впечатление, что они уже не только вершат правосудие, но и сами придумывают законы на собственное усмотрение!» – подытожил деятельность Гагинского суда Федор Вячеславович. Закономерный результат После таких публичных разносов перед коллегами, и зная о своих, мягко говоря, невысоких показателях по стабильности решений, сложно понять, на что рассчитывал председатель Гагинского районного суда В. Зудов, направляя ходатайство о присвоении очередного классного чина. В итоге претенденту ожидаемо отказали, предложив поработать над собой и после этого, возможно, попробовать подать прошение снова. Когда один в поле должен быть воином Здесь возникает резонный вопрос – почему происходят такие прецеденты, «заложниками» которых оказываются жители целых районов? Почему перспективные судьи с хорошими показателями, возглавив сельские районные суды вдруг «сдуваются», заметно снижая качество своей работы? Может, там действительно «проклятые» места и какая-то своя «сельская» специфика? Председатель судебной коллегии по уголовным делам Нижегородского областного суда Иван Юрьевич Азов уверен: единственное, в чем проявляется специфика односоставных судов – так это в том, что судье приходится рассматривать как уголовные, так и гражданские, и административные дела, хотя до этого момента он специализировался на чем-то одном. Безусловно, это усложняет работу. Тем более что коллег, которые могли бы что-то подсказать, рядом нет. А всякий раз обращаться за советом в областной суд многие просто не решаются. В таком случае надо повышать свой профессионализм, изучать судебную практику, чаще бывать на семинарах, в конце-концов наведываться к коллегам в соседние районы. То есть, жертвовать ради работы личным временем, которого и без того немного, учитывая, что как председателю суда ему приходится решать многие организационные, даже бытовые вопросы. По мнению И.Ю.Азова в такого рода судах нужны «сподвижники», готовые работать в глубинке на условиях «самоотрешения, самопожертовавния». Но не все оказываются готовы к такому. Смешно, да не до смеху! Порой, вместо того, чтобы нагружать себя по максимуму, судьи наоборот, стремятся сбросить с себя нагрузку, идя на различные уловки. Иван Азов припомнил случай, когда один такой служитель Фемиды из отдаленного суда вернул следствию дело о краже двух куриц, на том основании, что там якобы в деле указан… не надлежащий вид кур! Спрашивается, как указать надлежащий, когда сама хозяйка уже не помнит, какой породы были курицы, помнит только, что украли двух. Да и сами птицы безвозвратно были съедены злоумышленниками, причем даже перьев не осталось, чтобы хоть какую-то экспертизу провести! Мало того, что подобные решения вводят в недоумение всю местную правоохранительную систему – полицию, прокуратуру. Местные жители, присматриваясь к судье, постепенно составляют о нем нелицеприятное мнение. Но, получается, идет дискредитация не только себя, но и судебной системы – системы власти, доверие к которой снижается из-за таких вот отрицательных примеров. А главное, затрудняется доступ к правосудию граждан. «Лучший контролер — совесть пассажира!» Надо понимать, что на селе сейчас люди не менее грамотны юридически, чем горожане, если не сказать, что еще и более дотошны. Представители сельскохозяйственной элиты имеют возможности запросить адвокатов не только в Нижнем Новгороде, но даже в Москве. В этой связи качество правосудия на селе ронять недопустимо. Тем более, недопустимо опускать планку на фоне стремления государства, федерального центра выровнять качество жизни на территориях. Мы наблюдаем в этой связи, как в удаленных райцентрах возводятся, открываются школы «с запасом новационной прочности», превосходящие городские по уровню оснащения, модернизации: с бассейнами, электронными досками, виртуальной реалистикой, изучением робототехники, квадрокоптеров. В ЦРБ поставляется высокотехнологичное оборудование стоимостью в несколько десятков миллионов рублей. Так же как сельские жители имеют право на высокое качество образования, медицинское обслуживания, они имеют право и на качественную защиту своих прав в судах. Раньше, помнится, были плакаты в советских автобусах, «Лучший контролер — это совесть пассажира!». И обдумывая предложения возглавить сельский односоставный суд, служитель Фемиды должен самокритично и взвешенно оценивать собственные возможности. И если есть малейшие сомнения – лучше отказаться, а не хвататься мертвой хваткой за назначение, как за способ еще приподняться по карьерной лестнице. Поскольку в результате можно потерять все. К счастью, чаще всего нижегородские судьи это понимают, и в большинстве односоставных судов региона (а таких — четыре) качество правосудия на должном уровне. На «дисциплинарном заседании» председатель суда Гагинского района вину свою полностью признал, согласился с тем, что утратил контроль над собой, пообещал в дальнейшем исправиться. Посетовал лишь на то, что на него выпадает неимоверно большая нагрузка, а аппарат суда, как он пояснил «постоянно разбалансирован», поскольку наблюдается высокая текучка кадров, а в селе их качественных помощников, секретарей не найти. При этом пообещал более не допускать таких чудовищных проколов! Ефим БРИККЕНГОЛЬЦ