Судебная система Нижегородской области подвела итоги работы за 2021 год Современный формат гражданского общества характеризуется повышенным вниманием к деятельности судебной системы. Происходящие в ней изменения были обозначены на совещании-семинаре по итогам работы судов общей юрисдикции Нижегородской области за 2021 год. Не каждому дано Итоговые заседания начинаются с доклада председателя облсуда о проделанной за год работе, включающий обильный объем статистических сведений. На это раз глава судебной власти региона — Вячеслав Поправко отступил от традиционной повестки, перепоручив «профильные доклады» заместителям. Сам же предпочел сосредоточиться на теме роли председателей районных и городских судов (глав судебных районов) в деле правосудия, сопоставив таковую с ролью личности в истории! Фактор «среднего управленческого звена» в судебной системе переоценить сложно. Зачастую именно через их работу у граждан формируется мнение о ней. А успешность деятельности глав судебных районов (только суды общей юрисдикции распределены по территориальному принципу) определяет эффективность работы всей судебной системы России. Председатель Нижегородского областного суда, руководствуясь более чем тридцатилетним опытом работы в юриспруденции, условно разделил руководителей судебных районов на несколько отдельных категорий. Подавляющее большинство председателей районных и городских судов Нижегородской области смело можно отнести к трудягам. «После указа о назначении президента РФ, надев так называемую шапку Мономаха, они понимают всю тяжесть этой ноши, не требуют для себя дополнительных благ, привилегий, рассматривают достаточное, а в малосоставных судах и значительное количество дел, умело руководят вверенными коллективами, отдавая большую часть времени суток организации работы вверенного суда. У кого-то это получается лучше, у кого-то чуть хуже, но, в общем и целом к ним больших претензий нет. Честь им и хвала и спасибо за ответственное отношение к своему труду», — дал характеристики Вячеслав Поправко. Однако среди председателей районных и городских судов встречаются так же «хитроватые»: заступив на должность они рассуждают, что теперь «выжмут» от нее все, а «вкалывать по-черному» и по этой причине растрачивать здоровье больше смысла нет. При этом даже не осознают, что их назначение на высокую должность происходит авансом, а не в знак признания каких-либо прежних заслуг. Зачастую даже живут в одном районе, а продолжают жить в другом. Имеется еще категория тех, кто «прикидывается простачками». Они постоянно пытаются оправдать неудовлетворительную деятельность вверенного суда, жалуясь то на высокую нагрузку, то текучку кадров в аппарате, хотя первое зачастую не соответствует действительности, а во втором виноваты исключительно сами – не могут кадровую политику выстроить. Встречаются среди председателей районных и городских судов «технократы» (или «андроиды»), к которым нет претензий ни по качеству, ни по срокам рассматриваемых дел, ни по организации деятельности. Но вот человеческое в них почему-то утрачивается, что начинает замечать коллектив, либо сказывается на отношении, в частности, к ветеранам судебной системы. «Не забывайте за текущей деятельностью о людях!» — обратился к такому типажу управленцев председатель областного суда. Следующий типаж – «прыгуны с трамплина», которые рассматривают должность для занятия еще более высоких и престижных позиций, в частности, где-нибудь подальше – например в Москве. Своими мыслями они уже там, поэтому перестают уделять должное внимание текущей деятельности суда. В итоге упускают все: и журавля в небе и синицу в руках. Еще один «тип классификации» — «неунывающие» или «вечные оптимисты». Оправдываясь за слабые результаты по итогам года они всякий раз обещают улучшить показательности эффективности свой работы, источая уверенность в этом и даже в определенной степени «заряжая» этим чувством окружающих. Однако проходит год, и все сохраняется на прежних позициях. Поэтому в руководстве облсуда их оптимизм не разделяют, и будут делать соответствующие оргвыводы. Наконец, был обозначен и такой типаж председателя как «обманщики». Это, к счастью, крайне редкое явление. К ним относятся те, кто сознательно вводит в заблуждение руководство облсуда, получая дополнительные ставки, и пользуются этим, чтоб только самими отлынить от работы. Превращаясь по сути в «синекур». По словам Вячеслава Поправко, наличие всех, кроме первого типажей среди председателей районных и городских судов недопустимо. Все они должны сделать выводы и перейти в категорию «трудяги». А те, кто не соответствует высоким стандартам будут выявлены и к ним будут применены меры дисциплинарного воздействия. Есть надежда, что прозвучавшая критика дойдет «до умов, до сердец», «встряхнет» и заставит делать правильные выводы. В результате чего качество работы районных и городских судов в регионе еще поднимется. Движение вверх Впрочем, качество работы судебной системы Нижегородской области уже много лет сохраняется на достойном уровне, а за текущий год дополнительно повысилось. Что подтвердил доклад исполняющего обязанности председателя Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Максима Щербакова. Именно туда теперь направляться жалобы и представления, как в вышестоящий суд на не вступившие в силу судебные акты, принятые в первой инстанции. Данные апелляционного суда создают достаточно точную картину о качестве отправления правосудия в Нижегородской области и других регионах судебного округа. На совещании выяснилось, что стабильность решений по административным делам, принятых Нижегородским областным судом составляла 88,7% (именно такой процент вердиктов в итоге устоял в вышестоящей инстанции) при средней стабильности по округу 86,1%. А по итогам прошлого года стабильность решений, принятых Нижегородским областным судом, выросла до 94,3%, при средней стабильности 93,7%. Таким образом, по данному показателю Нижегородский областной суд поднялся с девятого места на третье, Уступая только Ульяновскому и суду республики Башкортостан. А по стабильности решений по гражданским делам Нижегородский суд и вовсе второй год показывает стопроцентный результат, заслуженно занимая лидирующее место в судебном округе! Год от года не легче Статистика, приведенная председателями уголовной, гражданской и административной коллегий Нижегородского областного суда, так же внушает чувство сдержанного оптимизма. В 2021 году в Нижегородской области рассмотрено 10643 уголовных дела в отношении 11511 лиц. Это на 325 дел больше, чем в позапрошлом году. А количество уголовных дел, завершившихся вынесением приговора, составило 8926 дел – что выглядит адекватно показателю предыдущего года. В своем докладе председатель коллегии по уголовным делам Нижегородского областного суда И. Ю. Азов сделал акцент не на достижениях, а на проблемах, над решением которых судьям необходимо дополнительно усилить работу. Волокита – недопустима! Традиционно качество отправления правосудия определяется двумя критериями: стабильностью выносимых решений и отсутствием превышения допустимых сроков рассмотрения дела. Заметим, второй компонент ничем не менее важен, чем первый, особенно в уголовном делопроизводстве, поскольку во время судебного процесса подсудимый нередко находится под арестом. Да и потерпевшая сторона рассчитывает, что справедливость будет восстановлена в разумные сроки, то есть, в пределах трех месяцев. Прослеживается и реализация продиктованных Верховным судом России мер, направленных на гуманизацию уголовного законодательства и правоприменительной практики. Так, в 2021 году судами Нижегородской области прекращены дела в отношении 22% обвиняемых. Реальное лишение свободы назначено только 28% осуждённых, из них 30% уже имели судимость, а 42% имели две и более судимости. За преступления в предпринимательской сфере реальное лишение свободы назначено только 9% осуждённых, а по делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними — 17%. Удовлетворено 54% ходатайств об УДО, 46% ходатайств о замене оставшегося срока лишения свободы более мягким наказанием. Мера пресечения в виде заключения под стражу избрана в отношении 87 тыс. лиц. Эта мера пресечения применена всего к 640 несовершеннолетним (еще в 2011 их было 2653). Районные суды Нижегородской области в последнее время в целом выдерживали вышеупомянутый «тренд». Однако по итогам прошлого года два суда сработали с нарушением назначения сроков судебного разбирательства, чего не отмечалось уже много лет. Что было расценено как ЧП: оба случая вынесены на рассмотрение расширенного заседания президиума Нижегородского областного суда для принятия оргвыводов о профессиональной подготовке судей. Немало насторожило и то, что почти вдвое — до 103, выросло количество дел, рассматриваемых более года. Причем, как отметил председатель коллегии по уголовным делам Нижегородского областного суда, затяжка рассмотрения дел чаще происходит по тому, что рассмотрения переносятся без значимых причин, причем порой перерывы между заседаниями достигают четырех недель! В подобном темпе рассматривалось одно из уголовных дел в Советском районном суде. Причем все это время еще не названный преступником гражданин провел в Следственном изоляторе более двух лет! Конечно, это недопустимо и с такой махровой волокитой в областном суде продолжат бороться. Однако, за год наметились и позитивные векторы: заметно вырос и процент дел, рассматривавшихся в срок менее трех месяцев. Волокита длинной в три месяца Предметом озабоченности руководства коллегии по уголовных делам стало несвоевременное отправление обжалуемых дел в вышестоящие инстанции. На совещании стало известно, что уже собравшийся в отставку председатель односоставного Сеченовского суда Александр Муравьев регулярно затягивал отправление такого рода дел. В частности, 21 сентября 2021 года в Сеченовский районный суд поступило письмо из первого кассационного суда общей юрисдикции о направлении к ним, в связи с поступившей жалобой, дела об административном правонарушении. Запрос пришел без подписи, но на служебном бланке и по электронной почте. По словам А. Муравьева, тот засомневался, что отправителем была действительно вышестоящая судебная инстанция. Но проверять почему-то не стал… Однако 5 октября в районный суд поступает повторный запрос уже с подписью судьи. На новое, уже подтвержденное требование так же реакции не последовало. Далее сотрудники вышестоящей кассационной инстанции звонили в районный суд – но опять же нулевым успехом. В декабре представитель Первого кассационного суда г. Саратова обратился к руководству Нижегородского областного суда, после чего дело было наконец надлежаще оформлено и отправлено! Детская болезнь небрежности Что касается стабильности вынесенных приговоров, то здесь судьям Нижегородской области так же еще есть над чем поработать. По сравнению с прошлым годом рост «брак» в обвинительных приговорах, то есть вердиктов, не устоявших в более высоких инстанциях, составил 4%, а в оправдательных – 6%. Таким образом, стабильность судебных приговоров составила 78,6%. Причем зачастую акты признаются неправомерными из-за нарушений процедуры рассмотрения дел и небрежностей в применении норм материального права. То есть, судьи допускают просто детские ошибки в простейших ситуациях, которых можно было легко избежать, прояви они большую внимательность и ответственность. «Административная» статистика В прошлом году районными и городскими судами Нижегородской области было рассмотрено 17620 административных дел, что на 10% меньше чем в 2020 году, но на 20% больше, чем в 2019 году. Таким образом, средняя нагрузка на одного судью составила 4,1 дела. Большое количество административных дел было рассмотрено и мировой юстицией, правда, стоит оговориться, что все они относились к категории «приказного» производства. Причем количество вынесенных судебных приказов о взыскании налоговых и прочих обязательных платежей снизилось за год практически вдвое – со 164 до 64 тысяч. При этом председатель коллегии административного судопроизводства Нижегородского областного суда Федор Щукин предупредил, что с учетом ожидающихся изменений в законодательстве, в скором времени приказное производство и вовсе будет выделено из компетенции судебного ведомства. По словам главы коллегии административного судопроизводства, наметилась тенденция к улучшению качества рассмотрения административных дел. В истекшем году стабильность вынесенных решений составила 94%, на два с лишним процента выше, чем в позапрошлом году. А количество судей — «отличников», сработавших без отмен вынесенных ими решений, возросло с 14 до 20. Причем основной вклад в эти успехи внесен не судами города Нижнего Новгорода, как уже «исторически сложилось», а судами районов области. Правда, остаются и районные суды, сработавшие крайне неудовлетворительно. Так, Гагинском районном суде за год не было вынесено ни единого правосудного решения по административным делам – в итоге все решения оказались отмененными! Учитывая, что граждане вынуждены годами ждать защиты законных прав и интересов такая работа суда признана недопустимой. Скорость в ущерб качеству? Помимо того, председатель коллегии по административным делам Нижегородского областного суда обратился к судьям, имеющим стаж до одного года с просьбой не забывать, что основная задача каждого судьи состоит в осуществлении скорого, справедливого и доступного правосудия. Но понятие скорого правосудия некоторые понимают слишком буквально. Так при осуществлении апелляционной проверки решения вынесенного судьей Сормовского районного суда выяснилось, что гражданин, отбывающий наказание в исправительной колонии во Владимирской области обратился с иском к прокуратуре Нижегородской области о нарушении одного из его прав. При этом в силу понятных обстоятельств он подал в суд ходатайство о рассмотрении данного дела с его участием посредством «удаленного доступа» — виодеоконференцсвязи (ВКС). Между прочим, у гражданина на руках было немало доказательств. Техническая специфика как в колонии, так и в Сормовском суде вполне позволяла удовлетворить ходатайство. Однако судья сделать это поленилась, не разрешив ходатайство она рассмотрела дело без участия истца, чем нарушила его права. В результате по ВКС данное дело пришлось несмотря на чрезмерную загруженность рассматривать уже апелляционной инстанции. А в отношении судьи первой инстанции в итоге вынесено частное определение. Для широкого читателя поясним – частное определение для судьи — это как красная карточка для футболиста. Нагрузка не выбила из колеи Сегодня грозная фраза «Встретимся в суде!» начинает обретать совершенно иные смыслы. Суды, судебная система становится все в большей степени защитником социальных прав граждан. Образно можно выразиться: «добрым попутчиком гражданина». В частности, по кредитным спорам с граждан суды взыскали только половину требований из заявленных банками. Судами Нижегородской области удовлетворено 96% требований о взыскании зарплаты с работодателя, 78% требований о возмещении ущерба, причинённого работнику, 53% требований о восстановлении на работе, 80% требований о защите прав потребителей, 82% требований о защите жилищных прав детей-сирот. Люди все больше доверяют судебной системе, стремятся обращаться в суды за защитой законных прав и интересов. Все это заметно добавляет работы судьям-цивилистам. По сравнению с позапрошлым годом количество гражданских дел, рассмотренных городскими и районными судами региона, возросло на 31%, то есть, почти на треть! Это отразилось и на нагрузке судей, возросшей с 12 дел до 14. При этом стабильность решений по гражданским делам (устоявших в более высокой инстанции) составила 80,1%, в то же время еще в 2020 году она была даже повыше — 80,3%. Переходя к вопросам судебной практики по гражданским делам по словам председателя коллегии по гражданскому судопроизводству Нижегородского областного суда Вячеслава Сапеги, в нынешнем году городские и районные суды сработали в унисон, показав «аутентичные» результаты. Конечно, не обошлось без лидеров и аутсайдеров. Так, в числе лидеров неизменно значится Приокский районный суд, уступающий пальму первенства только Московскому районному суду, показавшему лучший результат за всю историю своего существования – 87,8%. А худший результат продемонстрировал Лукояновский районный суд со стабильностью вынесенных решений 62,8% (фактически каждое второе решение отменено, либо изменено). За год суд «откатился» сразу на 20%, что стало абсолютным антирекордом по Нижегородской области за последние 9 лет! Причем это суд, в котором нагрузка там не превышает среднеобластную. Зато продолжает улучшаться ситуация со сроками рассмотрения гражданских дел. Если в 2019 году в производстве судей Нижегородской области 13 дел находилось сроком более года, то в 220 году таких дел осталось не более 11, а в 2021 – всего 8. Среди причин затяжек рассмотрения дел есть и совершенно неподдающиеся логике. Так, одно из дел год не рассматривалось, а находилось на экспертизе! Кстати, «Европейский Суд по правам человека не вынес ни одного постановления против России о нарушении разумных сроков судопроизводства», – подчеркнул глава Верховного суда России Вячеслав Лебедев в ходе совещания по подведению итогов за 2021 год 9 февраля текущего года. «Встать, нейросуд идет!» Как отметил председатель Нижегородского областного суда Вячеслав Поправко, если раньше работу судов оценивали по двум показателям – по срокам и качеству судопроизводстива, то сейчас добавился и третий – по использованию элементов электронного правосудия. Безусловно, пандемия ковида дала мощный импульс к «цифровизации» судопроизводства. Но в Китае уже двигаются дальше: китайские разработчики явили миру искусственный интеллект, способный разобраться в уголовном праве и, по сути, заменить собой судебную систему, состоящую из людей. Там уже активно внедряется «цифровой прокурор». Цифровой прокурор способен на основе устного описания проанализировать дело и предъявить по нему обвинение. По мнению разработчиков, со временем ИИ сможет распознавать менее распространённые правонарушения и предъявлять обвинения по нескольким статьям одному подозреваемому и даже «сажать» его. При этом ожидается, что точность обвинений будет только расти. Нижегородские служители Фемиды тоже готовятся к пуску суперсервиса «Правосудие онлайн», который позволит сделать системными дистанционное направление в суд исков и заявлений, участие в судебных заседаниях с помощью веб-конференций, получение решений и ознакомление с материалами дела дистанционно. Причем лидером по внедрению элементов электронного правосудия выглядит не какой-то из судов Нижнего Новгорода, как можно было подумать, а вполне даже «провинциальный» Городецкий районный суд (председатель Л.Ю. Доможирова). Но даже городским на него можно только ровняться. Все для условий качественного правосудия Начальник Управления Судебного департамента в Нижегородской области Александр Юрьев на совещании рассказал об укреплении материально-технической базы судебной системы региона. Позитивная повестка здесь налицо. На финишную прямую вышли работы по ремонту здания, где разместиться уголовное судопроизводство Дзержинского городского суда. Идет проектирование завершающей очереди судебного квартала в районе площади Лядова. Завершая мероприятие, Председатель Нижегородского областного суда Вячеслав Иванович Поправко выразил уверенность, что неустанно реализуемая концепция совершенствования судоустройства, судопроизводства и правового статуса судей, продолжит способствовать верховенству права, правовой защищённости граждан, расширению их доступа к правосудию. Что в конечном итоге будет способствовать укреплению гражданского общества – как важной и неотъемлемой части российского государства. Ефим БРИККЕНГОЛЬЦ