По чьей милости, компания, ответственная за теплоснабжение военного гарнизона в Нижегородской области увязла в долгах? Отопительный сезон в Нижегородской области выходит на финишную прямую, однако для некоторых наших земляков он грозит завершиться еще до ухода холодов. По крайней мере, в ряде публикаций, размещенных в федеральных СМИ, раздаются такие тревожные нотки. Речь о жителях военных городков и военнослужащих воинских частей, расположенных на территории нашего региона: котельные, отапливающие их, могут прекратить работу из-за отсутствия топлива, которое газовики не готовы более поставлять в связи с огромной задолженностью перед ними управляющей компании УК ТЭСК («Тепло-энергосервисная управляющая компания»). Мы много лет мониторим вопросы состояния ЖКХ в военных городках и решили провести собственное журналистское расследование н данную тему. В результате мы убедились, что повод для тревог присутствует, но причины этого нижегородцам преподносятся в искаженном виде, не имеющем ничего общего с реальной действительностью. Начинали за здравие Проблемы с теплоснабжением, да и в целом с коммунальным обслуживанием военных городков в Нижегородской области начались еще в 90-е годы. Тогда все военные городки стояли на балансе КЭЧ (квартирно — эксплуатационных частей), которые не смогли приспособится к переходу экономики страны на рыночные рельсы. Проблемы с обслуживанием жилого фонда там росли как снежный ком: трубы лопались, ремонты не производились, а долги перед поставщиками ресурсов множились в геометрической прогрессии. В результате в прошлом десятилетии власти решили, что тема ЖКХ вообще и теплоснабжения в частности, все же для военных непрофильная, и будет разумнее доверить ее профессионалам. КЭЧ и прочие государственные управляющие компании постепенно расформировывались, а их объекты передавались на обслуживание, а затем и в концессию, частным управляющим компаниям. Так в прошлом году ООО УК ТЭСК получило по концессионному соглашению от Минобороны два десятка котельных, отапливающих нижегородские части и военные городки. Таким образом в управлении компании находится 21 ведомственная котельная (в том числе 17 газовых) на 15 лет. Они снабжают теплом воинские части и военные городки в Мулино, Смолино, Суроватихе, Кстово, Бору, Арзамасе, Нижнем Новгороде, авиацентр боевого применения и переподготовки авиабазу в Саваслейке. Концессионер обязался начать модернизацию котельных, ежегодно вкладывая собственные средства в систему теплоснабжения военных. Казалось, наконец качество теплоснабжения в военных городках теперь наконец начнет улучшаться и ничего, вроде бы, не предвещало беды. «А где деньги, Зин?» Как вдруг словно гром среди ясного неба грянуло известие о задолженности управляющей компании перед ООО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» в размере 120 миллионов рублей! Газовики предупреждают, готовы со дня на день взять в руки вентиль и начать ограничения поставок газа в котельные Минобороны, что чревато понижением температуры в казармах и домах военных городков. А через СМИ еще и добавляют, что не могут понять, куда уходит плата за отопление и горячую воду от потребителей Минобороны и жителей военных городков. Дескать, те ее исправно вносят и раньше, когда этими котельными заведовало ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны, столь критичных проблем с долгами не возникало. Действительно, велик соблазн представить, что собранные с потребителей деньги управляющая компания тратит не по назначению, и они, образно говоря, у кого-то прилипают к рукам. Но приходится разочаровать любителей конспиралогии: в данном случае все куда сложнее. Как занижался тариф Действительно, нижегородские потребители исправно оплачивают платежки, которые им присылает УК ТЭСК. Но тарифы, по которым они платят, не соответствуют затратам, которые несет поставщик услуги по теплоснабжению. Проще говоря, они занижены! Дело в том, что решениями региональной службы по тарифам Нижегородской области (РСТ Нижегородской области) от 20.12.2021 №№ 58/2, 58/19 для Концессионера утверждены тарифы значительно ниже расчетов, предложенных и обоснованных концессионером. В частности, это касается возмещения затрат на оплату труда. То есть, реальные расходы на социальные нужды УК ТЭСК составляют 42 925,51 тыс. руб., а в тарифе на это заложено всего 4 821,12 тыс. рублей. Знаете почему? А потому, что РСТ Нижегородской области предложил в тарифе размер заработной платы для концессионера в пересчете на одного производственного работника в месяц 4 тысячи 043 рубля, что ниже прожиточного минимума в 3 раза! Интересно, где в нашем регионе можно найти альтруистов, готовых работать за такие деньги в сфере теплоснабжения? Разумеется, нигде. Значит, реальные затраты на зарплаты остались неучтенными. Таким образом выпадающие доходы и как следствие рост задолженности по страховым взносам (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования) составит свыше 38 миллионов рублей! То же и с возмещением затрат на энергоресурсы. В частности, по договору АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» сумма к оплате за календарный год за поставку газа составляет 135 863,45 тыс. руб., а в тарифе прописано только 111 434,15 тыс. руб. Выпадающие доходы и как следствие рост кредиторской задолженности перед поставщиком газа составляет почти 24,5 миллионов рублей. Сумма к оплате за календарный год за поставки мазута составляет 30 025,30 тыс. руб., но в тарифе РСТ утвердило сумму 8 929,48 тыс. руб. Выпадающие доходы и как следствие рост кредиторской задолженности перед поставщиком мазута составляют еще почти 22 миллиона рублей! Сумма к оплате за календарный год за поставки на котельные угля составляет 5 149,31 тыс. руб., однако РСТ утвердило в тарифе сумму, которая почти на 2 миллиона рублей меньше, со всеми вытекающими отсюда последствиями. Далее, по договору с ПАО «ТНС энерго НН» сумма к оплате за потребляемую электроэнергию за календарный год составляет 64 417,19 тыс. руб., а в тарифе РСТ НО предложило и утвердило 43 168,72 тыс. руб. Выпадающие доходы и как следствие рост кредиторской задолженности перед поставщиком электроэнергии составляет 21 миллион 248,47 тыс. руб. Сумма к оплате за календарный год по водообеспечению составляет 35 208,35 тыс. руб., в тарифе прописано 3 383,45 тыс. руб. Выпадающие доходы и как следствие рост кредиторской задолженности перед водоканалами составит 31 миллион 824,90 тыс. руб. А всего выпадающие доходы на оплату обоснованных и подтвержденных договорными обязательствами затрат перед поставщиками ресурсов составляют почти 100 миллионов рублей. Но и это еще не все! Необходимая валовая выручка за календарный год для управляющей компании составляет 431 505,92 тыс. руб., но в тарифе предложено и утверждено почти вдвое меньше — 219 606,19 тыс. рублей. Соответственно, выпадающие доходы для возмещения экономически обоснованных затрат Концессионера составят без малого 212 миллионов рублей! Откуда берутся убытки Таким образом, из анализа утвержденного для Теплоснабжающей организации тарифа, следует, что в нарушение прав Теплоснабжающей организации, при установлении тарифа не был учтен принцип возмещения обоснованных затрат, понесенных Теплоснабжающей организацией; а в качестве единственного критерия тарифообразования регулирующим органом принят принцип отсутствия роста тарифа выше индекса, рекомендованного Минэкономразвития Российской Федерации. При этом регулирующим органом полностью проигнорирован тот факт, что утвержденный тариф является убыточным для Теплоснабжающей организации. В результате, по предварительным расчетам за отопительный период октябрь—декабрь 2021 года убытки концессионера, вследствие установления экономически необоснованного тарифа, составили около 120 миллионов рублей. На грани катастрофы Между тем, задача РСТ – устанавливать экономически обоснованные тарифы, позволяющие оказывать услуги качественно и бесперебойно. В законе от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» ст. 3 изложены общие принципы организации отношений и основы государственной политики в сфере теплоснабжения: ► обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; ► обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; ► развитие систем централизованного теплоснабжения; ► соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; ► обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала; ► обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения; ► обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения. Но в данном случае, все эти принципы нарушены тарифной политикой РСТ! Из приведенных выше примеров следует, что установленные тарифы для УК ТЭСК не могут считаться экономически обоснованными и способствовать выполнению задачи по бесперебойному и безопасному обеспечению тепловой энергией потребителей. Чтобы выполнять свои обязательства перед потребителями, УК необходимо поддерживать в работоспособном состоянии и модернизировать тепловое оборудование, платить зарплату специалистам, в необходимых объемах и вовремя закупать топливо для котельных. Но где на это взять деньги? Ведь единственный источник дохода УК – платежи потребителей. А они изначально, заведомо занижены! В результате, чтобы не допустить коммунальной катастрофы в воинских частях и военных городках, компании приходится нести убытки и залезать в долги перед своими поставщиками. Вернее просто им не платить, поскольку платить нечем! Что движет РСТ? Но как же так вышло? Ведь мы привыкли к тому, что в РСТ, наоборот, «шельмуют» в интересах поставщиков услуг, искусственно завышая тарифы (ярчайший тому пример – история с ТНС-Энерго о которой мы многократно рассказывали). А тут вдруг приходится наблюдать совершенно обратную картину. В чем же дело? Конечно, мы можем лишь предполагать, какими мотивами руководствовались в РСТ при разработке и утверждении тарифов для УК ТЭСК. Вряд ли там постеснялись начислять высокие платежи для жителей военных городков. А вот перед грозным Министерством обороны, которое в конечном счете платит за отопление воинских частей, в РСТ, вероятно, испытывают некий пиетет. Поэтому и не спешат повышать тариф до его экономически обоснованных величин! По другой версии, установлению экономически обоснованного тарифа для концессионера препятствует наличие присоединённого к объектам теплогенерации Минобороны России жилого фонда муниципальных образований, где проживает гражданское население, рост тарифа для которого ограничен не экономической целесообразностью, а политическими мотивами. А местная власть стала очень «политически послушной», не способной принимать на себя ответственность за какие-либо законные и обоснованные стратегические решения, идущие в разрез с общей «политической идеей». Между молотом и наковальней Кстати, до передачи объектов теплогенерации Минобороны России в Концессию, установленный тариф также не обеспечивал возмещение экономически обоснованных затрат и убытки предшествующей ресурсоснабжающей организации — ФГБУ «ЦЖКУ Минобороны России». Но ее убытки покрывались за счет средств гособоронзаказа из федерального бюджета, ведь это было госпредприятие. И такая ситуация полностью устраивала муниципалитеты — фактически длительное время прикрывая свое бездействие и нежелание разрешать кризисную ситуацию в ЖКХ за счет эффективных энергосберегающих технологий. То есть, отсутствие роста тарифов ЖКХ для населения обеспечивалось не за счет эффективных энергосберегающих технологий и субсидирования инвестиций теплоснабжающим предприятиям, а за счет прямого паразитирования на средствах федерального бюджета. И такие действия, откровенно популистские решения позволяют местным властям зарабатывать и поддерживать дешевый авторитет у населения. А коммерческую фирму в такой ситуации оставили без поддержки, и она оказалась как между молотом и наковальней – между влиятельным Газпромом и не менее влиятельным Минобороны! А крайними действительно могут оказаться жители военных городков, у которых появятся проблемы с отоплением. УК ТЭСК обращалась в прокуратуру Нижегородской области, но та оставила данный вопрос без какого-либо внимания, «закрывая глаза» на нарушение действующего законодательства. Что является просто-таки хрестоматийным примером сращивания ветвей власти. Время вмешаться областным властям! Конечно, оптимальным в такой ситуации было бы установление РСТ обоснованных тарифов. А если это не произойдет, то в уместно вмешаться региональному правительству, предоставив управляющей компании субсидии из областного бюджета, с целью покрытия расходов на теплоснабжения населения. Ведь тем самым фактически финансовая помощь будет оказана жителям военных городков – то есть, нижегородцам. В противном случае, безучастие органов исполнительной власти и муниципалитетов в механизме установления экономически обоснованного тарифа либо его субсидировании, повлечет разорение теплоснабжающей организации, а в итоге к срыву отопительного периода, росту социальной напряжённости в гарнизоне в непростое международное время и прочим выходящими за рамки здравого смысла последствиям. Ефим БРИККЕНГОЛЬЦ