Что касается РСФСР, то вплоть до середины 80-х годов наказания за административные правонарушения выносились на основе самых разных законов, причем везде по-разному. Взять хотя бы нарушения правил дорожного движения. В 1940 году были утверждены первые типовые «Правила дорожного движения по улицам и дорогам Союза ССР», на основе которых создавались местные ПДД, были разработаны единый образец водительского удостоверения, правила учета и технического осмотра. А вот наказания за нарушения устанавливались местными советами депутатов трудящихся. Это могли быть предупреждение либо штраф, оплачиваемый на месте. Бывало, что в одном регионе, например в Горьковской области, за проезд на красный сигнал светофора грозило взыскание в сумме 100 рублей (старыми деньгами), а в соседнем, скажем в Чувашии, – 30 рублей. Кому-то такое могло показаться странным, но в действительности это вполне соответствовало прописанному в Конституции федеральному устройству страны! В 1956 году было принято постановление Совета министров РСФСР «О мерах борьбы с авариями на автомобильном транспорте и городском электротранспорте», которое позволило Госавтоинспекции лишать водителей прав на срок до 1 года за управление транспортом в нетрезвом виде и запрещать эксплуатацию автомобилей, мотоциклов личного владения, если владельцы управляют ими без водительских удостоверений. А вот Совет министров соседней Казахской ССР такого постановления не принял, то есть там можно было ездить пьяным и далее. Аналогичная ситуация сложилась с другими популярными правонарушениями, в том числе со спекуляцией. Еще в Уголовном кодексе 1926 года появилась статья 107-я («Скупка и перепродажа частными лицами в целях наживы (спекуляция) продуктов сельского хозяйства и предметов массового потребления»), по которой было предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок не ниже пяти лет с полной или частичной конфискацией имущества. Спекулянтов регулярно судили, но меньше их не становилось. Поскольку посадить в тюрьму всех нелегальных торгашей было невозможно, существовали негласные квоты, какое количество арестованных необходимо для поддержания статистики и показательных процессов. В итоге в 1957 году Верховный Совет РСФСР принял указ об ответственности за мелкую спекуляцию, под которой подразумевалась «скупка и перепродажа частными лицами в небольших размерах товаров народного потребления и продуктов сельского хозяйства, кассовых и товарных чеков и талонов, билетов в зрелищные и другие предприятия, книг, нот и иных ценностей с целью наживы». Хотя наказание, по сути, соответствовало административному (штраф 500 рублей либо арест от 3 до 15 суток), официально оно административным не являлось. А за повторную спекуляцию в течение года можно было схлопотать уже год тюрьмы или исправительных работ. Разночтения и противоречия между принятыми в разные годы постановлениями и указами создавали много проблем для контролирующих инстанций и судей. Ну а в других республиках (на той же Украине) действовали иные нормы и наказания за то же самое правонарушение. ПОКАЗАТЕЛЬНЫЕ «СУДЫ» НА БАЗАРАХ Покончить с правовым федерализмом решили в самом конце эпохи застоя. Работа над единым КоАПом РСФСР и других союзных республик началась еще при Брежневе, но закончилась уже при Черненко. 20 июня 1984 года Верховный Совет республики принял постановление о введении в действие кодекса с 1 января 1985 года. Он содержал 31 главу и 307 статей. «Новый закон направлен на более строгое выполнение всех административных правил и ставит своей целью укрепление социалистической законности, – писала газета «Горьковский рабочий» в конце первого месяца действия КоАП. – В числе видов административных взысканий на первом месте стоит предупреждение. Практика показывает, что во многих случаях такого взыскания бывает достаточно, чтобы предупредить повторное нарушение. Исполкомами районных советов народных депутатов, отделами милиции с активом правоохранительных органов проведена определенная работа по разъяснению населению отдельных положений и статей нового кодекса». Так, на всех рынках Горького появились информационные стенды с положениями статей 149, 150 и 151. Они касались нарушения правил торговли на колхозных рынках, в частности торговли с рук в неположенных местах и мелкой спекуляции. Впрочем, далеко не все горьковчане прониклись этой наглядной агитацией. Уже вскоре начались рейды по тем же базарам, в ходе которых комиссии в составе работников райисполкома и милиционеров отлавливали нелегальных торговцев и спекулянтов. А на Сормовском рынке вообще состоялось показательное заседание районной административной комиссии, в ходе которого тут же, прямо при покупателях и других продавцах судили пойманных! Среди таких «пионеров» – горьковчан, впервые наказанных по нормам КоАП, – оказались прессовщица силикатного завода № 1 Н. П. Толстогузова и пенсионерка А. Н. Казакова. В ходе массовой облавы на Автозаводском рынке задержали жителей Балахны, Дзержинска и районов города Горького: они незаконно торговали промтоварами. Одним вынесли предупреждения, другим публично выписали различные штрафы. Самому Черненко жить оставалось недолго. 24 февраля по телевидению показали репортаж о его голосовании на выборах в Верховный Совет СССР (декорации избирательного участка построили прямо в Центральной клинической больнице), а через четыре дня еще один – о вручении Константину Устиновичу удостоверения депутата. При этом руководитель страны с трудом говорил и еле стоял (рядом постоянно находились страховавшие его крепкие мужики). Уже 10 марта генсек скончался. А вот принятому при нем Административному кодексу была уготована долгая жизнь. С различными изменениями и дополнениями он действовал вплоть до 2002 года, после чего вступил в силу обновленный КоАП РФ.