Почему у нижегородских строителей возникают проблемы на стадии проведения экспертиз проектной документации? На минувшей неделе стало известно, что в рейтинге по индексу административного давления на бизнес в 2022 году Нижегородская область опустилась на 27-е место с 21-го, занимаемого годом ранее. Судя по поступающим к нам данным, предпринимателей в нашем регионе душат не только несовершенство законов и чрезмерная ретивость надзорных структур, но и неискореняемый «коррупционный фактор». ПРОЕКТАНТЫ СИГНАЛИЗИРУЮТ О КОРРУПЦИИ В качестве примера: нижегородцы часто удивляются и негодуют, когда анонсируется строительство какого-то социально значимого объекта, на него из бюджета выделены деньги, но время идет, а на стройплощадке еще и конь не валялся! Знакомые с ситуацией застройщики объясняют задержку тем, что проблемы начинаются еще до получения разрешения на строительные работы, а именно при проведении экспертиз рабочего проекта в ГАУ «Управление госэкспертизы» по Нижегородской области. Принято считать, что все упирается в «природную» неповоротливость государственной бюрократической машины. Но от участников процесса, разработчиков проектной документации для строящихся объектов, поступают сигналы, что в данном случае волокита является прямым следствием коррупции! В частности, нам стало известно содержание обращения, которое направили в Минстрой России руководители нескольких проектных организаций. Они просят провести проверку эксперта Дины Владимировны Алсофьевой (с 2012 года работает в ГАУ НО «Управление госэкспертизы»), аттестованной на право проведения экспертиз проектной документации в области охраны окружающей среды и результатов инженерно-экологических изысканий, на предмет наличия в ее деятельности личной заинтересованности в результатах экспертиз на протяжении многих лет работы в этом самом ГАУ. Личная заинтересованность эксперта Алсофьевой выражается в намеренном создании проблем при экспертизе проектных материалов, если эти материалы изготовлены в неугодной Алсофьевой фирме, как считают авторы обращения в Минстрой России. РОДСТВЕННЫЕ СВЯЗИ В полномочия ГАУ НО «Управление госэкспертизы» входит проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий для объектов капитального строительства согласно требованиям Градостроительного кодекса РФ. Проведение экспертизы именно в этом ГАУ обязательно для объектов, возводимых на бюджетные средства, то есть и для социально значимых объектов, строящихся в Нижегородской области. Проектная документация для всех объектов капитального строительства должна иметь некоторые обязательные разделы. Например, раздел ПМООС (перечень мероприятий по охране окружающей среды). Одним из обязательных видов инженерных изысканий являются инженерно-экологические изыскания (ИЭИ). Градостроительный кодекс РФ разрешает разработку раздела ПМООС и проведение ИЭИ любой организации, обладающей специальным допуском на проведение данных работ. То есть среди исполнителей работ по ПМООС и ИЭИ предполагается свободная конкуренция. Однако, по мнению авторов петиции в Минстрой России, в Нижегородской области рынок услуг по выполнению разделов проектов для строительства, а именно ПМООС и ИЭИ, уже давным-давно нехитрым способом монополизирован и заточен под некое ООО «Истоки». Суть в том, что до августа 2018 года директором ООО «Истоки» была вышеобозначенная Дина Алсофьева, одновременно работавшая экспертом в нижегородской госэкспертизе. Вполне понятно, что Алсофьева стремилась правдами и неправдами обеспечить свою фирму заказами. И обеспечила! Она и сейчас трудится в Управлении госэкспертизы, а новым директором «Истоков» в августе 2018 года стала Юлия Владимировна Гришанова – родная сестра Дины Владимировны. Как можно догадаться, такая родственная замена ничего по сути не изменила. «НЕ ХОЧУ БЫТЬ ЛУЧШЕЙ, ХОЧУ БЫТЬ ЕДИНСТВЕННОЙ!» В обращении утверждается, что с 2012 года, когда Алсофьева совмещала работу в госучреждении и частной фирме, она и начала «упаковывать» свою фирму заказами на ПМООС и ИЭИ. Для этого применяла широко распространенный среди нечистых на руку чиновников надзорных органов и относительно «честный» метод – создать массу проблем заявителям экспертизы, в случае если ПМООС и ИЭИ выполнены не в фирме «Истоки», а в какой-то другой организации. Иными словами – «закошмарить» заявителей так, чтобы им небо в овчинку показалось! Понятно: чтобы избежать проблем с экспертизой, в следующий раз строители будут заключать (и заключают) договора на изготовление проектных материалов в ООО «Истоки», невзирая на цены и сроки выполнения работ. «Начиная с 2012 года и вплоть до настоящего времени Алсофьева, проводя экспертизы ПMOOC и отчетов по результатам ИЭИ, разработанных конкурентами ООО «Истоки», намеренно выдает заявителю сомнительные замечания, часто неадекватные, необоснованные и трудноустранимые. Нередко при повторном рассмотрении документации, откорректированной по ранее выданным замечаниям, за 2-3 дня до завершения срока экспертизы предъявляются абсолютно новые претензии к материалам, и документацию приходится дорабатывать в режиме цейтнота, буквально по ночам. Бывает так, что Алсофьева отклоняет письма от государственных учреждений с той или иной информацией по проектируемому объекту, в том числе санэпидзаключения. Часто в сомнительных замечаниях Алсофьевой отсутствуют ссылки на конкретные правовые акты или на конкретные пункты таких актов. Иными словами, экспертиза с участием Алсофьевой проходит в очень напряженной обстановке и «щекочет нервы» заявителям. Тем самым Алсофьева дает понять им, что в следующий раз лучше заказать ПMOOC и ИЭИ в ООО «Истоки», и заявители это очень быстро понимают», – говорится в обращении. ВОПРЕКИ ЗАКОНУ Авторы петиции полагают, что благодаря таким действиям фирма «Истоки» теперь доминирует на рынке работ по подготовке ПМООС и ИЭИ для объектов капстроя в Нижегородской области – с очень высокой долей! Как когда-то говорил Рокфеллер: «Конкуренция – это не для меня». Видимо, Дина Алсофьева взяла на вооружение этот девиз американского магната и очень успешно его реализовала. Конкурентов ООО «Истоки» особенно возмущает то, что такой «выдающийся» результат достигнут не благодаря умению Алсофьевой эффективно хозяйствовать, а благодаря ее умению подавлять конкурентов ООО «Истоки», используя свои служебные полномочия – эксперта вышеназванного ГАУ! Отметим при этом, что статья 47 Градостроительного кодекса РФ запрещает аттестованным экспертам заниматься экспертизой проектной документации и результатов инженерных изысканий при наличии личной заинтересованности в результатах такой экспертизы. Но Дине Алсофьевой Градостроительный кодекс, вероятно, не указ. «Если правда оно, ну хотя бы на треть» (так пел Владимир Высоцкий), то, как нам представляется, происходящим в ГАУ НО «Управление госэкспертизы» впору заинтересоваться не только Минстрою, но и правоохранительным структурам! СТРАДАЮТ ВСЕ! Самое же печальное и возмутительное, что такие действия чиновников не только сводят на нет усилия областных и федеральных властей по поддержке бизнеса (особенно малого и среднего) в нынешней непростой для всех ситуации, но и подрывают доверие граждан к государственным структурам. Еще они дестабилизируют ситуацию в строительной – и не только – отрасли, замедляют открытие социально значимых объектов. Не всякий застройщик или ремонтник, обращаясь в проектные фирмы для разработки проекта строительства, заранее знает, что система госэкспертизы в Нижегородской области построена так, что обращаться надо исключительно в ООО «Истоки», а не к его конкурентам, где сделают дешевле, качественнее и быстрее. И бывает, что к ним обращаются! А в итоге при экспертизе проекта начинаются необоснованные придирки, искусственно созданная волокита, затягивание сроков. Как следствие, обещанные сроки завершения строительства объектов проходят, а нижегородцы напрасно ждут открытия какого-нибудь нового ФОКа, детского садика или фельдшерского пункта. Получается, что в системе всего один гнилой винтик, но из-за него она вся стопорится и в результате страдают тысячи человек! Судя по данным рейтинга административного давления на бизнес, нечто подобное происходит у нас не только в сфере проведения экспертиз для строительства, но и по многим другим направлениям. И до тех пор, покуда из надзорных ведомств и других госструктур не будут вычищены коррупционеры, рассчитывать, что ситуация кардинально улучшится, увы, не приходится. Ефим БРИККЕНГОЛЬЦ