Судьи Нижегородской области провели совещание-семинар по итогам работы за 2022 год. «Формирование современного гражданского общества характеризуется повышенным вниманием к деятельности судебной власти. Судопроизводство – это защита граждан от тех людей, которые нарушают законы и покушаются на жизнь и интересы этих самых граждан. При этом судебная система непрерывно развивается, в ней появляются самые своевременные и актуальные инициативы. А процесс совершенствования судебной деятельности идет непрерывно», – сказал во вступительном слове председатель Нижегородского областного суда Вячеслав Поправко, открывая семинар-совещание под названием «Подведение итогов работы судов общей юрисдикции Нижегородской области за 2022 год и обсуждение задач на 2023 год». Во встрече приняли участие 503 служителя Фемиды. Речь шла не только о количественных и качественных показателях деятельности судов – по сути, о формировании правовой повестки всего региона. Известно, что судебная власть – власть, устраняющая конфликты в системе правоотношений. А таковых, следует признать, в социуме предостаточно. СУД, В КОТОРОМ ХОЧЕТСЯ РАБОТАТЬ 2022 год оказался для нижегородской судебной системы весьма продуктивным. Сначала надо сказать о кадровой политике: карьерные лифты, обеспечивающие судьям и работникам суда рост и дальнейшее продвижение, демонстрируют безупречную работу. Что также выглядит показательным: Нижегородский областной суд относится к «судам, в которых хочется работать». В прошлом году в Нижегородский областной суд было назначено трое судей, в районные и городские суды – 51 судья, из них 7 председателей судов и 9 заместителей; мировая юстиция пополнилась 23 мировыми судьями, столько же было переназначено на новые сроки полномочий. Трое судей перешли на работу в вышестоящие судебные инстанции. «С тех пор, как в 2019 году начали работать кассационные и апелляционные суды, у нас туда ушла треть судей. Безусловно, из числа лучших. Но мы справились с нагрузкой. Можно сказать, прошла смена поколений», – отметил Вячеслав Поправко. ИЗ-ЗА ЧЕГО СУДЯТСЯ НИЖЕГОРОДЦЫ? Нижегородцы все чаще обращаются в суды за защитой своих прав. Это следует из показателей гражданского судопроизводства: в 2022 году по первой инстанции рассмотрено 558 тысяч 776 гражданских дел, что на 10% больше, чем в 2021-м. Подавляющее большинство дел у цивилистов (судей, представляющих гражданское судопроизводство) связано с взысканием платы за жилую площадь, тепло, электроэнергию. Также в приоритете споры, возникающие из жилищных правоотношений, споры о взысканиях по договорам займа. Было рассмотрено свыше 21 тысячи споров, возникших в области семейных правоотношений, свыше 4 тысяч споров были связаны с собственностью на землю и землепользованием. Из них более 90% касались сферы использования земель сельхозназначения. Суды общей юрисдикции в ушедшем году эффективно защищали трудовые права граждан (в суд поступило 2,5 тысячи дел данной категории): требования о взыскании заработной платы удовлетворялись судом в 96% дел, требования о восстановлении на работе – в 58% случаев. В сфере особого внимания – вопросы защиты прав потребителей. По делам о защите прав потребителей в прошлом году удовлетворено 85% требований. По этой категории дел в судебной практике теперь реализуется принцип полного возмещения убытков, причиненных потребителю. При этом среди наиболее сложных остается категория дел, касающихся возмещения по договорам ОСАГО в натуральной форме путем организации ремонта автомобиля, который не всегда обеспечивает полное покрытие убытков, возникших по итогам ДТП. Верховный суд также обращает внимание нижестоящих судов на вопросы присуждения достаточных сумм компенсаций морального вреда. Нерасторопность бюрократической системы часто мешает реализации решений со стороны государства, обращенных на защиту интересов граждан. Суд как может борется с этим негативным проявлением. Верховным судом в Госдуму внесен проект федерального закона о возможности одновременного предъявления требований о признании незаконными решений, действия или бездействия органов власти и должностных лиц и требований о компенсации морального вреда. Одной из ключевых тем на совещании была обозначена процедура рассмотрения дел, предусматривающая повышенные гарантии судебной защиты несовершеннолетних, в том числе обязательное участие в деле адвоката или другого профессионального защитника. ОТЛИЧНИКИ И АУТСАЙДЕРЫ Стабильность решений по гражданским делам районных и городских судов составила 82,3%, что выше, чем годом ранее, – 80,1%. Со 100-процентным качеством сработал Тонкинский районный суд. «Честь ему и хвала!» – высказался руководитель судебной власти региона Вячеслав Поправко. 15 судов продемонстрировали стабильность свыше 90%. В целом суды районов сработали лучше городских. В Нижнем Новгороде самый высокий результат второй год подряд демонстрирует Московский районный суд – 86,2%. Неожиданно слабо сработал Нижегородский районный суд, стабильность вынесенных решений которого составила 78,2%. Для городских судов это нонсенс! Хотя, стоит заметить, Дзержинский городской суд сработал еще хуже – 77,9%. Это первый его такой провал за много лет. В числе отстающих Богородский районный суд, и это сложилось в недобрую традицию: его показатели уже на протяжении 10 лет ниже среднеобластных. Надо что-то делать. Самая низкая стабильность в отчетном году – в Лукояновском районном суде: 48,9%. То есть каждое второе решение там подлежит отмене или изменению вышестоящим судом! И это только из числа обжалованных! Наверное, скоро тамошним судьям при вынесении решений монетку будет проще подбрасывать… А ведь нагрузка там значительно ниже средней по области. «Что в таких случаях делает областной суд? Один из методов – вызвать и заслушать судей, допустивших снижение качества работы, на президиуме областного суда, – доложил заместитель председателя Нижегородского областного суда Вячеслав Сапега. – В 2022 году такая работа активизировалась. По результатам заседания президиума выносились постановления с конкретными предложениями и сроками для устранения недостатков. Например, в августе 2022 года президиумом были заслушаны результаты работы Вадского районного суда по рассмотрению гражданских дел. Председатель суда был назначен на должность в мае 2018 года. Срок переназначения – май 2024-го. Стабильность принимаемых решений за 6 месяцев 2022 года составила 25%. Подавляющая часть решений была отменена: из 8 обжалованных решений суда первой инстанции – 6 отмененных! Президиум постановил: председателю Вадского суда надо обратить внимание на необходимость соблюдения процессуальных сроков рассмотрения дел, исключения формального подхода к рассмотрению, на недопустимость нарушения норм материального и процессуального права при рассмотрении гражданских дел. Сигнал президиума был услышан: работа районного суда подтянута! Стабильность обжалованных решений по итогам 2022 года составила 87,4%! Но отмечен и противоположный пример – Навашинский районный суд. Председатель тоже назначен в 2018-м, переназначение – в 2024-м. Также был заслушан на президиуме: за 2021 год стабильность обжалуемых решений составила 65% (среднеобластной показатель – 80,1%), а за 3 месяца 2022-го – 50% (каждое второе решение отменено либо изменено). Президиум вынес в адрес суда аналогичное постановление. Результат – по итогам 2022 года стабильность 73,3% при среднеобластной 82,3%. В то же время по определениям стабильность упала до 33%! Получается, председатель послушал президиум и все сделал наоборот? Как бы проверяет – что в этот раз будет? У нас есть ответ на этот вопрос. В случае неудовлетворительного результата работы Навашинского райсуда за первое полугодие 2023 года будет рассмотрен вопрос о внесении частного определения в адрес председателя суда. А от этого напрямую будет зависеть вопрос его переназначения на новый срок. И такая процедура будет применяться в отношении всех районных судов, которые не желают слышать требований областного суда!» Кстати, частные определения были вынесены в адрес четверых цивилистов. Это как красная карточка для футболиста, которая фактически стопорит все возможности дальнейшего карьерного роста. В позапрошлом году таких определений в адрес судей было 11, а в 2020-м – 15. Позитивная динамика – налицо. НА КОГО СТОИТ РАВНЯТЬСЯ? Мировые судьи в основной своей массе с рассмотрением гражданских дел справлялись хуже, чем в 2021 году. Стабильность рассматриваемых ими решений снизилась, составив 80,3% (в 2021 году – 82,3%). Замечены судебные участки, где стабильность принятых решений вообще нулевая! «Отличились» мировые судьи судебных участков Вознесенского, Лукояновского и Шатковского судебных районов, все решения которых были отменены либо изменены. Здесь служителям Фемиды стоит брать пример с коллег из областного суда. В 2022 году в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) из Нижегородской области поступили 3251 гражданское дело, по результатам рассмотрения которых были отменены решения по 354 делам. Таким образом, стабильность судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда составляет 86%. В 2022 году в апелляционную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда из районных и городских судов поступило 14380 гражданских дел, на 343 дела больше, чем годом ранее. При этом ни одно из них не было рассмотрено с нарушением сроков! МОЖЕТ ЛИ ОТДЫХ НА КУРОРТЕ СТАТЬ УВАЖИТЕЛЬНОЙ ПРИЧИНОЙ НЕЯВКИ В СУД? В районных и городских судах области наблюдается положительная динамика: ни один судья не нарушил процессуальные сроки рассмотрения гражданских дел. Хотя за некоторыми остались «хвосты» еще с предыдущего года. Примечателен факт задержки рассмотрения двух дел в производстве судебного участка номер 11 Дзержинского района. Причиной судебной волокиты послужило то, что мировой судья удовлетворил ходатайство ответчика об отложении судебного разбирательства почти на месяц из-за… отъезда из страны по путевке в курортный санаторий! Но на других участках таких нарушений сроков нет. Это результат слаженной работы, проделанной мировыми судьями и председателями судов. «ГРОССМЕЙСТЕРСКАЯ ОТМЕТКА» В 2022 году в Нижегородской области были рассмотрены 14942 уголовных дела. По Нижегородскому областному суду стабильность приговоров составила 89,3% (как выразился председатель облсуда, «гроссмейстерская отметка»), по районным и городским судам – 86,3% (здесь тоже наблюдается увеличение почти на 8% в сравнении с предыдущим годом). По мировым судьям показатель составил 78% (увеличение на 0,8%). При этом 13 судов области демонстрируют 100-процентную стабильность вынесенных приговоров по уголовным делам, еще 6 добились стабильности свыше 90%. ПОЧЕМУ ОТМЕНЯЮТСЯ ПРИГОВОРЫ? Среди наиболее характерных причин отмены судебных актов районных судов в вышестоящих инстанциях было отмечено необеспечение права подсудимого на необходимую защиту вследствие расхождения позиций подсудимого и его адвоката по ключевым вопросам обвинения. Либо в заседаниях принимал участие адвокат, на разных этапах процесса защищавший его участников, интересы которых входили в противоречие. В качестве примера приведен случай, когда при рассмотрении ходатайства следователя о прекращении уголовного преследования судья умудрился сделать вывод о несостоятельности доводов ходатайства, но при этом его… удовлетворить. Или, например, при рассмотрении в особом порядке дела М., обвиняемого за угон автомобиля без цели хищения, не был учтен его психический диагноз. По-прежнему фиксируются случаи, когда текст оглашенного приговора отличается от напечатанного. В Дзержинске обвиняемую «на словах» приговорили к лишению свободы, а на бумаге – к ограничению свободы! ГУФСИН был поставлен в тупик: как же исполнять приговор? Конечно же, в итоге он был отменен! Как отметил председатель коллегии уголовного судопроизводства Нижегородского областного суда Иван Азов, некоторые судьи идут на уловки, отказываясь вести аудиозапись судебного процесса под предлогом неисправности оборудования, дабы избавить себя от потенциальных проблем. Однако такие случаи будут тщательно проверяться и получать оценки дисциплинарной комиссии Квалификационной коллегии судей (ККС). ИЗДЕРЖКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Не менее важно и то, что свыше 40% дел рассмотрено судами в срок до полутора месяцев, а в областном суде подавляющее большинство дел рассматривалось не дольше месяца! Хотя, к сожалению, растет количество дел, рассматриваемых более года. «В таких случаях речь о дефектах профессиональной деятельности судей, приводящих к волоките по делу», – заметил Иван Азов. В качестве иллюстрации приведен случай, когда при рассмотрении уголовного дела в отношении гражданина С., обвиняемого по ч. 3 ст. 160 УК РФ (присвоение или растрата), судья в течение почти целого года многократно переносил заседания на более поздние даты по таким экзотическим обстоятельствам, как подготовка представителя потерпевшего в течение трех недель к даче показаний или выработка со стороны государственного обвинения вопросов подсудимому. Итогом же беспрецедентного годичного разбирательства стало… обращение к прокурору в порядке ст. 237 УПК РФ – «Возвращение уголовного дела прокурору». Разумеется, данное решение было опротестовано в апелляционной инстанции. Иван Юрьевич подчеркнул, что по-прежнему актуальной является проблема контроля за своевременным отправлением в вышестоящие инстанции дел с итоговым решением, которое оспаривается в апелляционном или кассационном порядке. Он привел пример, когда осужденного в нарушении неприкосновенности частной жизни на стадии подготовки к апелляции полгода (!) не могли ознакомить с материалами уголовного дела. Позитивная же динамика просматривается в том, что в адрес судей коллегии по уголовным делам в регионе за прошлый год было вынесено 22 частных определения (в предыдущем году – 25). Причинами стали нарушения судьями первой инстанции требований уголовно-процессуального законодательства и волокита при направлении дел в вышестоящие инстанции. ПРИСЯЖНЫЕ ТОЖЕ ОШИБАЮТСЯ Все больше уголовных дел в Нижегородской области рассматривается с участием присяжных заседателей. В прошлом году районными и городскими судами было рассмотрено 11 таких дел (в 2021-м – 9). В Нижегородском областном суде было рассмотрено 4 дела такого характера, что тоже больше, чем годом ранее. Процент отмененных приговоров, вынесенных с участием присяжных в Нижегородской области, достаточно велик: отменено 4 приговора! Среди причин – нарушения норм УПК, когда в ходе судебного следствия подсудимый и защитники обращают внимание присяжных на обстоятельства, которые не исследовались на судебном заседании, а также оглашение порочащей потерпевшего информации. Конечно, председательствующим известны уловки адвокатов, но слово не воробей: вылетело – не поймаешь! В итоге вышестоящая инстанция приходит к выводу, что это так или иначе могло повлиять на объективность вердикта присяжных, и отменяет их решение. К судьям в таких случаях претензий нет. В прошлом году в особом порядке (при полном признании вины подсудимым) было рассмотрено 4936 дел – 23%. Хотя ранее этот показатель доходил и до 35, и до 40%. Практика показывает, что таких дел становится все меньше и меньше, подсудимые все больше предпочитают рассмотрение дел в общем порядке. Безусловно, это говорит о факторе доверия к суду! О ГУМАНИЗАЦИИ ПРАВОСУДИЯ Председатель областного суда заострил внимание участников семинара-совещания на практике применения такой меры пресечения, как заключение под стражу. В России за год количество арестантов, отправленных в следственные изоляторы, сократилось до 87 тысяч лиц – на 951 меньше, чем в 2021 году. Но в нашем регионе этот показатель, напротив, вырос – на 3,6%! Хотя прежде количество удовлетворенных ходатайств о заключении под стражу неуклонно снижалось. «Полагаю, такую тенденцию нельзя считать приемлемой: в нынешнем году необходимо добиться снижения количества заключений под стражу без крайней необходимости», – сказал Вячеслав Поправко. В этой связи радует, что идет на спад число удовлетворенных ходатайств о продлении срока заключения под стражей. В отчетном году такие решения были приняты в отношении 3928 лиц, то есть произошло снижение на 1%. «Напоминаю судьям: если решается вопрос об избрании, продлении столь суровой меры пресечения, как пребывание в СИЗО, тяжесть предъявленного обвинения не может служить единственным достаточным основанием для заключения обвиняемого под стражу. Необходимо принимать во внимание те факторы, которые позволят сделать вывод о назначении обвиняемому более мягкой меры пресечения – в виде домашнего ареста, внесения залога. В 2022 году менее тяжкая, но менее действенная мера пресечения – залог – применялась всего два раза. Особо это касается преступлений, совершенных в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Тут есть поле для размышлений и деятельности», – отметил председатель областного суда. Высказывания Вячеслава Ивановича особенно актуальны на фоне выступления заместителя председателя Верховного суда РФ Владимира Давыдова на итоговом совещании судей судов общей юрисдикции, где был заявлен тренд на гуманизацию правосудия в России. Подразумевается, что законодательство и нормативная база уже готовы к этому, так что теперь дело за судьями, которых призвали выносить более гуманные решения. В этой связи составлен антирейтинг судов по количеству решений о наказании в виде реального лишения свободы. Это сделано, чтобы стимулировать судей к поиску альтернативных способов наказания. Нижегородские судьи в этом антирейтинге по итогам 2022 года оказались в середнячках, у них 28% такого рода приговоров. В России есть суды, где этот показатель равен 20 – 25%, а есть и те, где он превышает 40%! Для примера, когда реальное лишение свободы стоило заменить на иное наказание, Иван Азов рассказал такой случай. Женщина в почтенном возрасте в сердцах подралась с соседкой и ножом «прошлась» по ее лицу, обезобразив его. Суд приговорил обвиняемую к двум годам лишения свободы, но до колонии она даже не добралась. Из следственного изолятора ее увезли… на кладбище, через три недели после вынесения приговора. У дамы была масса заболеваний, в том числе печени. В этой ситуации суд мог отнестись к человеку более гуманно и определить то наказание, которое, возможно, спасло бы ему жизнь, одновременно ограничив свободу. «АДМИНИСТРАТИВКА», КАК ВСЕГДА, НА ВЫСОТЕ Количество дел, рассмотренных судами Нижегородской области в рамках Кодекса административного судопроизводства (КАС), в 2022 году увеличилось по сравнению с 2021-м на 70%! Тем не менее в областном суде стабильность решений по ним составила 90%, в районных и городских судах – 90,1%. То есть сработали не хуже, несмотря на резкий рост нагрузки. При этом мировая юстиция, на удивление, продемонстрировала стопроцентное качество! Стабильность приговоров судей районных и городских судов по делам об административных правонарушениях впервые за 5 лет выросла до 92,6%, 20 судов и вовсе завершили год без отмененных решений. Стабильность решений мировых судей составила 87,7%, здесь наблюдается небольшое снижение. Аутсайдером впервые стал Пильнинский районный суд, с показателем качества 33,3% (две трети судебных актов отменено). По общим показателям качества нижегородские судьи за год улучшили результаты и вошли в пятерку лучших по нашему судебному округу! Что же касается типовых административных дел, то чаще всего федеральным судьям приходилось рассматривать дела о мелком хулиганстве, о неповиновении законному распоряжению сотрудника полиции. Мировым судьям – о выплатах административных штрафов, нарушениях пенсионного законодательства и появлении в общественных местах в нетрезвом состоянии. РАНО ЕЩЕ ПОЧИВАТЬ НА ЛАВРАХ! Однако демонстрация таких успехов – это не повод заснуть на лаврах. Председатель коллегии административного судопроизводства, заместитель председателя Нижегородского областного суда Федор Щукин заострил внимание коллег на том, что нарастает количество административных дел, рассмотренных небрежно, без надлежащего извещения участников процесса и исследования доказательств, необходимых, чтобы вынести законное решение. Бывает, незаконно отказывают в проведении заседаний с применением видеоконференцсвязи (ВКС) там, где это необходимо. По словам Федора Щукина, одной из причин такой расслабленности, вероятно, стало отсутствие вынесенных коллегией по административным делам частных определений в адрес нерадивых судей. Было заявлено, что в текущем году на крупные, системные нарушения коллегия будет реагировать жестче! «Но кроме кнута у нас есть и пряник. Это стажировка судей судебных коллегий районов в областном суде. Мы восстановили практику. И в этот список в первую очередь включаем тех судей, кто допустил наибольшее количество ошибок, наибольшее количество отмен при рассмотрении дел. Чтобы, оказавшись здесь, они смогли с позиции областного суда более взвешенно оценить собственную работу, внести в нее соответствующие коррективы. Лично я вспоминаю собственную стажировку, которая была 15 лет назад, и сегодня выражаю за нее благодарность», – пояснил Федор Вячеславович. ОДНИ ИЗ ЛУЧШИХ В ОКРУГЕ Перед участниками семинара-совещания выступила заместитель председателя Первого кассационного суда общей юрисдикции Ирина Поволоцкая. Она сообщила, что количество дел, поступающих в Саратов по заявлениям из Нижегородской области, выше среднего по судебному округу (11%, в то же время от остальных регионов не более 7-8%). При этом вышестоящий суд отметил тенденцию к улучшению качества. Тем не менее нижегородские судьи допускают ошибки, и Ирина Анатольевна рассказала о наиболее характерных. Так, путаница происходит при рассмотрении дел по договору займа: требуемое в итоге взыскивают как неосновательное обогащение, что не является верным. Ошибки допускаются при определении размеров неустоек в делах о защите прав потребителей. Также присутствовавший на итоговом заседании председатель Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Магомед Магомедов констатировал, что большое значение имеет работа по формированию единообразной судебной практики. В последнее время количество дел, возвращаемых в Нижегородский суд без рассмотрения из-за неправильного оформления, значительно снизилось. О СОЦИАЛЬНОСТИ ПРАВОСУДИЯ Мы живем в век новых технологий, и чтобы улучшить качество защиты конституционных прав граждан, судам необходимо применять эти технологии все активнее. В частности, было сказано, что чаще следует использовать такую форму извещений, как СМС. При этом развитие и совершенствование электронного правосудия является одним из ключевых приоритетов для судейского сообщества Нижегородской области. В этом направлении за год проделана внушительная системная работа. Так, одним из критериев качества работы судов стало внедрение в их деятельность электронных технологий. В итоге свыше 99% дел распределяется посредством «Модуля распределителя дел». За последний год выросло и количество судебных заседаний, проведенных с использованием ВКС. ДВИГАТЬСЯ В ТРЕНДЕ С ИНТЕРЕСАМИ ОБЩЕСТВА Из реплик председателя суда В. И. Поправко, сказанных по итогам выступлений докладчиков семинар-совещания по итогам 2022 года, стало понятно, что защита прав граждан у судов по-прежнему остается незыблемой ценностью. «Важно, чтобы принятые решения вели к реальным изменениям, повышали качество работы судебной системы», – подчеркнул Вячеслав Иванович. Безусловно, 2022 год останется в истории как один из самых непростых. В сложных условиях судебная система продолжала функционировать без перебоев. При возросшей нагрузке качество нижегородского правосудия удалось сохранить на самом высоком уровне: наша судебная система сохраняет позиции одной из лучших в России. Главный же вывод из события таков: в условиях новой реальности судебная система Нижегородской области доказала свою устойчивость, вместе с тем гибкость, способность оперативно отвечать на любые вызовы времени. ...До тех пор, пока в жизни будет встречаться несправедливость, судебная система продолжит оставаться востребованной. В связи с этим примечателен один из опросов ВЦИОМ, в котором самыми значимыми правами респонденты назвали право на жизнь (78%), на медицинскую помощь (70%) и на праведный суд (64%).